Решение от 16 мая 2018 г. по делу № А32-13552/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

http://krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар № А32-13552/2017

16.05.2018

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15.03.2018

Мотивированное решение изготовлено 16.05.2018

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Данько М. М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Лиманское», с. Ейское (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

к Министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, г. Краснодар (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

третьи лица: 1) Департамент имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***> ОГРН <***>),

2) Администрация муниципального образования Щербиновский район, ст. Старощербиновская (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

3) Администрация Краснодарского края, г. Краснодар (ИНН: <***> ОГРН <***>),

4) ФИО2, с. Шабельское,

5) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

6) Щербиновское районное казачье общество Отдельского казачьего общества Ейский казачий отдел Кубанского войскового казачьего общества, ст. Старощербиновская (ИНН: <***> ОГРН: <***>)

об оспаривании отказа в предоставлении земельных участков,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 по доверенности

от заинтересованного лица: ФИО4 на основании доверенности от 10.01.2018 г.,

от ДИО КК: ФИО5 по доверенности

от Адм. КК: ФИО6 на основании доверенности от 26.12.2017 г.,

от Управления Росреестра: ФИО7 на основании доверенности от 15.12.2017 г.


ООО «Лиманское» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края и просит:

признать отказ Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 18.01.2017 в согласовании об определении соответствия масштабного инвестиционного проекта, для размещения которого допускается предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов, критериям, установленным статьей 1 Закона Краснодарского края от 4 марта 2015 г. N 3123-КЗ "О предоставлении юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов для размещения (реализации) масштабных инвестиционных проектов, объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения" – незаконным.

обязать Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края в течение месяца с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу согласовать соответствие масштабного инвестиционного проекта, для размещения которого допускается предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов, критериям, установленным статьей 1 Закона Краснодарского края от 4 марта 2015 г. N 3123-КЗ "О предоставлении юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов для размещения (реализации) масштабных инвестиционных проектов, объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения" по предоставлению без торгов земельных участков.

Требования мотивированы тем, что оспариваемый отказ противоречит закону и нарушает права заявителя.

Министерство, Департамент имущественных отношений и администрация края против удовлетворения требований возражают. Министерство сообщило, что не могло согласовать проект общества, поскольку получило отрицательное заключение Департамента имущественных отношений. Департамент, в свою очередь, указал на нахождение участков в резервной зоне строительства объекта федерального значения. Два из испрашиваемых участков находятся в границах населенного пункта, на одном из них расположена часть линейного объекта, имеющего собственника. Один из участков арендуется другим (третьим) лицом.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Департамент имущественных отношений Краснодарского края, Администрация муниципального образования Щербиновский район, Администрация Краснодарского края, г. Краснодар, ФИО2, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Щербиновское районное казачье общество Отдельского казачьего общества Ейский казачий отдел Кубанского войскового казачьего общества.

Изучив представленные по делу доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

11.10.2016 ООО «Лиманское» обратилась в Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края с заявлением об определении соответствия масштабного инвестиционного проекта, для размещения которого допускается предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов, критериям, установленным статьей 1 Закона Краснодарского края от 4 марта 2015 г. N 3123-КЗ "О предоставлении юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов для размещения (реализации) масштабных инвестиционных проектов, объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения".

18.01.2017 Минсельхоз изготовил итоговое заключение о несоответствии инвестиционного проекта ООО «Лиманское» критерию, установленному Законом Краснодарского края от 04.03.2015 №3123-КЗ.

В заключении указано, что предоставление испрашиваемых земельных участков в аренду без проведения торгов для реализации инвестиционного проекта, предполагающего создание МТФ на 960 голов дойного стада, невозможно в силу получения отрицательного заключения Департамента имущественных отношений Краснодарского края.

В основание оспариваемого заключения Министерством, в свою очередь, положено заключение Департамента от 12.01.2017, в котором указано следующее.

Земельные участки с кадастровыми номерами 23:36:0401001:32, 23:36:0401001:33, 23:36:0401001:34, 23:36:0401001:37, 23:36:0401001:39, 23:36:0401001:35, 23:36:0401001:36, 23:36:0401001:38, 23:36:0401001:40, 23:36:0401001:42, 23:36:0401000:326 расположены в резервной территории строительства игорной зоны, которая является объектом федерального значения.

Земельные участки с кадастровыми номерами 23:36:0401000:326, 23:36:0401000:329 расположены в границах населенного пункта, на земельном участке 23:36:0401000:329 выявлены объекты, принадлежащие третьим лицам - линии электропередач, в том числе мощностью 35 кВ.

Земельный участок с кадастровым номером 23:36:0401001:42 предоставлен в аренду ФИО2

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.

При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Законом Краснодарского края от 4 марта 2015 года № 3123-КЗ «О предоставлении юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов для размещения (реализации) масштабных инвестиционных проектов, объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения» (далее также - Закон) в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливаются критерии, которым должны соответствовать масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов в соответствии с распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края.

В соответствии со статьей 3.1 Закона порядок принятия решения о соответствии масштабного инвестиционного проекта, объекта социально-культурного или коммунально-бытового назначения критериям, при соблюдении которых допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов, утверждается нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края.

Министерство в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 9 июня 2015 года № 522 «Об утверждении Порядка принятия решения о соответствии масштабного инвестиционного проекта, объекта социально-культурного или коммунально-бытового назначения критериям, установленным Законом Краснодарского края от 4 марта 2015 года № 3123-КЗ, при соблюдении которых допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов» (далее - Постановление) является уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющими рассмотрение заявлений и документов юридических лиц на соответствие масштабных инвестиционных проектов, для размещения которых допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов, по пункту «в» статьи 1 Закона.

Решение о согласовании принимается в соответствии с Порядком принятия решения о соответствии масштабного инвестиционного проекта, объекта социально-культурного или коммунально-бытового назначения критериям, установленным Законом Краснодарского края от 4 марта 2015 года № 3123-КЗ, при соблюдении которых допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 9 июня 2015 года № 522 (далее - Порядок).

Согласно положениям подпункта 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Статьей 39.16 Земельного кодекса РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том числе, если:

на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам;

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Пунктом 2.8 Порядка принятия решения о соответствии масштабного инвестиционного проекта, объекта социально-культурного или коммунально-бытового назначения критериям, установленным Законом Краснодарского края от 4 марта 2015 года N 3123-КЗ, при соблюдении которых допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов" в редакции, действовавшей на момент изготовления оспариваемого решения, было установлено следующее.

Получение от отраслевого органа, и (или) органа местного самоуправления муниципального образования Краснодарского края, на территории которого планируется реализация инвестиционного проекта, и (или) департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, и (или) департамента имущественных отношений Краснодарского края отрицательного заключения и (или) ответа является основанием для подготовки уполномоченным органом итогового отрицательного заключения.

В пункте 2.9 Порядка указано, что в случае, если итоговое заключение является отрицательным, уполномоченный орган в течение 2 рабочих дней со дня его подписания осуществляет возврат документов инициатору проекта с обоснованием причин и приложением заключения, полученного из отраслевого органа, и (или) ответов органа местного самоуправления муниципального образования Краснодарского края, на территории которого планируется реализация инвестиционного проекта, департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, заключения департамента имущественных отношений Краснодарского края.

Из приведенных положений нормативного правового акта следует, что Министерству не предоставлено право на согласование проекта в случае отрицательного заключения Департамента имущественных отношений.

Указанное является формальным поводом для отказа в согласовании инвестиционного проекта.

Кроме того судом установлено наличие объективных препятствий для такого согласования.

Поскольку оспариваемый отказ прямо соответствует закону, заявленные требования следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


РЕШИЛ

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его принятия в суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья М. М. Данько