Постановление от 8 октября 2024 г. по делу № А56-92861/2023

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-92861/2023
09 октября 2024 года
г. Санкт-Петербург
Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 09 октября 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Протас Н.И. судей Морозовой Н.А., Денисюк М.И. при ведении протокола судебного заседания: ФИО1 при участии: от заявителя: ФИО2 по доверенности от 24.05.2024

от заинтересованного лица: не явился, извещен от 3-го лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-20446/2024) ООО "Вегатон" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.06.2024 по делу № А56-92861/2023 (судья Золотарева Я.В.), принятое

по иску ООО "Вегатон" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу 3-е лицо: ООО "Талион"

об оспаривании постановления,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Вегатон» (далее – заявитель, Общество, ООО «Вегатон») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) от 16.08.2023 о прекращении рассмотрения дела № 078/04/9.21623/2023 об административном правонарушении.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Талион» (далее – третье лицо, АО «Талион»).

Решением суда от 10.06.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Общество направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Податель жалобы полагает, что прекращение производства по делу об административном правонарушении не основано на обстоятельствах дела.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Управление, третье лицо надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в Управление поступило заявление ООО «Вегатон» (далее — Заявитель), переданное письмами Прокуратуры Центрального района г. Санкт-Петербурга исх. № 20400019-Р-489-23/873-2040019 от 22.02.2023 (вх. № -5142/23 от 15.03.2023) и исх. № 20400019-р-472-23/887-2040019 от 22.02.2 6143/23 от 15.03.2023) (далее - Заявления) относительно возможного АО «Талион» (юридический адрес: 191186, ул. Большая Морская, д. д.14, лит.А, пом.28-Н, пом.29- Н, ИНН <***>, ОГРН <***>) правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии при прекращении перетока электрической энергии на объекте, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Большая Морская, д. 14, лит. А, пом. 28-Н и пом. 29-Н (далее — Объекты).

ООО «Вегатон» является собственником Объектов.

До 01.08.2022 Объекты находились в аренде у АО «Талион» на основании Договора аренды б/н от 09.12.2010 (далее — Договор аренды).

После прекращения действия Договора аренды между ООО «Вегатон» и АО «Талион» возник хозяйственный спор, связанный с наличием у АО «Талион» задолженности по арендной плате и неисполнением обязанности АО «Талион» по полному освобождению помещений.

17.02.2023 АО «Талион» прекратило передачу электроэнергии, водоснабжения и водоотведения на Объектах ООО «Вегатон».

В соответствии с п. 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861 (далее — Правила), собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

На основании п. 1 ч. 1 статьи 28.1 и ч. 1 статьи 28.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) заместителем начальника отдела контроля естественных монополий Управления в отношении юридического лица АО «Талион» составлен протокол от 05.06.2023 исх. № 05/13460/23.

Постановлением Управления от 16.08.2023 в связи с отсутствием состава административного правонарушения дело № 078/04/9.21-623/2023 об административном правонарушении в отношении АО «Талион» прекращено.

Не согласившись с указанным постановлением Управления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленного требования отказал.

Выслушав представителя Общества, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

Согласно положения части 1 статьи 28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 указанного Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 КоАП РФ.

В силу пунктов 1, 2 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного указанным Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 статьи 24.5 КоАП РФ), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Объективная сторона данного состава административного правонарушения выражается в несоблюдении требований нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения, связанные с технологическим присоединением к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Как следует из материалов административного дела, Управление направило письмо в адрес ПАО «Россети Ленэнерго» о предоставлении дополнительных сведений исх. № 78/18694/23 от 25.07.2023 по вопросу надлежащего подключения Объектов опосредованно к эл лирическим сетям АО «Талион», по вопросу причин отсутствия электрической энергии на Объектах Заявителя, дальнейшего надлежащего подключения Объектов к электрическим сетям.

ПАО «Россети Ленэнерго» в ответ на запрос Управление исх. № 78/18694/23 от 28.07.2023 сообщило следующее.

26.05.2023 в адрес ПАО «Россети Ленэнерго» (далее - Общество, Сетевая организация) поступила заявка ООО «Вегатон» № 23-030340- 02-142 на заключение договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (далее - ЭПУ) Объектов, без указания сведений о запрашиваемой максимальной мощности.

К заявке приложены следующие документы:

1. Акт о технологическом присоединении № 48173 от 24.07.2008. выданный ОАО «Талион», объекта «гостиничный комплекс», расположенного по адресу: Большая Морская ул., д. 14/15, лит. А, пом. 120Н-140-Н, Л-10, Л-11, Л-:1, Л-4, Л-5, Л- 6, максимальной мощности 980 кВА по 2 к.н.; точка присоединения - контактные соединения щитов 0,38 кВ ТП 5514 кабельных наконечников кабельных линий, отходящих в сторону ГРЩ.

2. Сопроводительное письмо с вопросом о наличии или отсутствии технической возможности технологического присоединения напрямую к сетям Сетевой организации.

3. Доверенность представителя.

02.06.2023 в адрес ООО «Вегатон» ПАО «Россети Ленэнерго» направлено письмо исх. № ЭСКЛ/16-01/6219 о необходимости представления сведений, предусмотренных пунктом 9 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв. постановлением Правительства РФ от 27.14.2004 № 861 (далее - Правила ТП), а именно - сведения о запрашиваемой максимальной мощности ЭПУ (пп. «г» п. 9 Правил ТП), о количестве точек присоединения с указанием технических параметров элементов ЭПУ (пп. «д» п. 9 Правил ТТЛ), о категории надежности ЭПУ (пп. «е» п. 9 Правил ТП), о характере нагрузки (пп. «ж» п. 9 Правил ТП), о величине технологической и аварийной брони (пп. «з» п. 9 Правил ТП), о сроках проектирования и поэтапного введения в эксплуатацию ЭПУ (в том числе по этапам и очередям) (пп. «и» п. 9 Правил ТП), о планируемом распределении максимальной мощности технологической и аварийной брони, сроках ввода, набора нагрузки и сведениях о категории надежности электроснабжения при вводе ЭПУ по этапам и очередям (пп. «к» п. 9 Правил ТП), о наименовании субъекта розничного рынка, с которым заявитель намеревается заключить договор, обеспечивающий продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, и вид такого договора (договор энергоснабжет я или купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) (пп. «л» п. 9 Правил ТП).

Также в направленном в адрес Заявителя письме указывалось о необходимости представления документов, предусмотренных пп. «п», «д» п. 10 Правил ТП, а именно - документа, подтверждающего права владения или пользования объектом технологического присоединения (пп. «г» п ТП), выписку из ЕГРН (пп. «д» п. 10 Правил ТП).

Запрошенные документы в предусмотренный абз. 12 п. 15 Правил ТП срок не представлены в адрес ПАО «Россети Ленэнерго», заявка аннулирована.

Иные заявки ООО «Вегатон» в Сетевую организацию не поступали.

В отношении ЭПУ Объектов договоры об осуществлении технологического присоединения не заключались, акты об осуществлении технологического присоединения, о разграничении балансовой принадлежности не оформлялись. ПАО «Россети Ленэнерго» не располагает сведениями и документами) о наличии надлежащего технологического присоединения ЭПУ Объектов.

Сетевая организация также указала, что не располагает сведениями и документами, подтверждающими наличие опосредованного присоединения

Объектов к электрическим сетям Сетевой организации через объекты электросетевого хозяйства АО «Талион».

Процедура опосредованного технологического присоединения в порядке, предусмотренном разделом IV Правил ТП, в отношении Объектов не проводилась.

Согласно п. 40(4) Правил ТП владелец ЭПУ, ранее технологически присоединенных в надлежащем порядке к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации, по согласованию с сетевой организацией вправе присоединить к принадлежащим ему объектам электросетевого хозяйства ЭПУ иного лица при условии соблюдения выданных ранее технических условий (далее - опосредованное присоединение).

В силу п. 40(6) Правил ТП для согласования с сетевой организацией опосредованного присоединения владелец ранее присоединенных ЭПУ и лицо, ЭПУ которого планируется присоединить к объектам электросетевого хозяйства владельца ранее присоединенных ЭПУ, являющиеся сторонами опосредованного присоединения, направляют подписанное ими уведомление об опосредованном присоединении сетевой организации.

Согласно п. 40(10) Правил ТП владелец ранее присоединенных течение 7 дней со дня фактического присоединения ЭПУ иных лиц направляет в сетевую организацию копии документов о технологическом присоединении к принадлежащим ему объектам электросетевого хозяйства ЭПУ иных лиц в рамках опосредованного присоединения, а также заявление на переоформление документов о технологическом присоединении.

Сетевая организация в течение 7 дней со дня получения от владельца ранее присоединенных ЭПУ документов о технологическом присоединении к принадлежащим ему объектам электросетевого хозяйства ЭПУ иных лиц в рамках опосредованного присоединения направляет владельцу ранее присоединенных ЭПУ переоформленные документы о технологическом присоединении.

Соответственно, при опосредованном присоединении ЭПУ именно владелец объектов электросетевого хозяйства направляет в Сетевую организацию заявление о переоформлении документов о технологическом присоединении.

При этом такое заявление от ООО «Талион» в Сетевую организацию не поступало.

Таким образом, в отношении ЭПУ Объектов процедура технологического присоединения к сетям Общества не проводилась.

Законодательство РФ об электроэнергетике предусматривает два способа надлежащего осуществления процедуры технологического присоединения к электрическим сетям:

1. Опосредованное присоединение к электрическим сетям Сетевой организации (через объекты электросетевого хозяйства ООО «Талион») в порядке, предусмотренном разделом IV Правил ТП;

2. Процедура нового технологического присоединения в соответствии с разделами I, II и X Правил ТП (если применимо), с соблюдением требований пункта 8(4), пп. «ж» п. 10 Правил ТП.

Учитывая изложенное, Заявитель вправе выбрать любую из вышеуказанных процедур, предусмотренных Правилами ТП.

Заявка ООО «Вегатон» аннулирована ввиду несоблюдения требований к составу документов и сведений, предусмотренных пунктами 9, 10 Правил ТП.

Согласно п. 3 Правил ТП сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил ТП.

ООО «Вегатон» при подаче заявки не указало размер требуемой максимальной мощности присоединяемых ЭПУ, а потому Сетевая организация применила общие требования Правил ТП к составу документов и сведений к заявке на заключение договора об осуществлении технологического присоединения, а именно - п. 9, 10 Правил ТП.

Также в адрес Заявителя направлено письмо о необходимости представления документов, предусмотренных пп. «г», «д» п. 10 Правил ТП, а именно - документа,

подтверждающего права владения или пользования объектом технологического присоединения (пп. «г» п. 10 Правил ТП), выписку из ЕГРН (пп. «д» п. 10 Правил ТП). Запрошенные документы в предусмотренный абз. 12 п. 15 Правил ТП срок не представлены, заявка аннулирована.

Учитывая изложенное, согласно сведениям, имеющимся у Сетевой организации, в отношении ЭПУ Объектов процедура технологического присоединения к сетям Сетевой организации не проводилась.

Следовательно, на момент составления протокола об административном правонарушении, Общество не располагало сведениями о причинах отсутствия электрической энергии на Объектах Заявителя.

Управление указало на наличие в материалах дела протокола осмотра места происшествия от 22.06.2023 СО по Центральному району ГСУ СК РФ, согласно которому в ходе осмотра места происшествия установлено, что ручка-автомат подачи электричества в помещение ООО «Вегатон», расположенная в ГРЩ АО «Талион», находится в положении «off», после переключения ручки в положение «on», возобновилась подача электричества в помещение ООО «Вегатон». Осмотр места лроисшествия подтверждает факт выключения подачи электричества сотрудниками АО «Талион».

Как верно установлено Управлением, протокол осмотра места происшествия от 22.06.2023 не является документом, подтверждающим надлежащее технологическое присоединение. При этом документы, подтверждающие надлежащее технологическое присоединение, а именно, акт об осуществлении технологического присоединения, акт разграничения балансовой принадлежности электросетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон, в материалы дела не представлены.

Таким образом, надлежащее технологическое у ЭПУ Объектов отсутствует, на основании чего в действиях АО «Талион» отсутствует состав административного правонарушения.

При таких обстоятельствах вывод Управления об отсутствии в действиях АО «Талион» состава административного правонарушения и о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении (имеются обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении) является верным, постановление Управления от 16.08.2023 вынесено законно и обоснованно, а требования заявителя удовлетворению не подлежат.

При таких обстоятельствах следует согласиться с выводами Управления и суда первой инстанции о том, что в действиях АО «Талион» отсутствует состав административного правонарушения, в связи с чем Управление обоснованно прекратило производство по делу об административном правонарушении.

С учетом вышеизложенного суд первой инстанции законно и обоснованно отказал в удовлетворении заявленного требования.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка,

изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10 июня 2024 года по делу № А56-92861/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Вегатон» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Н.И. Протас

Судьи Н.А. Морозова

М.И. Денисюк