Решение от 3 ноября 2020 г. по делу № А63-7016/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А63-7016/2020
г. Ставрополь
03 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 03 ноября 2020 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Наваковой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел заявление государственного учреждения - управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное), г. Ставрополь, ОГРН <***>, к Ставропольского краевому суду, г. Ставрополь, ОГРН <***>, о взыскании финансовых санкций в размере 6 000 руб.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Ставрополю Ставропольского края (межрайонное) (далее - пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Ставропольскому краевому суду (далее - краевой суд) о взыскании штрафа за нарушение законодательства «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в размере 6 000 руб.

Заявленные требования мотивированы нарушением страхователем при сдаче сведений по форме СЗМ-Стаж за 2017 год требований части 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, что влечет привлечение страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 указанного закона.

Краевым судом представлен письменный мотивированный отзыв на заявление в соответствии со статьей 131 АПК РФ, соглано которому исправление страхователем ошибки в первоначально представленных в пенсионный орган сведениях о застрахованном лице по форме СЗВ-М до истечения срока, установленного в уведомлении пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений, не влечет привлечения страхователя к ответственности в форме взыскания финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ. Страхователь просил в случае установления обстоятельств совершения правонарушения и принятия решения об удовлетворении требования заявителя, так как ошибки, допущены неумышленно в первоначально представленном отчете, были исправлены в установленном порядке и не повлекли какие-либо негативные последствия, снизить сумму заявленных штрафных санкций.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, представителей не направили, ходатайств и (или) возражений относительно рассмотрения данного дела в их отсутствие не заявили, несмотря на надлежащее уведомление о времени и месте рассмотрения заявления. В связи с этим, суд на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) считает возможным рассмотреть дело по представленным документам в отсутствие участвующих в деле лиц, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, суд считает требования пенсионного фонда подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, краевой суд состоит на учете в Пенсионном фонде Российской Федерации в качестве страхователя (регистрационный номер 036-033-008758) и является плательщиком страховых взносов.

24 июля 2019 краевым судом в адрес пенсионного фонда представлены сведения о 13 застрахованных лицах по форме СЗВ-Стаж (дополняющая) за 2017 год.

В результате проверки указанной формы пенсионным фондом выявлены ошибки в отношении застрахованного лица, указанного краевым судом в форме СЗВ-Стаж, а именно: сведения не приняты, в связи с тем, что сведения по форме СЗВ-Стаж со значением поля «тип сведений» - «дополняющая» не могут быть представлены за период, данные по которому уже учтены на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица на основании формы СЗВ-Стаж со значением поля «тип сведений» - «исходная» или «тип сведений» - «дополняющая».

30 июля 2019 года по телекоммуникационным каналам связи краевому суду направлено уведомление об устранении имеющихся расхождений, что подтверждается извещением о доставке.

Последний день срока для устранения выявленных расхождений - 06.08.2019.

Однако на указанную дату страхователем выявленные расхождения страхователем не устранены, сведения по форме СЗВ-Стаж «дополняющая» за 2017 год в отношении 12 застрахованных лиц представлены краевым судом 27.08.2019.

Нарушение требований Закона № 27-ФЗ в деятельности краевого суда, выразившееся в непредставлении в установленный срок сведений по форме СЗВ-Стаж за 2017 год зафиксировано в акте проверки от 24.10.2019 № 036S18190024102.

По результатам рассмотрения акта пенсионный фонд вынес решение от 05.12.2019 № 036S19190025209 о привлечении общества к ответственности в виде штрафа в размере 6 000 руб.

09 января 2020 года краевому суду выставлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования № 036S01200000077 со сроком исполнения до 28.01.2020.

В связи с отсутствием добровольного исполнения требования, заявитель обратился в суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание задолженности по уплате штрафа с краевого суда в размере 6 000 руб.

10 апреля 2020 года Арбитражный суд Ставропольского края отказал в принятии заявления о выдаче судебного приказа, в связи с поступлением возражений от заинтересованного лица.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения пенсионного фонда в суд с заявлением о взыскании задолженности по уплате штрафа в порядке искового производства.

Изучив материалы дела, оценив представленные документальные доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в их совокупности с учетом их относимости, допустимости и достаточности, суд приходит к следующим выводам.

Правовую основу, принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, а также обязанность, объем и сроки представления таких сведений устанавливает Закон № 27-ФЗ.

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В абзаце 2 пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ определено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Статьей 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» предусмотрена обязанность страхователя по представлению в территориальные органы страховщика документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Данным нормам корреспондирует обязанность органов пенсионного фонда обеспечивать своевременное включение в соответствующие индивидуальные лицевые счета сведения, определенные Законом № 27-ФЗ и предоставленные работодателями и застрахованными лицами, а также праву требовать своевременное и правильное представление указанной информации и осуществлять контроль за правильностью представления сведений плательщиками страховых взносов, в том числе по их учетным данным (статья 16 Закона № 27-ФЗ).

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Статьей 15 Закона N 27-ФЗ и Инструкцией № 766 страхователю предоставлено право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

При обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (абзац 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Аналогичные положения содержаться в пункте 37 Инструкции № 766н. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно абзацу 2 пункта 39 Инструкции № 766н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Из материалов дела следует, что дополняющую форму СЗВ-Стаж за 2017 года краевой суд представил в пенсионный фонд 27.08.2019, то есть с нарушением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, а также срока, указанного в уведомлении от 30.07.2020.

Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий направлено обществу по телекоммуникационным каналам и согласно извещению получено страхователем 30.07.2020. Доказательств обратного краевым судом не представлено.

При этом довод краевого суда относительно представления 30.07.2019 корректирующих сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-Стаж за 2017 год, что свидетельствует, по его мнению, о самостоятельном устранении имеющихся расхождений несостоятелен ввиду следующего.

Из журнала учета приема сведений о страховом стаже застрахованных лиц, представленного пенсионным фондом в отношении заявителя, следует, что краевым судом 24.07.2019 и 30.07.2019 представлены сведения по форме СЗВ-Стаж (дополняющая) и СЗВ- Стаж (корректирующая) в отношении 13 и 3 застрахованных лиц соответственно, которые не приняты фондом. 27 августа 2019 года краевым судом приставлены сведения по форме СЗВ- Стаж (корректирующая) в отношении 1 застрахованного лица и СЗВ-Стаж (дополняющая) в отношении 12 лиц, которые прошли обработку и приняты пенсионным фондом.

Таким образом, краевой суд выявил и скорректировал ошибки в дополняющей форме СЗВ-Стаж не самостоятельно, а лишь после их обнаружения фондом и направления страхователю уведомления, а также с нарушением срока, установленного в уведомлении от 30.09.2019, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии в действиях краевого суда состава правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Факт нарушения законодательства подтвержден материалами дела. Решения о привлечении страхователя к ответственности принято в соответствии с требованиями законодательства и является обоснованным.

Процессуальных нарушений, допущенных при вынесении акта проверки и решения, не установлено, в связи с чем суд находит требования истца являются обоснованными.

Вместе с тем, суд, с учетом ходатайства краевого суда о снижении суммы штрафных санкций, приходит к выводу о наличии в данном случае обстоятельств, смягчающих ответственность страхователя за совершение правонарушения.

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ). Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 НК РФ.

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-11 указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-0 разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 114 НК РФ).

Оценив совершенное краевым судом правонарушение, исходя из конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении наказания, учитывая отсутствие умысла и ущерба для бюджета Пенсионного фонда, поскольку несвоевременное представление сведений не привело к необоснованному индексированию страховой пенсии застрахованных лиц, доказательств обратного в материалы дела пенсионным фондом не представлено, несоразмерность ответственности совершенному правонарушению и его последствиям, суд признает в совокупности данные обстоятельства смягчающими и находит возможным, в целях исключения избыточного ограничения прав страхователя, уменьшить размер наложенного штрафа до 100 руб.

При таком положении требования заявителя подлежат удовлетворению в размере 100 руб., в связи с чем в удовлетворении остальной части требований следует отказать.

Вопрос о распределении судебных расходов в порядке статьи 110 АПК РФ арбитражным судом не рассматривается с учетом положений подпункта 1 и 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковое заявление государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Новоалександровскому району Ставропольского края (межрайонное), г. Ставрополь, ОГРН <***>, удовлетворить частично.

Взыскать со Ставропольского краевого суда, г. Ставрополь, ОГРН <***>, в доход в доход Пенсионного фонда Российской Федерации штраф за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного учета) в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М по решению от 05.12.2019 года № 036S9190025209 в сумме 100 рублей.

Реквизиты получателя: банк получателя - Отделение Ставрополь; БИК 040702001; № счета получателя 40101810300000010005; ИНН получателя 2600000038; КПП получателя 263601001; получатель - Управление Федерального казначейства по Ставропольскому краю (государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ставропольскому краю), КБК 39211610124010200140, ОКТМО 07701000.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо – Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья И.В.Навакова