Решение от 30 июля 2019 г. по делу № А06-5286/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-5286/2019
г. Астрахань
30 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 30 июля 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Природоохранный комплекс "ЭКО+"

к Администрации муниципального образования "Рабочий поселок Ильинка" о признании незаконным отказа от 21.05.2019 в продлении срока действия разрешения на строительство RU 3054116-17 от 19.05.2015, об обязании продлить срок действия разрешения на строительство RU 3054116-17 от 19.05.2015 на 6 месяцев

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности №36 от 23.10.2018

от заинтересованного лица: не явился, извещен

Общество с ограниченной ответственностью "Природоохранный комплекс "ЭКО+" (далее Общество) обратилось в арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Администрации муниципального образования "Рабочий поселок Ильинка" (далее Администрация) о признании незаконным отказа от 21.05.2019 в продлении срока действия разрешения на строительство RU 3054116-17 от 19.05.2015, об обязании продлить срок действия разрешения на строительство RU 3054116-17 от 19.05.2015 на 6 месяцев.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства дела извещен надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с согласия представителя заявителя, суд рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя заинтересованного лица.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме, считает, что у заинтересованного лица не имелось законных оснований для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, между Закрытым акционерным обществом «Природоохранный комплекс «ЭКО+» (арендатор) и Администрацией муниципального образования «Рабочий поселок Ильинка» (арендодатель) был заключен договор аренды земельного участка № 1 от 20.04.2016.

Согласно пункту 1.1. договора арендодатель предоставляет арендатору в аренду земельный участок из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 30:04:020206:53, общей площадью 39916 кв.м., расположенный по адресу: Астраханская область, Икрянинский район, 1,3 км южнее р.п. Ильинка с севера железнодорожная ветка ООО «ЛУКОИЛ-Нижневолжскнефть», 1,6 км от автодороги Астрахань-Красные Баррикады, на период строительства объекта: подъездной железнодорожный путь необщего пользования на территории ЗАО «ПК «ЭКО+».

Пунктом 2.1 названного выше договора срок аренды земельного участка установлен с 14.04.2015 по 13.03.2016.

Согласно письму Администрации от 29.04.2019 №385 договор аренда земельного участка №1 от 20.04.2015 считается действующим и продлен на неопределенный срок.

19.05.2015 Администрация выдала Обществу разрешение на строительство № RU 3054116 - 17 со сроком действия разрешения на строительство до 11.08.2015. Из разрешения следует, что оно выдано на строительство линейного объекта: «Железнодорожные пути необщего пользования на территории ЗАО «ПК «ЭКО+», общая протяженность путей — 2 065,10 п.м., по адресу, указанному в поименованном выше договоре аренды земельного участка.

Из указанного разрешения также следует, что Администрация 31.07.2015 продлила срок действия указанного разрешения до 03.11.2015.

Решением арбитражного суда Астраханской области от 28.06.2017 по делу №А06-11432/2016 суд обязал Администрацию муниципального образования «Рабочий поселок Ильинка» в течение десяти дней с момента вступления в законную силу решения Арбитражного суда Астраханской области по настоящему делу продлить срок действия разрешения на строительство RU 3054116-17 от 19.05.2015 года, выданного Закрытому акционерному обществу "Природоохранный комплекс "ЭКО+", сроком до 22,9 месяцев.

18.10.2018г. В Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о реорганизации ЗАО «Природоохранный комплекс «ЭКО+» в форме преобразования в ООО «Природоохранный комплекс «ЭКО+».

Заявлением №784 от 17.05.2019 Общество обратилось в Администрацию муниципального образования «Рабочий поселок Ильинка» о продлении срока действия разрешения на строительство ввиду недостаточного финансирования строительства, неоднократной смены подрядчиков и временного отказа Администрации о признании действующим договора аренды земельного участка, на котором ведется строительство.

Письмом №435 от 21.05.2019 Администрация отказала заявителю в удовлетворении поданного заявления, указав в качестве оснований для отказа на решение суда от 28.06.2017 по делу №А06-11432/2016, не дающим право увеличить (уменьшить) срок действия разрешения на строительство.

Не согласившись с отказом Администрации, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии со статьей 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.

В соответствии с частью 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 51 ГрК РФ).

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 ГрК РФ).

В части 7 статьи 51 ГрК РФ предусмотрен перечень документов, которые необходимо представить для получения разрешения на строительство, в частности правоустанавливающие документы на земельный участок (пункт 1). Истребование иных документов для получения разрешения на строительство не допускается (часть 10 статьи 51 ГрК РФ).

Частью 19 статьи 51 Грк РФ предусмотрено, что разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 данной статьи.

Срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления (часть 20 статьи 51 ГрК РФ).

Из приведенных законоположений следует, что лицо, получившее разрешение на строительство, имеет право обратиться с заявлением о продлении срока его действия.

При этом единственным безусловным основанием для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство является отсутствие факта начала строительных работ до истечения срока подачи заявления о продлении срока действия разрешения на строительство.

Следовательно, орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, при рассмотрении заявления застройщика о продлении срока действия разрешения на строительство обязан установить реальные обстоятельства строительства объекта.

Как следует из материалов дела, разрешение на строительство № RU 3054116 - 17 выдано на строительство линейного объекта: «Железнодорожные пути необщего пользования на территории ЗАО «ПК «ЭКО+», общая протяженность путей — 2 065,10 п.м., по адресу, указанному в поименованном выше договоре аренды земельного участка.

Срок действия разрешение на строительство № RU 3054116 - 17 неоднократно продлевался.

Факт строительства указанного выше объекта, Администрацией не оспаривается.

При этом материалами дела подтверждается, что заявитель продолжает строительства объекта.

Согласно проектной документации Раздел 5 «Проект организации строительства» работы делятся на подготовительные, основные и отделочные.

Обществом в 2017 году закончены подготовительные работы, в настоящее время выполнены следующие этапы основных работ по строительству объекта (земляные работы): - срезка недобора грунта в выемках,

- разработка выемок с отсыпкой грунта в кавальеры экскаваторами,

- устройство дорожных насыпей грейдер-элеваторами,

- устройство подстилающих слоев оснований, что подтверждается актами освидетельствования скрытых работ, актами о приемки выполненных работ.

Таким образом, работы в целях строительства объекта были начаты более чем за шестьдесят дней до истечения срока действия разрешения на строительство.

При таких обстоятельствах, у Администрации не имелось оснований для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство.

В связи с чем, обжалуемый по делу отказ Администрации подлежит признанию недействительным, как противоречащий вышеприведенным нормам права и нарушающий права заявителя по делу в его экономической сфере деятельности.

В связи с признанием отказа Администрации недействительным, подлежит удовлетворению и требование заявителя об обязании Администрации муниципального образования «Рабочий поселок Ильинка» продлить срок действия разрешения на строительство RU 3054116-17 от 19.05.2015 года сроком до 6 месяцев.

При этом обоснованность продления срока разрешения на строительство на 6 месяцев подтверждается представленным заявителем в материалы дела договором подряда №05/19 от 15.05.2019 с приложением графика производства работ, заключенным с ООО «Кармент».

На основании вышеизложенного, заявленные требования ООО "Природоохранный комплекс "ЭКО+" подлежат удовлетворению

В соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При подаче заявления Обществом была оплачена госпошлина в размере 3000 рублей, что подтверждается платежным поручение №10033 от24.05.2019.

Поскольку суд пришел к выводу об удовлетворении требований заявителя, судебные расходы по оплате государственной пошлины, понесённые заявителем при обращении в арбитражный суд в сумме 3 000 рублей, подлежат взысканию с Администрации МО «Рабочий поселок Ильинка».

Руководствуясь статьями 167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Администрации МО «Рабочий поселок Ильинка» № 435 от 21.05.2019г в продлении срока действия разрешения на строительство RU-3054116-17 от 19.05.2015г.

Обязать Администрации МО «Рабочий поселок Ильинка» в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу продлить срок действия разрешения на строительство RU-3054116-17 от 19.05.2015г., выданное ООО «Природоохранный комплекс ЭКО+» сроком на 6 месяцев.

Взыскать с Администрации МО «Рабочий поселок Ильинка» в пользу ООО «Природоохранный комплекс ЭКО+» расходы по оплате госпошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Т.А. Ковальчук