Решение от 20 мая 2019 г. по делу № А12-6017/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-6017/19
город Волгоград
20 мая 2019 года
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи В.В. Репниковой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Территориальной административной комиссии Кировского района городского округа - город Волгоград об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица Администрации Кировского района г.Волгограда,

без вызова сторон,

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» (далее – ООО «Концессии теплоснабжения», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориальной административной комиссии Кировского района городского округа Волгоград от 22.01.2019 № 1/3-19/77 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 21 000 рублей.

Территориальная административная комиссия Кировского района городского округа Волгоград представила материалы производства по административному делу. В представленном отзыве просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление является законным, основания для удовлетворения требований отсутствуют.

Как следует из материалов дела, 27 ноября 2018 года ведущим специалистом жилищно-коммунального отдела администрации Кировского района Волгограда ФИО1 в отношении ООО «Концессии теплоснабжения» был составлен протокол № 180 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Согласно данному протоколу 27.11.2018г. в 16 час. 10 минут в ходе проведения обследования территории, нарушенной в процессе производства земляных работ в пос. Веселая балка, д. 2-26 г. Волгограда установлено, что ООО «Концессии теплоснабжения» допустило проведение земляных работ по техническому перевооружению тепловой сети после окончания срока действия разрешения на производство земляных работ № 77 от 19.07.2018г., работы по техническому перевооружению тепловой сети не закончены, не в полном объеме выполнены работы по благоустройству.

Кроме того, отсутствуют ограждения в местах производства земляных работ, что представляет опасность для передвижения пешеходов и транспортных средств.

Срок действия разрешения на производство земляных работ № 77 от 19.07.2018г. по указанному адресу, выданного ООО «Концессии теплоснабжения», закончился 10.10.2018, срок продлен по 20.10.2018. Акт о восстановлении городского благоустройства не подписан.

Данные обстоятельства подтверждаются актом осмотра с фотоматериалами от 27.11.2018, составленными ведущим специалистом ЖКО администрации Кировского района Волгограда ФИО1 27.11.2018г.

Таким образом, Обществом были допущены нарушения п. 9.1, 9.6, 9.14 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091 (далее – Правила благоустройства).

Постановлением территориальной административной комиссии Кировского района городского округа Волгоград от 22.01.2019 № 1/3-19/77 ООО «Концессии теплоснабжения» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, назначенное наказание - административный штраф в размере 21 000 рублей.

Согласно статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений - влечет на граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - наложение административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Основные требования к проведению земляных работ и обеспечению контроля за их производством регламентируются разделом IX Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091.

Так, в пункте 9.1 Правил благоустройства указано, что на земельных участках, расположенных на территории Волгограда, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, хозяйствующим субъектам и физическим лицам запрещается проведение всех видов земляных работ (производство дорожных, строительных, аварийных и прочих земляных работ) без письменного разрешения или после окончания его срока действия в случае отсутствия разрешения на строительство на участке проведения земляных работ.

Согласно пункту 9.4. Правил благоустройства благоустройство должно восстанавливаться специализированной организацией или заказчиком работ, если они обладают правом проведения указанного вида работ.

В соответствии с пунктом 9.6 Правил благоустройства, при выполнении строительно-монтажных и других работ, связанных с разрытием (проведением земляных работ), места их производства должны быть оборудованы ограждениями, обеспечивающими безопасность людей и транспорта. Кроме того, в темное время суток на дороге и тротуарах - с обозначением световой сигнализацией красного цвета. Запрещается складировать строительные материалы, строительный мусор, нерастительный (инертный) грунт на газоны, тротуары, проезжую часть за пределами ограждений мест проведения работ.

Согласно пункту 9.13 Правил благоустройства в случае невозможности восстановления благоустройства в связи с наступлением неблагоприятных погодных условий в осенне-зимний сезон восстановление Заказчиком работ производится по окончании вышеуказанного периода, разрешение продлевается на основании заявления с обоснованием причин невозможности восстановления благоустройства на срок, дата окончания которого устанавливается не позднее 15 апреля. Места производства работ должны быть засыпаны, защебенены и не должны иметь просадок и выбоин.

Согласно пункту 9.14 Правил благоустройства, работа, выполняемая заказчиком работ и указанная в пункте 9.1 названного раздела, считается законченной после полного благоустройства улиц, тротуаров, пешеходных дорожек, газонов, внутриквартальных, придомовых и других территорий и подписания соответствующим структурным подразделением администрации Волгограда акта о восстановлении благоустройства. В случае отсутствия подписанного сторонами акта о восстановлении благоустройства произведенные работы считаются незаконченными. Форма акта о восстановлении благоустройства утверждается постановлением администрации Волгограда. К моменту подписания акта о восстановлении благоустройства заказчик работ должен предъявить исполнительную документацию по восстановлению благоустройства (акты на скрытые виды работ, паспорта на применяемые материалы).

Указанные требования Обществом не выполнены.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает, что территориальная административная комиссия Кировского района Волгограда пришла к правомерному выводу о наличии в действиях ООО «Концессии теплоснабжения» состава правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Концессии теплоснабжения» не восстановило полное благоустройство территории, в материалы дела не представлен оформленный и подписанный уполномоченными лицами акт о восстановлении благоустройства после окончания срока действия разрешения на производство земляных работ. В случае отсутствия подписанного сторонами акта о восстановлении благоустройства производимые работы считаются неоконченными.

Как следует из материалов дела, Обществу выдано разрешение на производство земляных работ № 77 от 19.07.2018 сроком действия по 20.10.2018 (с учетом продления).

По состоянию на дату выявления правонарушения – 27 ноября 2018 года акты восстановления благоустройства не подписаны.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом; в ходе производства по делу об административном правонарушении вина общества установлена, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

В материалы дела обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

По мнению заявителя, событие административного правонарушения, как оно описано в оспариваемом постановлении, не подтверждается собранными по делам доказательствами. Протокол об административном правонарушении составлен на основании акта обследования территорий от 27.11.2018, который составлен в отсутствие представителей Общества. Кроме того, протокол об административном правонарушении также составлен в отсутствие представителей Общества.

Суд считает доводы заявителя необоснованными.

Как следует из материалов дела, осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий в соответствии со статьей 27.8 КоАП РФ, которая предусматривает осуществление осмотра в присутствии представителя юридического лица и двух понятых, должностным лицом, составившим протокол, не производился. В данном случае имел место факт непосредственного обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Составление протокола по статье 27.8 КоАП РФ обязанностью административных органов не является. Это предусмотренная законом мера, возможность, и поэтому неиспользование ее нельзя трактовать как нарушение порядка привлечения к ответственности.

В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 28.1 КоАП РФ событие административного правонарушения фиксируется в протоколе, который в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях.

Из материалов дела видно, что протокол осмотра производства земляных работ и протокол об административном правонарушении составлен 27 ноября 2018 года с участием представителя ООО «Концессии теплоснабжения» ФИО2, действующего на основании доверенности от 7 июня 2018 года № 206-18. В протоколе имеется его подпись о получении копии протокола.

Доверенность № 206-18 от 07.06.2018г., выданная ООО «Концессии теплоснабжения» на имя ФИО2 сроком на 1 год, содержит его полномочия на право представления интересов ООО «Концессии теплоснабжения» в администрации Кировского района Волгограда в том числе, по вопросу подписи и получения актов проверок, протоколов осмотра территории и объекта, а также полномочия на право представления интересов ООО «Концессии теплоснабжения» в территориальной административной комиссии Кировского района городского округа Волгоград.

Юридическое лицо было надлежащим образом извещено о заседании административной комиссии на 22.01.2019г. письмом от 09.01.2019г., направленным 10.01.2019г. заказным почтовым отправлением по юридическому адресу. Данное письмо получено представителем юридического лица 14.01.2019г., что подтверждается копией квитанции от 10.01.2019г., отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором Почты России.

Вместе с тем, на заседание административной комиссии 22.01.2019 представитель юридического лица ООО «Концессии теплоснабжения» не явился.

Таким образом, суд приходит к выводу, что порядок привлечения Общества к административной ответственности не нарушен.

Административным органом совершены необходимые и достаточные действия с целью извещения общества о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Административным органом назначено наказание в виде штрафа в размере 21 000 рублей, предусмотренное санкцией статьи 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, с учетом повторности совершения правонарушения.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» о признании незаконным и отмене постановления Территориальной административной комиссии Кировского района городского округа Волгоград от 22.01.2019 № 1/3-19/77 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 21 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья В.В. Репникова