Решение от 1 февраля 2026 г. АС Санкт-Петербурга и Ленинградской обл.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-94689/2025
02 февраля 2026 года.
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 02 февраля 2026 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи Золотаревой Я.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Нохриной Е.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Санкт-Петербургское государственное казённое учреждение «Городской центр управления парковками Санкт-Петербурга» (191144, г.Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Смольнинское, ул.Моисеенко, д.22, лит.З; ОГРН: <***>, дата регистрации: 30.12.2014, ИНН: <***>), заинтересованное лицо: Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (194214, г.Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Светлановское, пр. Энгельса, д.73, лит.А, ОГРН: <***>, дата регистрации: 05.03.1998, ИНН: <***>),

о признании недействительным решения от 05.09.2025 № 78042550000237 и требования от 25.09.2025 № 780425600004601,

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 06.08.2025, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 28.12.2024, служебное удостоверение,

установил:

Санкт-Петербургское государственное казённое учреждение «Городской центр управления парковками Санкт-Петербурга» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением (в редакции от 03.10.2025) о признании недействительным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Отделение) от 05.09.2025 № 78042550000237 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, выявленного по результатам проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее также – решение о привлечении к ответственности) в части предложения уплатить недоимку по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в сумме 533 476 рублей 80 копеек, в части предложения уплатить штраф в размере 106 695 рублей 36 копеек, пени в размере 227 293 рублей 05 копеек, а также в части отмены скидки к страховому тарифу на 2023

год на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 40% и требования от 25.09.2025 № 780425600004601 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в части недоимки в сумме 533 476 рублей 80 копеек, соответствующих пени и штрафа.

Заявитель поддержал требования, представив возражения на доводы Отделения, изложенные в отзыве на заявление.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения требований, поддержав отзыв на заявление.

Суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству и при отсутствии возражений со стороны лиц, участвующих в деле, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон № 125-ФЗ) устанавливает в Российской Федерации правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях.

Статьей 3 Закона № 125-ФЗ определено, что для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

страхователь – юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Федерального закона;

страховщик – Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Материалами дела подтверждено и не оспаривается сторонами, что Учреждение является страхователем, нанимающим лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 17 закона № 125-ФЗ страхователь обязан правильно исчислять, своевременно и в полном объеме уплачивать (перечислять) страховые взносы.

В соответствии со статьей 3 Закона № 125-ФЗ под страховым взносом понимается обязательный платеж по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, рассчитанный исходя из страхового тарифа, скидки (надбавки) к страховому тарифу, который страхователь обязан внести страховщику. При этом страховой тариф – это ставка страхового взноса, исчисленная исходя из сумм выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу застрахованных по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам и

включаемых в базу для начисления страховых взносов в соответствии со статьей 20.1 названного Федерального закона.

В силу статьи 21 Закона № 125-ФЗ страховые тарифы, дифференцированные по классам профессионального риска, устанавливаются федеральным законом.

Страховщик имеет право, устанавливать страхователям в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, надбавки и скидки к страховому тарифу (подпункт 1 пункта 1 статьи 18 Закона № 125-ФЗ); проводить проверки правильности исчисления, своевременности и полноты уплаты (перечисления) страховых взносов страхователями, а также правильности выплаты обеспечения по страхованию застрахованным, требовать и получать от страхователей необходимые документы и объяснения по вопросам, возникающим в ходе проверок, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (подпункт 7 пункта 1 статьи 18 Закона № 125-ФЗ); требовать от страхователей документы, служащие основанием для исчисления и уплаты (перечисления) страховых взносов, осуществления расходов на выплату обеспечения по страхованию, а также документы, подтверждающие правильность исчисления, своевременность и полноту уплаты (перечисления) страховых взносов, правильность и обоснованность расходов страхователя на выплату обеспечения по страхованию (подпункт 8 пункта 1 статьи 18 Закона № 125-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 22 Закона № 125-ФЗ страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком. Размер указанной скидки или надбавки рассчитывается по итогам работы страхователя за три года и устанавливается страхователю с учетом состояния охраны труда (включая результаты специальной оценки условий труда, проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров) и расходов на обеспечение по страхованию. Размер установленной скидки или надбавки не может превышать 40 процентов страхового тарифа, установленного страхователю. При наступлении страхового случая со смертельным исходом скидка не устанавливается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2012 № 524 утверждены Правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее – Правила № 524).

Согласно пункту 3 Правил № 524 размер скидки и надбавки рассчитывается страховщиком в соответствии с методикой расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и страховщиком, исходя из определенных основных показателей, определенных по итогам деятельности страхователей за 3 года, предшествующих текущему году.

Скидки и надбавки определяются с учетом состояния охраны труда на основании сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда и сведений о проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах по состоянию на 1 января текущего календарного года (пункт 5 Правил № 524).

Приказом Минтруда России от 01.08.2012 № 39н утверждена Методика расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее – Методика).

Пунктом 2 Методики установлено, что скидки и надбавки к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний рассчитываются Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации в текущем финансовом году и устанавливаются на очередной финансовый год в размерах не более 40% установленного страхового тарифа

по итогам деятельности страхователя за три года, предшествующих текущему, исходя из основных показателей с учетом состояния охраны труда на основании сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда и сведений о проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах по состоянию на 1 января текущего календарного года. Размер скидки или надбавки не может превышать 40% установленного страхового тарифа.

Приказом государственного учреждения – Санкт-Петербургского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 4) (правопредшественника Отделения) от 31.10.2022 № 667 «Об установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» Учреждению (страхователю) установлена скидка к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2023 году в размере 40 процентов.

Расчет скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний включает формулу, содержащую показатель Q1 (коэффициент проведения специальной оценки условий труда у страхователя (q1=(q11-q13)/q12)), где q11 – количество рабочих мест, в отношении которых проведена специальная оценка условий труда на 1 января текущего календарного года, q13 – количество рабочих мест, условия труда на которых отнесены к вредным или опасным условиям труда по результатам проведения специальной оценки условий труда, q12 – количество рабочих мест, подлежащих специальной оценке условий труда в соответствии с действующими нормативными правовыми актами (указываются все рабочие места у страхователя).

Отделением в период с 14.05.2025 по 24.06.2025 проведена выездная проверка Учреждения за период с 01.01.2022 по 31.12.2024 правильности исчисления, своевременности и полноты уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 30.07.2025 правильности исчисления, своевременности и полноты уплаты (перечисления) страховых взносов страхователем, правильности подтверждения страхователем основного вида экономической деятельности № 78042550000234, согласно которому Отделением выявлены факты представления страхователем недостоверных сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда (далее – СОУТ) и проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах, что повлекло искажение данных, учтенных при расчете скидки к страховому тарифу.

Согласно статье 24 Закона № 125-ФЗ страхователи ежеквартально представляют в установленном порядке территориальному органу страховщика по месту их регистрации расчет (сведения) по начисленным и уплаченным страховым взносам (далее – Расчет по форме 4-ФСС в период до 01.01.2023, сведения по форме ЕФС-1 после 01.01.2023).

Для расчета скидки Отделение (на 2023 год) использует сведения о результатах проведения специальной оценки условий труда и проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров, отраженные страхователем в расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (форма 4-ФСС), ежеквартально представляемом страхователем территориальному органу страховщика по форме, утвержденной приказом ФСС РФ от 14.03.2022 № 80.

Согласно данным расчета формы 4-ФСС за 1 квартал, полугодие, 9 месяцев 2022 года, представленного страхователем на дату установления скидки, общее количество рабочих мест – 300; количество рабочих мест, на которых проведена специальная

оценка условий труда на начало года – 300, в том числе отнесенных к 2 классу условий труда – 300 рабочих мест: общая численность работников, подлежащих обязательным предварительным и периодическим медицинским осмотрам – 0, численность работников, прошедших обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры – 0.

Данные сведения отражаются страхователем в отчетности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, представляемой страховщику.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 22 Закона № 125-ФЗ, пунктом 5 Правил № 524, пункта 2 Методики скидки и надбавки определяются с учетом состояния охраны труда на основании сведений о результатах проведения СОУТ и сведений о проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах по состоянию на 1 января текущего года.

Согласно акту выездной проверки от 30.07.2025 по данным ведомостей СОУТ страхователя (Учреждения), представленных по требованию от 14.05.2025 № 78042550000232, количество рабочих мест, в отношении которых проведена специальная оценка условий труда на 01.01.2022, составило 201 рабочее место.

Подпунктом 18 пункта 2 статьи 17 Закона № 125-ФЗ страхователь обязан сообщать страховщику обо всех известных обстоятельствах, имеющих значение при определении страховщиком в установленном порядке надбавок и скидок к страховому тарифу, в том числе сведения о результатах специальной оценки условий труда и проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах работников, подлежащих указанным осмотрам.

Отделение пришло к выводам о том, что страхователем представлены недостоверные сведения о результатах проведения специальной оценки условий, а сведения, отраженные в таблице 4 Расчеты Формы 4-ФСС, существенно отличаются от показателей, которые выявлены при проверке документов страхователя.

В силу пункта 9 Правил № 524 в случае выявления страховщиком фактов представления страхователем недостоверных сведений по начисленным страховым взносам и по произведенным страхователем расходам на обеспечение по страхованию, а также сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда и проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах, страховщик отменяет решение об установлении скидки.

В связи с тем, что за период с 01.01.2023 по 31.12.2023, когда страхователь уплачивал страховые взносы с учетом скидки к страховому тарифу, а решение об установлении страхователю скидки на 2023 год подлежит отмене из-за предоставления страхователем недостоверных сведений, на основании которых произведен расчет и установлена скидка к страховому тарифу, страховщикам доначислены страховые взносы в сумме 533 476 рублей 80 копеек.

При этом решение Отделения от 05.09.2025 № 78042550000237 содержит указание на то, что принятие решения об отмене скидки не является мерой ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах; предоставление скидки к страховому тарифу является правом страховщика, которое он реализует с учетом состояния охраны труда у страхователя и, по сути, является мерой стимулирования работодателя к принятию мер по предупреждению производственного травматизма.

Расчетом, представленным Учреждением, подтверждается, что исправление недостоверных данных об общем, количестве рабочих мест, в отношении которых проведена специальная оценка условий труда, на верные не изменяет размера скидки в 40 процентов, установленного на основании приказа от 31.10.2022 № 667.

Вопреки доводам Отделения, арбитражный суд исходит из того, что абзац второй пункта 9 Правил № 524 предусматривающий в случае выявления страховщиком фактов представления страхователем недостоверных сведений право на отмену решения об

установлении скидки должен толковаться таким образом, что отмена скидки наступает тогда, когда сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда и проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах не соответствуют установленному законом праву на скидку.

Неверное указание в таблице № 4 Расчета 4-ФСС количества рабочих мест с проведенной СОУТ не повлияло и не могло повлиять на расчет коэффициента q2 и, следовательно, на размер предоставленной скидки, а также не повлекло занижение суммы страховых взносов, подлежащих уплате.

Согласно расчету скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, выполненному Отделением по результатам проверки, сумма скидки (С(%)) составляет 67 процентов, тогда как согласно пункту 9 Методики если полученная скидка больше или равна 40 процентов от страхового тарифа, её размер устанавливается как 40 процентов.

Таким образом, предоставленные Учреждением показатели, учитываемые в расчете скидки к страховому тарифу по формуле как показатель Q1, не влекут безусловной отмены решения об установлении скидки к страховому тарифу при условии фактического права заявителя на установленную законом максимальную скидку.

Позиция Отделения об автоматической отмене скидки при выявлении несоответствия представленных сведений признана судом формальной, не отвечающей принципам разумности и целесообразности. Следует также отметить отсутствие в материалах дела сведений о принятии заинтересованным лицом решения об отмене установленной скидки, подлежащего в 5-дневный срок со дня его принятия вручению страхователю (его представителю) под расписку или направлению страхователю иным способом, свидетельствующем о дате его получения страхователем (его представителем), что установлено третьим абзацем пункта 9 Правил № 524.

Формальный подход Отделения искажает принцип установления скидки к страховому тарифу в качестве поощрения для ответственных страхователей, осуществляющих необходимые мероприятия по охране труда, а равно противоречит направленности обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на обеспечение социальной защищенности застрахованных лиц, а также обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, препятствует страхователю в получении меры поддержки в виде скидки к тарифу страховых взносов по страхованию от несчастных случаев на производстве, носящей стимулирующий характер, способствующей принятию работодателем эффективных мер по улучшению условий и повышению безопасности труда, снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников.

Отделением 05.09.2025 по результатам рассмотрения материалов проверки Фондом принято решение № 78042550000237 о привлечении к ответственности, согласно которому Учреждение привлечено к ответственности по статье 26.29 Закона № 125-ФЗ в виде штрафа в размере 106 695 рублей 36 копеек, также страхователю предложено уплатить недоимку по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в сумме 533 476 рублей 80 копеек и пени в сумме 227 293 рублей 05 копеек.

На основании указанного решения в соответствии со статьей 26.9 Закона № 125-ФЗ Отделение 25.09.2025 направило заявителю требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов № 780425600004601.

Согласно статье 26.11 Закона № 125-ФЗ в случае неуплаты страховых взносов в установленный срок, начисляются пени.

Согласно статье 26.29 Закона № 125-ФЗ неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения облагаемой базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления сумм страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) влечет взыскание штрафа в размере 20 процентов причитающейся к уплате суммы страховых взносов, а умышленное совершение указанных деяний – в размере 40 процентов причитающейся к уплате суммы страховых взносов.

В силу пункта 1 статьи 26.22 Закона № 125-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) страхователя или банка (иной кредитной организации), за которое данным Федеральным законом установлена ответственность.

Между тем, суд полагает, что оснований для вывода о том, что Учреждением совершено противоправное деяние, которое повлекло неуплату или неполную уплату сумм страховых взносов в результате неправильного исчисления сумм страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия), исходя из материалов дела, не имеется.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 17 Закона № 125-ФЗ предусмотрено право страхователя защищать свои права и законные интересы, а также права и законные интересы застрахованных, в том числе в суде;

Как предусмотрено частью 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах суд считает, что у Отделения не имелось оснований для принятия оспариваемого решения и требования заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В соответствии со статьей 101 АПК РФ в состав судебных расходов входит государственная пошлина.

Учреждение в соответствии с подпунктами 1 и 1.1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации при обращении в арбитражный суд не уплачивало государственную пошлину, и у суда отсутствуют основания для возложения на заинтересованное лицо обязанности по возмещению заявителю расходов по её уплате.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации плательщиками государственной пошлины признаются ответчики в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от её уплаты. Поскольку Управление освобождено от уплаты государственной пошлины, у суда отсутствуют основания для взыскания с него государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-169, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 05.09.2025 № 78042550000237 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, выявленного по результатам проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от

несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в части предложения Санкт-Петербургскому государственному казённому учреждению «Городской центр управления парковками Санкт-Петербурга» уплатить недоимку по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в сумме 533 476 рублей 80 копеек, штраф в размере 106 695 рублей 36 копеек, пени в размере 227 293 рублей 05 копеек, а также в части отмены скидки к страховому тарифу на 2023 год на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 40 процентов.

Признать недействительным требование Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 25.09.2025 № 780425600004601 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в части недоимки в сумме 533 476 рублей 80 копеек, соответствующих пени в размере 227 293 рублей 05 копеек и штрафа в размере 106 695 рублей 36 копеек.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Золотарева Я.В.