Решение от 27 ноября 2018 г. по делу № А46-15245/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-15245/2018
28 ноября 2018 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 28 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Омской области

в составе судьи Пермякова Владимира Владимировича,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голдыревой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации Октябрьского административного округа г. Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа от 20.08.2018 № Исх-ОАО/01-18/2353,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 15.12.2016, паспорт,

от заинтересованного лица – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л :

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Администрации Октябрьского административного округа города Омска (далее – Администрация ОАО г.Омска, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа Администрации Октябрьского административного округа г. Омска от заключения договора на размещение НТО площадью 6,00 кв.м. по адресу: <...> от 20.08.2018 г. Исх-ОАО/01-18/2353; в качестве способа восстановления нарушенного права просил возложить на Администрацию Октябрьского административного округа г. Омска обязанность по заключению договор на размещение нестационарного торгового объекта площадью 6,00 кв.м. по адресу: <...>.

В обоснование заявленного требования ИП ФИО1 указала, что обратилась в адрес заинтересованного лица с заявлением о заключении договора на размещение НТО в срок, установленный пунктом 24 Постановления № 1812-п, а также, что объект предпринимателя был включен в схему расположения нестационарных торговых объектов, в связи с чем у Предпринимателя возникло право на заключение договора на размещение НТО.

Администрация ОАО г. Омска в представленном отзыве на заявление против удовлетворения заявленных требований возражала, указав, что на момент включения места размещения объекта заявителя в Схему договор аренды земельного участка, заключенный с Департаментом, прекратил свое действие.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Между Департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска и ИП ФИО1 заключен договор аренды земельного участка от 22.12.1999 года № Д-О-1-64-4000574, расположенный по адресу: <...> (права и обязанности по договору аренды перешли к ИП ФИО1 согласно Соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды третьему лицу).

22.09.2015 года Департамент имущественных отношений Администрации г.Омска направил в адрес заявителя извещение об отказе от договора.

01.10.2015 Предприниматель обратился в Администрацию с заявлением о включении в схему размещения нестационарных объектов на территории города Омска нестационарного торгового объекта (далее — НТО), расположенного по адресу: <...> (Исх. № 01-10/19), который расположен по действующему на тот момент договору аренды земельного участка от 22.12.1999 года № Д-О-1-64-4000574, подготовке паспорта НТО и заключении договора аренды места под НТО взамен договора аренды земельного участка. Указанное подтверждается в том числе письмом Администрации ОАО г. Омска от 15.11.2018.

В связи с тем, что от Администрации ОАО г. Омска никакого ответа по вышеуказанному заявлению получено не было, заявитель повторно направил заявление о заключении между ИП ФИО1 и Администрацией ОАО договора на размещение НТО.

Постановлением администрации города Омска от 21.07.2016 № 906-п «О внесении изменений в постановление Администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п» в Схему включено место размещения объекта Заявителя.

26.08.2018г. Истец получил отказ от заключения договора на размещение НТО согласно поданным ранее заявлениям.

Полагая, что отказ Администрации Октябрьского административного округа города Омска является незаконным, ИП ФИО1 обратилась в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование Предпринимателя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы, а также части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, Предприниматель оспаривает отказ Администрации ОАО г. Омска в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона.

В качестве подтверждения правомерности оспариваемого отказа заинтересованное лицо должно доказать его соответствие закону.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Статьей 10 указанного выше Федерального закона определено, что в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов осуществляется размещение нестационарных торговых объектов только на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Постановлением Администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска» утверждена схема размещения.

Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, предусматривающий, что размещение таких торговых объектов на территории города Омска производится в соответствии с утвержденной администрацией города Омска схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города, утвержден постановлением администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п, вступившим в силу с 01.01.2015.

Согласно пункту 24 Постановления Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п 2 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона предоставляется владельцам нестационарных торговых объектов, обладающих статусом индивидуального предпринимателя или юридического лица, в следующих случаях:

1) при наличии действующего договора аренды земельного участка, размещенного в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов;

2) предоставления компенсационного места.

Площадь нестационарного торгового объекта устанавливается в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов. В течение 90 календарных дней с момента получения уведомления о расторжении договора аренды земельного участка, направленного департаментом имущественных отношений Администрации города Омска, арендатор земельного участка имеет право обратиться в уполномоченный орган для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Из материалов дела следует, что извещение об отказе от договора аренды земельного участка № Д-О-I-64-4000574 от 22.12.1999 было направлено департаментом ИП ФИО1 22 сентября 2015 года.

01.10.2015 ИП ФИО1 обратилась в Администрацию с заявлением № 01-10/19 в целях заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Таким образом, 90 календарных дней с момента получения уведомления о расторжении договора аренды земельного участка, направленного департаментом имущественных отношений Администрации города Омска, на момент обращения ИП ФИО1 в Администрацию Октябрьского административного округа города Омска не истекли.

Кроме того, согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, утвержденной Постановлением Администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п указанный в договоре № Д-О-I-64-4000574 адрес: <...>, в означенном документе имеется. При этом данное место включено в схему Постановлением администрации города Омска от 21.07.2016 № 906-п «О внесении изменений в постановление Администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п».

Несмотря на обращение Предпринимателя в адрес Администрации в установленный срок, а также наличия места размещения нестационарного торгового объекта в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, письмом от 2008.2018 года № Исх-ОАО/01-18/2353 Предпринимателю в заключении договора было отказано.

Довод Администрации о том, что на момент включения места размещения объекта заявителя в Схему договор аренды земельного участка, заключенный с Департаментом, прекратил свое действие, подлежит судом отклонению, поскольку заявитель обратился с заявлением в Администрацию в тот момент, когда договор аренды еще действовал; 90 календарных дней с момента получения уведомления о расторжении договора аренды земельного участка, направленного департаментом имущественных отношений Администрации города Омска, на момент обращения ИП ФИО1 в Администрацию Октябрьского административного округа города Омска не истекли.

То обстоятельство, что Администрация представила ответ только 20.08.2018, после повторного обращения Предпринимателя в адрес Администрации, не может являться препятствием для реализации Предпринимателем своих прав.

Изучив обстоятельства настоящего дела и оценив все представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что отказ Администрации в данном случае законным и обоснованным признан быть не может.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В качестве способа восстановления нарушенного права суд полагает необходимым обязать Администрацию Октябрьского административного округа г. Омска заключить с ИП ФИО1 договор на размещение нестационарного торгового объекта площадью 6,00 кв.м. по адресу: <...>.

В связи с удовлетворением требования заявителя, на основании статей 104, 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пункта 5 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 13.03.2007 года № 117 «об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации», уплаченная заявителем государственная пошлина взыскивается в его пользу непосредственно с государственного органа как стороны по делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 168-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Омской области именем Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Требование индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Октябрьского административного округа г. Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) от заключения договора на размещение НТО площадью 6,00 кв.м. по адресу: <...>, от 20.08.2018 г. Исх-ОАО/01-18/2353.

Обязать Администрацию Октябрьского административного округа г. Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) договор на размещение нестационарного торгового объекта площадью 6,00 кв.м. по адресу: <...>.

Взыскать с Администрации Октябрьского административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>; зарегистрированной по адресу 644021, г. Омск, ул. ФИО3, д. 1; зарегистрированной в качестве юридического лица 26.05.1997) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>; ДД.ММ.ГГГГ г.р., <...>; зарегистрированной по адресу: 644109, <...>; зарегистрированной в качестве индивидуального предпринимателя 11.11.2010) 300 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.В. Пермяков