Решение от 14 мая 2021 г. по делу № А40-35075/2021

именем Российской Федерации


решение

Дело № А40- 35075/21-145-238
14 мая 2021 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 14 мая 2021 г.

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи М.Т. Кипель

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "ДЭЗИС" (125466, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.10.2002, ИНН: <***>)

к Государственной жилищной инспекции города Москвы (129090 Москва город проспект Мира 19, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.07.2002, ИНН: <***>)

третье лицо: ООО "Управляющая Компания "ОАЗИС"

о признании незаконным решения от 17.11.2020 № 8314-РЛ,

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 (по дов. от 19.02.2021 г. № б/н паспорт);

от ответчика: ФИО3 (по дов. от 21.12.2020 г. № 321-и удост.);

от третьего лица: неявка (изв.);

установил:

ООО "ДЭЗИС" (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Государственной жилищной инспекции города Москвы о признании незаконным решения от 17.11.2020 № 8314-РЛ.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо, надлежаще извещенное о дате и времени судебного разбирательства в суд не прибыло, представлены письменные пояснения на заявление.

Суд, выслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела, считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Суд установил, что срок на обжалование ненормативных актов, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительным обжалуемого заявителем решения Мосжилинспекции необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие их закону и наличие нарушения ими прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Согласно п. 6.3 Положения о Государственной жилищной инспекции города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 № 336-1111, в целях осуществления своих полномочий Мосжилинспекция ведет реестр многоквартирных домов, находящихся в управлении лицензиатов.

В соответствии сч.2,3 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Решение о внесении изменений в реестр лицензий принимается по результатам рассмотрения заявления и документов, в соответствии с требованиями приказа Минстроя Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр «Обутверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Порядок).

Согласно пунктам 4-6 Порядка рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка, и принятие одного из решений, указанных в п. 7 Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов. В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, предусмотренных п. 5 Порядка.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в п. 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с п. 7 Порядка.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» Мосжилинспекция формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном ст. 21 Федерального закона от 04.05.2011 N9 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в который вносятся изменения в случае смены управляющей организации в многоквартирном доме.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 938/пр от 25.12.2015 утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

Как следует из заявления, 22.09.2020 г. ООО «ДЭЗИС» обратилось в Государственную жилищную инспекцию г.Москвы с заявлением № МЖИ-05-33213/20 о внесении изменений в реестр лицензий в связи с заключением договоров управления многоквартирными домами.

Решением № 8314-РЛ от 17.11.2020 г. Мосжилинспекция по результатам рассмотрения вышеуказанного заявления, заявителю было отказано в внесении изменений в реестр лицензий г.Москвы

Посчитав распоряжение незаконным, заявитель обратился в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании статей 161, 162 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

В силу части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с частью 3 статьи 198 ЖК РФ (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемых приказов) орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 данной статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Как следует из содержания части 4 статьи 198 ЖК РФ, лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению конкретным многоквартирным домом при условии заключения договора управления таким домом и выполнения требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации, а также внесения органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, отражающих изменения в перечне многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат.

При выполнении требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ (не позднее, чем через тридцать дней со дня подписания договора), за исключением случая, указанного в части 7 данной статьи.

Следовательно, включение в реестр лицензий субъекта Российской Федерации сведений об управлении многоквартирным домом является необходимым условием для начала управления многоквартирным домом. Именно наличие совокупности правовых и фактических оснований, предусмотренных вышеизложенными положениями действующего законодательства, является необходимым и достаточным условием для осуществления деятельности с указанной в законе даты.

Условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации определяются Порядком № 938/пр (положения которого приводятся в тесте судебного акта в редакции, действующей на момент принятия оспариваемых приказов).

В силу пункта 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка № 938/пр).

Согласно пункту 9 Порядка № 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются: несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» -«е» пункта 5 названного Порядка; несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 названного Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка № 938/пр.

Пунктом 5 Порядка № 938/пр установлено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении; в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении; д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр, содержится в пункте 3 названного Порядка.

Согласно подпункту «в» пункта 3 Порядка № 938/пр к заявлению прилагается копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 22.09.2020 г. ООО «ДЭЗИС» обратилось в Государственную жилищную инспекцию г.Москвы с заявлением № МЖИ-05-33213/20 о внесении изменений в реестр лицензий в связи с заключением договоров управления многоквартирными домами.

К заявлению Обществом представлено: копия протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: город Москва, поселение Первомайское, <...> от 15.09.2020; копия - Присутствующие на общем собрании физические лица Приложение № 1 к протоколу № 1 от 15.09.2020; копия - Реестр собственников помещений в многоквартирном доме Приложение № 2 протоколу № 1от 15.09.2020; копия - Сообщение о проведении общего собрания собственников Приложение № 3 к протоколу № 1от 15.09 2020; копия - Реестр вручения собственникам помещений в многоквартирном доме решений/бюллетеней для голосования собственникам Приложение № 4 к протоколу № 1 от15.09.2020; копия - Сообщение об итогах проведения общего собрания собственников Приложение № 5 к протоколу № 1 от 15.09.2020; Проект договора управления ООО «ДЭЗИС» Приложение № 6 к протоколу № 1от 15.09.2020; копии решений собственников помещений в МКД в случае проведения общего собрания в форме очно-заочного голосования Приложение № 7 к протоколу № 1 от 15.09.2020 Таблица подсчета голосов б/н от 15.09.2020; копия акта о размещении уведомлений о проведении внеочередного общего собрания собственников б/н от 14.08.2020; копия протокола общего собрания собственников 2/2018 от 25.05.2018; копия Акта о размещении сообщения об итогах общего собрания собственников б/н от 15.09.2020; копия Устава ООО «ДЭЗИС» от 05.10 2016; копия свидетельства ОГРН ООО «ДЭЗИС» от 29 октября 2002; копия, свидетельство ИНН/КПП от 15 мая 2007; копия протокола о назначении генерального директора б/н от 25 декабря 2018г.; копия договора управления М/ПГ/ШЗ-2 от 15.09.2020 Реестр заключенных договоров б/н от 16.09.2020.

Орган государственного жилищного надзора после получения указанных сведений вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные приказом Минстроя России от 25.12.2015 №38/пр.

В соответствии с подпунктом «б» п. 5 приказа Минстроя России от 25.12.2015 N938/пp, в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет достоверности сведений, содержащихся в заявлении.

В целях исполнения части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации по внесению изменений в реестр лицензий города Москвы Государственной жилищной инспекцией города Москвы проведена проверка заявления и прилагаемых к нему документов, представленных Обществом с ограниченной ответственностью «ДЭЗИС», проведенной проверкой установлено, что представленное заявление и документы не соответствуют условиям пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российский Федерации» (далее - Порядок), а именно:

Соответствие заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка (заявление о внесении изменений в реестр лицензий горда Москвы и опись представляемых документов, не подписанная заявителем (уполномоченным представителем заявителя), не соответствуют п.п. «а» п.5

В ходе рассмотрения представленных документов, Мосжилиспекцией установлено, что достоверность сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка не подтверждена (в пункте 8.2 договора управления от 15.09.2020 № М/ПГ/ШЗ-2, представленного с заявлением и размещенного на ГИС ЖКХ, не указана дата вступления в силу данного договора; по представленным документам не подтверждается заключение договора управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, в соответствии с требованиями части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно: к заявлению не приложен договор управления подписанный более чем 50% голосов собственников, при этом приложен реестр собственников подписавших договор управления, но установить заключение договоров управления не представляется возможным, в связи с отсутствием подписей собственников).

В Мосжилинспекцию поступил протокол от 25.08.2020 № ГШ-5 (МЖИ-17-3217/20) о выборе управляющей организации ООО «УК «ОАЗИС» и заявление о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы от 28.08.2020 № МЖИ-05-30410/20, в связи с заключением договора управления на основании данного протокола общего собрания собственников помещений в МКД не соответствуют п.п. «б» п.5.

Согласно сведениям реестра, на момент рассмотрения заявления Общества права управления МКД находятся у другого лицензиата - ООО «УК «Комфорт сервис» (лицензия № 077001765 от 08.04.2019, ИНН <***>), на основании решения собственников помещений МКД, оформленного протоколом от 25.12.2018 № 3/2018-ГШ-7/4.

В Мосжилинспекцию поступило заявление (от 28.08.2020 № МЖИ-05-30389/20) от ООО «УК «КОМФОРТ СЕРВИС» (ИНН <***>) о расторжении договора управления МКД.

Основанием для управления МКД ООО «ДЭЗИС» является решение собственников помещений МКД, оформленное протоколом общего собрания от 15.09.2020 № 1) - не соответствуют п.п. «в» п.5.

На основании части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с подпунктом «в» пункта 7, подпунктом «а» пункта 10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок), по результатам рассмотрения заявлений от 22.09.2020 №№ МЖИ-05-33209/20, МЖИ-05-33213/20 и документов к заявлениям, представленных Обществом с ограниченной ответственностью «ДЭЗИС» (ИНН <***>) изготовлено распоряжение №8079-РЛ от 05.10.2020 о приостановлении рассмотрений заявлений Общества с ограниченной ответственностью «ДЭЗИС» (ИНН <***>) на срок до 17.11.2020, в связи с несоответствием заявлений и документов условиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 Порядка.

На основании части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с подпунктом «б» пункта 7, подпунктами «а» и «б» пункта 9, пунктом 17 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок), по результатам рассмотрения заявлений от 22.09.2020 №№ МЖИ-05-33209/20, МЖИ-05-33213/20 и документов к заявлениям, представленных Обществом с ограниченной ответственностью «ДЭЗИС» (ИНН <***>) изготовлено Распоряжение 8314-РЛ от 17.11.2020 об отказе во включении в реестр лицензий города Москвы и возврате заявлений Обществу с ограниченной ответственностью «ДЭЗИС» (ИНН <***>), в связи с несоответствием заявлений и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 Порядка, выявленным по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка: выявлена недостоверность сведений, содержащихся в заявлениях и представленных документах (по представленным документам не подтверждается заключение договоров управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирных домах по адресам: г. Москва, пос. Первомайское, <...>, г. Москва, пос. Первомайское, <...>, к Л, в соответствии с требованиями части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации); управление многоквартирными домами по адресам: г. Москва, пос. Первомайское, <...>, г. Москва, пос. Первомайское, <...>, уполномочено осуществлять Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ОАЗИС» (ИНН <***>) по более поздним основаниям, в соответствии с протоколами общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах от 27.09.2020 №№ ГШ-3, ГШ-5/1).

Поскольку в ходе рассмотрения представленных документов, Мосжилиспекцией установлено, что достоверность сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка не подтверждена, оспариваемое заявителем Решение № 8314-РЛ от 17.11.2020 года, об отказе о внесении изменений в реестр лицензий г. Москвы в отношении управления многоквартирным домом соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Судом проверены и оценены все доводы заявителя, но отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права, так как судом установлено, что оспариваемое заявителем распоряжение принято в соответствии с нормами действующего законодательства и не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с изложенным, оснований для удовлетворения требований заявителя, судом не установлено.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по госпошлине возлагаются на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении требований ООО "ДЭЗИС" в полном объеме.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья М.Т. Кипель