Решение от 30 марта 2022 г. по делу № А25-3204/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

369000, город Черкесск, проспект Ленина, дом 9, тел./факс (8782) 26-36-39

e-mail: info@askchr.arbitr.ru, http://www.askchr.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е


г. Черкесск дело № А25-3204/2021


резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2022 года

полный текст решения изготовлен 30 марта 2022 года


Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи К.Х. Салпагарова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПСК Габион» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике об оспаривании ненормативного правового акта,

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью «ПСК Габион» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (далее по тексту – заинтересованное лицо, УФАС по КЧР) от 27.08.2021 № РНП09-12 о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

К рассмотрению настоящего дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Карачаево-Черкесской Республике».

ООО «ПСК Габион» представителей в судебное заседание не направило.

Представитель УФАС по КЧР возражал против требований, ссылался на доводы указанные в своем отзыве.

ФГБУ «Управление «КарачаевоЧеркесскМелиоВодХоз» представителей в судебное заседание не направило, представило отзыв, в котором указало на необоснованность заявления ООО «ПСК Габион».

Суд, изучив изложенные в заявлении доводы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 21 апреля 2021 года ФГБУ «Управление «КарачаевоЧеркесскМелиоВодХоз» разместило в Единой информационной системе «Закупки» (www.zakupki.gov.ru) уведомлении о проведении электронного аукциона № 0379100001121000005 на выполнение работ «Проведение противопаводковых мероприятий на гидротехническом сооружении. Берегоукрепительная дамба на р. Эшкакон, левый берег реки Эшкакон в с. Учкекен, Малокарачаевский район, КЧР». Начальная (максимальная) цена контракта 4 763 273 рубля.

17 мая 2021 года ООО «ПСК Габион» признано победителем торгов с ценовым предложением 4 167 863 рубля 75 копеек (протокол подведения итогов электронного аукциона № 0379100001121000005 от 17.05.2021).

31 мая 2021 года между ФГБУ «Управление «КарачаевоЧеркесскМелиоВодХоз» и ООО «ПСК Габион» заключен № 3.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта ООО «ПСК Габион» (Подрядчик) принял на себя обязательство по проведению противопаводковых мероприятий на объекте «Берегоукрепительная дамба на р. Эшкакон, левый берег реки Эшкакон в с. Учкекен, Малокарачаевский район, КЧР» в соответствии с техническим заданием и иными условиями Контракта.

Срок выполнения работ: в течение 14 календарных дней с даты заключения контракта (пункт 3.1 Контракта), то есть последним днем исполнения контракта и сдачи выполненных является 14 июня 2021 года.

08 июня 2021 года ФГБУ «Управление «КарачаевоЧеркесскМелиоВодХоз» направило в адрес ООО «ПСК Габион» письмо № 931-01 о необходимости начала работ по Контракту от 31.05.2021 № 3.

09 июня 2021 года ООО «ПСК Габион» направило в адрес ФГБУ «Управление «КарачаевоЧеркесскМелиоВодХоз» письмо № 01/06 о продлении до 23 июня 2021 года сроков исполнения Контракта от 31.05.2021 № 3.

10 июня 2021 года ООО «ПСК Габион» направило в адрес ФГБУ «Управление «КарачаевоЧеркесскМелиоВодХоз» письмо № 03/06 о наличии ошибок в аукционной документации.

11 июня 2021 года ФГБУ «Управление «КарачаевоЧеркесскМелиоВодХоз» направило в адрес ООО «ПСК Габион» письмо № 943-01, в котором указало на бездействие подрядчика и сообщило о невозможности продления сроков исполнения Контракта от 31.05.2021 № 3.

11 июня 2021 года ФГБУ «Управление «КарачаевоЧеркесскМелиоВодХоз» направило в адрес ООО «ПСК Габион» письмо № 945-01, в котором указало на бездействие подрядчика и сообщило об отсутствии ошибок в аукционной документации.

15 июня 2021 года ФГБУ «Управление «КарачаевоЧеркесскМелиоВодХоз» организовано выездное заседание межведомственной комиссии для обследования объекта «Берегоукрепительная дамба на р. Эшкакон, левый берег реки Эшкакон в с. Учкекен, Малокарачаевский район, КЧР» в связи с исполнением Контракта от 31.05.2021 № 3. Комиссия установила, что ООО «ПСК Габион» не приступало к исполнению Контракта от 31.05.2021 № 3. Составлен протокол выездного заседания комиссии от 15.06.2021.

16 июня 2021 года ФГБУ «Управление «КарачаевоЧеркесскМелиоВодХоз» направило в адрес ООО «ПСК Габион» претензию о намерении расторгнуть контракт.

23 июля 2021 года ФГБУ «Управление «КарачаевоЧеркесскМелиоВодХоз» направило в адрес ООО «ПСК Габион» Решение № 1104-01 об одностороннем отказе от исполнения контракта и Требование № 1101-01 об уплате неустойки (штрафа, пени) в связи с неисполнением подрядчиком обязательств и просрочкой исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, при осуществлении закупки (работы, услуги).

16 августа 2021 года ФГБУ «Управление «КарачаевоЧеркесскМелиоВодХоз» направило в адрес УФАС по КЧР заявление о включении ООО «ПСК Габион» в реестр недобросовестных поставщиков.

27 августа 2021 года УФАС по КЧР принято Решение по делу № РНП09-12, в соответствии с которым сведения об ООО «ПСК Габион», его учредителе и руководителе включены в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Считая незаконным решение УФАС по КЧР, ООО «ПСК Габион» оспорило его в судебном порядке.

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений статей 198 – 201 АПК РФ для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти (органа местного самоуправления) необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотребления в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрено ведение реестра недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиком (подрядчиков, исполнителей).

В силу части 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 – 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов.

В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в РНП в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов (часть 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 10 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу пункта 11 Правил уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 – 8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 5 рабочих дней с даты их поступления.

Пунктом 12 Правил установлено, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр.

В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие в пределах срока, предусмотренного пунктом 11 настоящих Правил.

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 настоящих Правил, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Частью 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 12 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Частью 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусмотрено, что информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Из материалов дела следует, что в соответствии с условиями контракта выполнение работ должно быть осуществлено ООО «ПСК Габион» в срок до 14 июня 2021 года включительно, вместе с тем, подрядчик даже не приступал к исполнению контракта, в связи с чем заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, сославшись на то, что в нарушение условий контракта поставщиком был нарушен срок выполнения работ. Односторонний отказ заказчика подрядчиком обжалован не был.

При рассмотрении данного спора суд установил, что ООО «ПСК Габион» не выполнило работы и в срок, установленный в его письме от 09.06.2021 № 01/06 (до 23 июня 2021 года).

В силу пункта 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотребления в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты заказчиков от действия недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Поскольку материалами данного дела установлен факт существенного нарушения обществом принятых на себя обязательств по контракту, заказчик предоставил поставщику необходимое время для выполнения своих обязательств, однако предусмотренные контрактом обязательства поставщиком надлежащим образом не исполнены, основная цель, для которой заключался контракт, не достигнута, антимонопольный органа на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и Правил осуществил проверку поступивших к нему информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика, и обоснованно включил в реестр недобросовестных поставщиков сведения об обществе, его учредителе и руководителе.

Доводы заявления ООО «ПСК Габион» не содержат ссылок на факты, которые не были бы проверены и не учтены УФАС по КЧР при рассмотрении заявления ФГБУ «Управление «КарачаевоЧеркесскМелиоВодХоз» от 16.08.2021 и имели бы юридическое значение для рассмотрения настоящего дела, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы УФАС по КЧР, в связи с чем, признаются судом несостоятельными и не могут служить основанием для признания незаконным решения антимонопольного органа.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Решение УФАС по КЧР от 27.08.2021 № РНП09-12 соответствуют действующему законодательству и не может нарушать права и законные интересы ООО «ПСК Габион» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Руководствуясь статьями 29, 167 – 170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «ПСК Габион» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

2. Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.



судья К.Х. Салпагаров