Решение от 20 июля 2020 г. по делу № А43-22690/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-22690/2019

г. Нижний Новгород 20 июля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 20 июля 2020 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Мукабенова Игоря Юрьевича (шифр дела 16-426),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шутовой Н.С.,

при участии в заседании:

от Управления: ФИО1 (доверенность в деле), ФИО2 (доверенность в деле),

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление

МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу о привлечении открытого акционерного общества "Арзамасспирт", п. Ломовка Арзамасского района Нижегородской области (ОГРН <***> ИНН <***>), к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 26.07.2019 в удовлетворении требования МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу о привлечении акционерного общества «Арзамасспирт», п. Ломовка Арзамасского района Нижегородской области (ОГРН <***> ИНН <***>), к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказано.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2019 решение первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 22.01.2020 решение Арбитражного суда Нижегородской области от 26.07.2019 и Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2019 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Нижегородской области.

В связи с направлением Арбитражным судом Волго-Вятского округа дела на новое рассмотрение, заявление МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу о привлечении открытого акционерного общества "Арзамасспирт", п. Ломовка Арзамасского района Нижегородской области (ОГРН <***> ИНН <***>), к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принято к производству и рассмотрено по существу.

В ходе судебного разбирательства заявитель настаивал на привлечении Общества к административной ответственности, поскольку в действиях Общества имеются признакиадминистративного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество, надлежащим образом уведомленное о времени и месте проведения судебного разбирательства, явку своего представителя не обеспечило. На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заседание проведено в отсутствие представителя Общества по имеющимся в деле материалам.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Общества, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела и заслушав доводы участников процесса, арбитражный суд пришел к выводу об отказе в привлечении Общества к административной ответственности следующих обстоятельств.

Как усматривается из материалов дела, на основании приказа Врио руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу «О проведении внеплановой выездной проверки» от 30.01.2019 №96 и приказа Врио руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округуо продлении внеплановой выездной проверки от 26.02.2019 №235 в отношении Общества проведена внеплановая выездная проверка фактов, изложенных в мотивированном представлении от 25.01.2019 №сз4-85/08-12, а также установление соответствия ОАО «Арзамасспирт» лицензионным требованиям, предъявляемым к организациям, осуществляющим производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта.

В ходе проверки Управлением было установлено, что Общество осуществляет производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья), в том числе фракции головной этилового спирта, на основании лицензии №52ПСЭ0005648 (бланк серии РА 003665), выданной 27.06.2016 Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка со сроком действия с 27.06.2016 по 01.06.2021.

Кроме того у Общества имеется лицензия №52ТСЭ0005670 (бланк серии РА 003688) на осуществление перевозки этилового спирта (в том числе денатурата), выданная 04.07.20162016 Федеральной службой по регулированию алкогольного рынкасо сроком действия с 04.07.2016 по 15.05.2019.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки, проведена проверка наличия автоматических средств измерений и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, правильности их расположения и соответствия требованиям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.06.2006 №396 «О требованиях к автоматическим средствам измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции».

Управлением установлено, что в отделении брагоректификации и спиртоотпускных отделениях контроль учета объемов произведенного и отгружаемого этилового спирта осуществляется измерительным комплексом «Бакус ЛР» зав. № 0146, в состав которого входит:

- устройство сбора и передачи данных БТ-17-рез-МБ мини зав. №2015110525.4;

- в брагоректификационном отделении для учета производства этилового спирта: расходомер массовый «Promass» 80F08, зав. № 8B033D02000;

- в брагоректификационном отделении для учета производства ФГЭС: расходомер массовый «Promass» 80F08, зав. № 8В037502000;

-для учета отпускаемого спирта на участке спиртоотпускного отделения: расходомер массовый «Promass» 80F50 зав. № 8В070802000;

-для учета отпускаемой ФГЭС на участке спиртоотпускного отделения: расходомер массовый «Promass» 80F50 зав. № 8В035302000.

На указанный измерительный комплекс представлен паспорт с отметкой о проведенной периодической поверке 13.12.2018, межповерочный интервал – год.

На участках производства и отгрузки этилового спирта и ФГЭС установлены электропневмоклапана Burkert, зав. №№ 01136091, 00001130, 00001134, 00001133 для прекращения подачи продукции в случае остановки средств измерения, при невозможности переключения на резервное средство.

При проверке работоспособности установлено, что питание клапанов синхронизировано с питанием измерительной системы, в случае отключения измерительной системы, расходомеров, клапана обеспечивает прекращение подачи продукции.

Для осуществления сбора и передачи данных в автоматическом режиме из АСИиУ по информационно - телекомуникационным сетям в технические средства фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Обществом на участках производства и отгрузки этилового спирта и ФГЭС используется настенное антивандальное устройство сбора и передачи данных (УСПД) БТ-17-рез-МБ мини зав. № 2015110525.4, входящее в состав измерительной системы «Бакус-ЛР» зав. № 0146.

На момент проведения обследования, 30.01.2019 операции с АСИиУ измерительной системы «Бакус-ЛР» зав. № 146 осуществлялись не с использованием жидкокристаллического или катодолюминесцентного дисплея со встроенным микроэлектронным управлением, расположенного на защищенном корпусе комплекса, а удаленно, кроме того, Управлением было установлено, что Общество имеет доступ к операционной системе БТ-17-рез-МБ мини зав. № 2015110525.4, входящего в состав ИС «Бакус-ЛР» зав. № 146.

По мнению Управления, выявленные обстоятельства являются нарушением требований «Технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в части оснащения основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции, а также оборудования для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции», утвержденных Приказом Росалкогольрегулирования от 24.03.2015 №74, а именно пункта 3.6 и пункта 3.7 Приказа.

Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом Управления 15.05.2019 составлен протокол об административном правонарушении №06-12/150/2019. Данный протокол составлен в присутствии законного представителя Общества. При составлении протокола об административном правонарушении законному представителю Общества разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 51 Конституции РФ, что подтверждается его подписью в протоколе.

На основании протокола об административном правонарушении заявителем принято решение о передаче материалов административного дела в Арбитражный суд Нижегородской области на рассмотрение по подведомственности.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 154 "О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка "Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения).

На основании пункта 5.3.8 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка в полномочия государственного органа входит государственный контроль за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства Российской Федерации в этой области и условий, предусмотренных соответствующими лицензиями.

Согласно пункту 5.6 указанного Положения Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц в установленной сфере деятельности.

Часть 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Правоотношения, возникающие в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее – Закон N 171-ФЗ).

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Так, согласно статье 18 Закона N 171-ФЗ деятельность по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции подлежит лицензированию.

При этом алкогольная продукция - это пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха (пункт 7 статьи 2 Закона N 171-ФЗ).

Под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие данного Закона (пункт 16 статья 2 Закона N 171-ФЗ).

Действующее законодательство устанавливает повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

При осуществлении указанного вида деятельности лицензиат обязан соблюдать предусмотренные действующим законодательством лицензионные требования и условия.

Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных нормативными правовыми актами о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Несоблюдение лицензионных требований и условий является основанием для применения мер государственного принуждения, в том числе, в виде административной ответственности, приостановления действия или аннулирования лицензии. К лицензионным требованиям с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности могут быть отнесены требования о наличии у соискателя лицензии и у лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, и необходимых для осуществления соответствующего вида деятельности.

В соответствии с Приказом Росалкогольрегулирования от 26.11.2012 №351 "Об утверждении Порядка оснащения основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции» (далее – Приказ № 351), учет производимого этилового спирта производится средствами измерения, установленными в соответствии с требованиями данного Приказа.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 N 1459 "О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" утверждены Правила функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Единая государственная автоматизированная информационная система учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции предназначена для осуществления государственного контроля за объемом производства и оборота алкогольной продукции. Кроме того, система призвана обеспечивать ведение учета импорта спирта и алкогольной продукции, затруднить реализацию контрафактных товаров.

Постановлением Правительства РФ от 28.06.2006 N 396 утверждены требования к автоматическим средствам измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции.

Приказом Росалкогольрегулирования от 24.03.2015 N 74 утверждены Технические условия в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в части оснащения основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также оборудования для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции.

Согласно пункту 2.1 Технических условий от 24.03.2015 N 74 АСИиУ формирует информацию в автоматическом режиме и передает ее по информационно-телекоммуникационным сетям организации, эксплуатирующей АСИиУ, в технические средства фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу пункта 3.6 Приказа Росалкогольрегулирования от 24.03.2015 N 74 все операции с АСИиУ должны осуществляться с использованием жидкокристаллического или катодолюминесцентного дисплея со встроенным микроэлектронным управлением, расположенного на защищенном корпусе комплекса.

Пунктом 3.7 Приказа Росалкогольрегулирования от 24.03.2015 N 74 установлено, что организации, эксплуатирующие АСИиУ, не должны иметь доступа к операционной системе устройства сбора и передачи данных АСИиУ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что Обществом нарушены требования Приказа Росалкогольрегулирования от 24.03.2015 N 74, а именно Общество осуществляло операции с АСИиУ измерительной системы «Бакус-ЛР» зав. № 146 не с использованием жидкокристаллического или катодолюминесцентного дисплея со встроенным микроэлектронным управлением, расположенного на защищенном корпусе комплекса, а удаленно, а кроме того, Общество имеет доступ к операционной системе БТ-17-рез-МБ мини зав. № 2015110525.4, входящего в состав ИС «Бакус-ЛР» зав. № 146, что является нарушением пунктов 3.6 и 3.7 Приказа.

Представленные материалы свидетельствуют, что Общество при осуществлении своей деятельности использует настенное антивандальное устройство сбора и передачи данных (УСПД) БТ-17-рез-МБ мини зав. № 2015110525.4, входящее в состав измерительной системы «Бакус-ЛР» зав. № 0146, при этом материалы проверки, в том числе фотоматериалы, видеозапись свидетельствуют о возможном выходе в систему Интернет, следовательно, возможен доступ в операционную систему. Обратного Обществом в материалы дела не представлено.

У четом изложенных обстоятельств суд полагает, что административный орган пришел к верному выводу о наличии в действиях Общества признаков вмененного правонарушения.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями. Общество не представило доказательств невозможности соблюдения требований законодательства, того, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению для недопущения совершения правонарушения.

Действия Общества подлежат квалификации по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, рассмотрев представленные материалы дела, суд полагает, что Предприниматель не подлежит привлечению к административной ответственности ввиду пропуска установленного срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с положениями части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о защите прав потребителей - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ в силу положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 19 названного Постановления от 27.01.2003 N2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", указано, что согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, следует также учитывать, что КоАП РФ не предусматривает возможности перерыва данного срока.

В рассматриваемом случае административное правонарушение выявлено Управлением 27.03.2019, что свидетельствует об истечении, на момент вынесения настоящего решения, срока привлечения Общества к административной ответственности.

С учетом того, что срок привлечения Общества к административной ответственности на дату вынесения решения истек, у суда отсутствуют основания для привлечения Общества к административной ответственности.

Руководствуясь статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требования МРУРосалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу о привлечении акционерного общества «Арзамасспирт», п. Ломовка Арзамасского района Нижегородской области (ОГРН <***> ИНН <***>), к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.


Судья И.Ю. Мукабенов