Решение от 9 января 2020 г. по делу № А67-10800/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67-10800/2019

Резолютивная часть объявлена 25.12 2019

Полный текст решения изготовлен 09.01.2020

Судья Арбитражного суда Томской области Е.В. Чиндина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Резерв-С» (634009, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (634069, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 17.09.2019 по делу № 02-10/144-19

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области (634009, <...>), общество с ограниченной ответственностью «Сибирский кардан» (630511, <...>, ОГРН <***>)

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 15.09.2019);

от ответчика: ФИО3 (доверенность от 10.01.2019 № АА/29);

от третьего лица: ФИО4 (доверенность от 31.05.2019);

от ООО «Сибирский кардан» - ФИО5 (доверенность от29.10.2019 №10);

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Резерв-С» (далее – ООО «Резерв-С», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (далее – УФАС России по Томской области, ответчик) о признании незаконным решения от 17.09.2019 по делу № 02-10/144-19.

Определениями арбитражного суда от 25.09.2019 и от 22.10.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области и общество с ограниченной ответственностью «Сибирский кардан» (далее – Департамент и ООО «Сибирский кардан»).

В судебном заседании представитель ООО «Резерв-С» поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях, в частности, пояснил, что 16.08.2019 ООО «Резерв-С» по почте была направлена письменная заявка на участие в торгах по лоту №15 в аукционе по выбору исполнителей услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на территории Томской области, что подтверждается квитанцией о приеме регистрируемого почтового отправления № 63405078473265. Указанное почтовое отправление с 17.08.2019 находилось на хранении в отделении почтовой связи № 634009, <...>, однако организатор аукциона указанное почтовое отправление не получал. Письмо было получено организатором аукциона только 06.09.2019 в 06 часов 42 минуты. Несмотря на то, что заявка ООО «Резерв-С» была получена организатором аукциона, она не была рассмотрена и ООО «Резерв-С» не было допущено к участию в аукционе, чем было нарушено положение ст. 17 ФЗ Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», устанавливающей прямой запрет на не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах. ООО «Резерв - С» при направлении заявки на участие в торгах по почте не было допущенных каких - либо нарушений сроков для подачи заявки, так как, согласно части 2 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации, письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок. Таким образом, Организатор аукциона без каких-либо на то законных оснований не рассмотрел заявку ООО «Резерв-С», чем было нарушено право ООО «Резерв-С» на участие в открытом аукционе, и допущено предоставление преимущественного права ООО «Сибирский кардан» на заключение договора о взаимодействии по максимально возможной цене оказания услуг, что является недопустимым.

Представитель антимонопольного органа против удовлетворения возражал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему, считает оспариваемое решение законным и обоснованным, антимонопольным органом не установлено оснований для удовлетворения поступившей жалобы.

Представители третьих лиц поддержали позицию антимонопольного органа, считают оспариваемое решение законным и обоснованным.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении, отзывах и дополнениях к ним.

Кроме этого, представителем Заявителя заявлено ходатайство об отложении судебного заседания в связи с необходимостью представления дополнительных доказательств.

Представители лиц, участвующих в деле, против отложения возражали.

Суд, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, рассмотрев заявленное ходатайство об отложении судебного заседания, принимая во внимание, что довод о несоответствии специализированной стоянки ООО «Сибирский Кардан» установленным требованиям заявлен в октябре 2019года, Обществу предоставлялось дополнительное время для подготовки своей позиции по данному вопросу и предоставления соответствующих доказательств, в том числе, судом были удовлетворены ходатайства об отложении судебного заседания для предоставления дополнительных документов, а также принимая во внимание установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской федерации сроки рассмотрения такой категории дел, не находит предусмотренных ст. 158 АПК РФ оснований для отложения судебного заседания.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства дела.

Распоряжением Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области (далее «Организатор аукциона») от 15.07.2019 № 67 были объявлены торги в форме открытого аукциона по выбору исполнителей услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на территории Томской области по 15 лотам, в том числе «Оказание услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на территории муниципальных образований «Город Томск» и «Томский район» (лот № 15).

Извещение о проведении аукциона было размещено 15.07.2019 на официальном сайте Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области, расположенном по адресу в сети Интернет: https://dts.tomsk.gov.ru/spetsializirovannye-stoianki.

05.09.2019 на официальном сайте https://dts.tomsk.gov.ru/spetsializirovannye-stoianki размещен протокол рассмотрения заявок, из которого следует, что до окончания указанного в извещении о проведении аукциона срока в адрес организатора аукциона поступило 4 заявки на участие в аукционе: от ООО «РБК» (лот № 15), от ООО «Сибирский кардан» (лот № 15), от ООО «Эсперанто Плюс» (лот № 9, 11), от индивидуального предпринимателя ФИО6 (лот № 8). При этом, ООО «Сибирский кардан», ООО «Эсперанто Плюс» и индивидуальный предприниматель ФИО6 допущены к участию в аукционе и признаны участниками аукциона. ООО «РБК» отказано в допуске к участию в аукционе.

06.09.2019 аукционной комиссией составлен протокол аукциона, согласно которому на основании пункта 36 Порядка проведения торгов по выбору исполнителей услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на территории Томской области, утвержденного приказом № 53-ОД, аукцион по лотам № 1-15 признан несостоявшимся и принято решение заключить договоры о взаимодействии с лицами, признанными единственными участниками аукциона по лотам № 8, 9, 11, 15.

09.09.2019 ООО «Резерв-С» обратилось в УФАС России по Томской области с жалобой на действия заказчика – Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области при проведении торгов в форме открытого аукциона по выбору исполнителей услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на территории Томской области, выразившиеся в нарушении установленного порядка приема заявок на участие в аукционе, поскольку заявка, направленная ООО «Резерв-С» 16.08.2019 не была принята Департаментом к рассмотрению, а также в необоснованном допуске ООО «Сибирский кардан» к участию в аукционе по лоту № 15.

17.09.2019 комиссией УФАС России по Томской области по результатам рассмотрения материалов дела № 02-10/144-19, возбужденного по жалобе ООО «Резерв-С» на действия заказчика – Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области при проведении торгов в форме открытого аукциона по выбору исполнителей услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на территории Томской области (распоряжении от 15.07.2019 № 67), принято решение о признании указанной жалобы ООО «Резерв-С» необоснованной.

Полагая, что решение комиссии УФАС России по Томской области от 17.09.2019 по делу № 02-10/144-19 не соответствует законодательству Российской Федерации и нарушает его права и законные интересы, ООО «Резерв-С» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое, по мнению суда, не подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

Из анализа положений ст.ст. 198, 200 АПК РФ, ст. 13 ГК РФ следует, что для признания судом ненормативного правового акта недействительным, необходимо наличия двух обязательных условий, в том числе: несоответствие его закону или иному правовому акту, и нарушение указанным актом, действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Данный вывод суда соответствует правовой позиции, сформулированной в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно которой основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Целями регулирования Федерального закона от 27.06.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ) являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона № 135-ФЗ установлено, что при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Обжалуя действия Департамента в УФАС России по Томской области, ООО «Резерв-С» в представленной в антимонопольный орган жалобе указало на нарушение установленного порядка приема заявок на участие в аукционе, необоснованный отказ в рассмотрении заявки на участие в аукционе, а также необоснованный допуск ООО «Сибирский кардан» в качестве участника по лоту № 15 открытого аукциона.

Как установлено судом, торги по выбору исполнителей услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на территории Томской области проведены в соответствии с Законом Томской области от 19.06.2012 № 94-03 «О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения и возврата, оплаты стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств на территории Томской области» (далее - Закон № 94-ОЗ), которым устанавливается порядок перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, за исключением транспортных средств, указанных в ч. 9 ст. 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, их хранения и возврата владельцам, представителям владельцев или лицам, имеющим при себе документы, необходимые для управления данными транспортными средствами, оплаты лицами, привлеченными к административной ответственности за административные правонарушения, повлекшие применение задержания транспортных средств, стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств на территории Томской области.

Документацией об аукционе, размещенной на сайте https://dts.tomsk.gov.ru/spetsializirovannye-stojanki установлены определенные требования к участникам торгов, в том числе требования к документации.

Согласно п. 24 приказа Департамента от 25.12.2017 № 53-ОД (далее - Приказ № 53-ОД) для участия в аукционе заявители представляют организатору аукциона в срок и в соответствии с требованиями к форме, которые указаны в документации об аукционе, заявку на участие в аукционе на бумажном носителе непосредственно или почтовым отправлением.

Согласно п. 29 Приказа № 53-ОД полученные после окончания установленного срока приема заявок на участие в аукционе заявки не рассматриваются и в тот же день возвращаются организатором аукциона заявителям.

Пунктом 4 Извещения о проведении аукциона установлены место, дата, время (в часах, минута) начала и окончания приема заявок и прилагаемых к ней документов.

В частности, заявки и прилагаемые документы принимаются с 15.07.2019 по 16.08.2019 в рабочие дни по адресу: 634009, <...> кабинет № 14 (понедельник - пятница с 9:00 час. до 12:30 час, с 13:30 час. до 18:00 час), в том числе путем направления по почте по адресу: 634009, <...>. Место, дата, время (в часах, минутах) начала рассмотрения заявок на участие в аукционе - <...> - 19.08.2019 года в 13 часов 30 минут.

Из указанных положений следует, что до 16.08.2019 до 18.00 у Организатора аукциона должны быть все заявки участников, изъявивших желание участвовать в аукционе. Следовательно, после 18 час. 00 мин. 16.08.2019 Организатор аукциона имеет право не принимать заявки.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) если действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.

Пунктом 1 статьи 165.1 ГК РФ установлено, что заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Согласно п. 18 Приказа № 53-ОД извещение о проведении аукциона размещается организатором аукциона на официальном сайте организатора аукциона: https://dts.tomsk.gov.ru не менее чем за тридцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ООО «Резерв-С» отправило заявку на участие в аукционе 16.08.2019 после 18 час. 00 мин. через отделение Почты России уже после окончания срока приема заявок, а именно в 21 час. 46 мин. по местному времени (согласно отчету отслеживания почтового отправления № 63405078473265 и кассовому чеку).

Направление заявок с целью принятия участия в торгах за пределами, установленного срока для подачи и приема заявок, не соответствует требованиям Извещения о проведении аукциона.

При этом, арбитражный суд отмечает, что ООО «Резерв-С» имеет адрес регистрации в г. Томске. Прием заявок осуществлялся также в г. Томске. В связи с этим, у заявителя имелось достаточно времени для подачи заявок в установленный документацией срок. Заявитель должен был проявить должную заботу и осмотрительность, направленную на вручение документов организатору в установленный срок.

Бремя негативных последствий, возникших в результате подачи заявки после окончания срока приема документов, возлагается исключительно на ООО «Резерв-С». В данном случае, ООО «Резерв-С», направляя документы в последний день срока после истечения установленного срока подачи заявок (срок подачи до 18:00), не позаботилось и не предприняло всех зависящих от него действий по предоставлению документов до окончания срока их подачи, когда было в силах и в состоянии это сделать (обладая достаточным сроком для подготовки документации, заключения договоров, находясь в одном городе с местом получения заявок). Кроме того, документы, которые приложены к заявке ООО «Резерв-С», подписаны задолго до подачи заявки, что также свидетельствует о том, что имея на руках все документы, ООО «Резерв-С» могло подать заявку в установленные Извещением о проведении аукциона сроки. Вместе с тем, подав документы уже после 18 час. 00 мин. 16.08.2019, ООО «Резерв-С» не проявило надлежащей осмотрительности.

Из материалов дела следует, что на день начала рассмотрения заявок уведомление о нахождении в почтовом отделении письма в адрес Организатора торгов, не поступало. О наличии на почте письма Департамент узнал 05.09.2019, в момент получения письма ООО «Резерв-С» (от 05.09.2019 вх. № 76/1286) и почтового извещения. Заявка ООО «Резерв-С» на участие в аукционе была получена Департаментом 05.09.2019 в 16:35, то есть за пределами установленного срока и на основании пункта 29 Приказа № 53-ОД была возвращена заявителю Департаментом.

Таким образом, довод заявителя о том, что ООО «Резерв-С» не допущено каких-либо нарушений сроков подачи заявки, а также о нарушении Департаментом порядка приема заявок и необоснованном отказе в приеме заявки являются необоснованными и противоречат материалам дела.

Относительно доводов ООО «Резерв-С» о необоснованном допуске Организатором аукциона ООО «Сибирский кардан» в качестве участника по лоту № 15, поскольку специализированная стоянка не соответствует требованиям документации об аукционе, так как находится на расстоянии менее 200 метров от жилых домов по адресам: <...>, 34, 38, 40, арбитражный суд отмечает следующее.

Согласно пункту 3 Документации об аукционе по выбору исполнителей услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на территории Томской области, утвержденной распоряжением Департамента от 15.07.2019 № 67 «О проведении торгов в форме открытого аукциона по выбору исполнителей услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на территории Томской области», специализированная стоянка должна располагаться на расстоянии не менее 200 метров от жилых строений.

В соответствии с абзацем 2 пункта 31 приказа Департамента от 25.12.2017 № 53-ОД «О мерах по реализации Закона Томской области от 19 июля 2012 года № 94-ОЗ «О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения и возврата, оплаты стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств на территории Томской области» проверку достоверности сведений в представленных заявителем документах комиссия осуществляет путем направления соответствующих запросов в компетентные органы или организации, выдавшие документы. Проверка соответствия заявителей требованиям, установленным пунктом 13 Порядка, осуществляется путем выезда членов комиссии на место расположения специализированной стоянки.

Как следует из материалов дела, в результате выезда на специализированную стоянку, расположенную по адресу: Томская область, г. Томск, пос. Хромовка. д. 35/4, комиссией было установлено, что требования по расположению специализированной стоянки, соблюдены.

Также комиссией были произведены замеры с использованием специальных измерительных средств. Замеры производились от начала специализированной стоянки, которая была «разбита» на зоны и начиналась с зоны «стоянка для опасных грузов». В связи с этим произведены замеры и отражены следующие значения: до дома по адресу: <...> - 205,55 м., до дома по адресу: <...> - 238.87 м.

Заявка и все приложенные к ней документы ООО «Сибирский кардан» соответствовали требованиям Приказа Департамента от 25.12.2017 № 53-ОД «О мерах по реализации Закона Томской области от 19 июня 2012 года № 94-ОЗ «О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения и возврата, оплаты стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств на территории Томской области» и документации об аукционе.

При этом, арбитражный суд отмечает, что ни в ходе рассмотрения жалобы в антимонопольном органе, ни в ходе рассмотрения дела в арбитражном суде ООО «Резерв-С» не представлены документы, которые бы бесспорно свидетельствовали о том, что стоянка ООО «Сибирский кардан» не соответствует документации об аукционе. Также не подтверждено заявленное в жалобе утверждение, что ООО «Сибирский кардан» было предоставлено преимущественное положение для участия в аукционе.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлены запреты на осуществление организатором закупки или заказчиком действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Извещение о проведении аукциона опубликовано в сети Интернет, следовательно, любое лицо могло, и было вправе подать заявку на участие в аукционе. Заказчиком установлены единые критерии оценки заявок участников, в равной мере применяемые к оценке всех поданных заявок участников. Организатором торгов созданы условия для равного доступа к участию в аукционе неограниченного круга лиц, выявления лучшего предложения, исходя из потребностей заказчика, предложений и квалификации участников. Заказчиком не чинились препятствия лицам, желающим принять участие в торгах.

Доказательства, подтверждающие, что действия Организатора торгов привели к ограничению конкуренции, искусственно создали условия для победы участнику - ООО «Сибирский кардан» в ходе рассмотрения жалобы в антимонопольном органе не представлено. В ходе судебного разбирательства такие доказательства заявителем также не представлены.

На основании изложенного, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о правомерности выводов комиссии УФАС России по Томской области об отсутствии оснований для признания жалобы ООО «Резерв-С» на действия заказчика Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области при проведении торгов в форме открытого аукциона по выбору исполнителей услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на территории Томской области обоснованной.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что решение по делу № 02-10/144-19 от 17.09.2019 принято УФАС России по Томской области в пределах своих полномочий и в порядке, установленном законодательством, что нарушений требований действующего законодательства, которые явились бы основанием для признания оспариваемого акта незаконным, не выявлено.

Кроме того, арбитражным судом учитывается, что в ходе рассмотрения дела не подтверждено нарушение прав и законных интересов ООО «Резерв-С» оспариваемым решением. При этом, судом учитывается, что в настоящее время контракт на оказание услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств по лоту № 15 заключен с ООО «Сибирский кардан», которое приступило к его исполнению.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных требований ООО «Резерв-С» о признании незаконным решения УФАС России по Томской области от 17.09.2019 по делу № 02-10/144-19, следует отказать.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Резерв-С» о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 17.09.2019 по делу № 02-10/144-19, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

СудьяЕ.В. Чиндина