Решение от 23 марта 2018 г. по делу № А17-10887/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-10887/2017
23 марта 2018 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2018 года. Полный текст решения изготовлен 23 марта 2018 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гарант-Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене предписания Службы № 16-чд от 20.11.2017

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 13.04.2016),

от Службы ГЖИ –ФИО3 (доверенность от 02.10.2017),


установил:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее- Ивгосжилинспекция, Служба) о признании недействительным предписания № 16-чд от 20.11.2017, обратилось общество с ограниченной ответственностью «Гарант-Сервис» (далее -ООО «Гарант-Сервис», Общество ).

Необходимость удовлетворения заявления обусловлена следующими обстоятельствами.

20.11.2017 по результатам обследования объекта по адресу: <...> Ивгосжилинспекцией в отношении ООО «Гарант-Сервис» было вынесено предписание № 16-чд о необходимости принять меры по организации места сбора и накопления крупногабаритных отходов, а также по принятию мер по организации контейнерной площадки для жителей многоквартирного дома № 49 по ул. Чайковского (далее- МКД № 49).

По мнению ООО «Гарант-Сервис» предписание Ивгосжилинспекции является незаконным и подлежащим отмене исходя из следующих обстоятельств.

Оспариваемое предписание противоречит требованиям пункта 4 части 1 статьи 36, части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ, пунктов 9, 12, 13 Правил обращении с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (далее- Правила № 1156), подпункта «е» пункта 2, подпункта «в» пункта 15 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 (далее- Правила N 491), приказа Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области от 22.09.2016 № 140, так как возлагает на Общество обязанность по организации контейнерной площадки, и места сбора и накопления крупногабаритных отходов, расположенной вне границ придомовой территории МКД № 49 и не входящей в состав общего имущества указанного МКД.

Ивгосжилинспекция считает заявление не подлежащим удовлетворению приведя в обосновании своей позиции следующие доводы.

Обязанность по оборудование и содержание контейнерных площадок (в т.ч -для накопления крупногабаритных отходов) возложена на ООО «Гарант-Сервис», являющейся управляющей организацией в отношении МКД № 49, положениями норм части 4 статьи 154, части 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, пункта 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.04.2013 N 290 (далее – Минимальный перечень), пунктов 3.7.1, 3.7.4, 3.7.5, 3.7.15 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (далее- Правила № 170) и пунктом 6.10.1 Правил благоустройства г. Иваново, утв. решением Ивановской городской Думы от 27.06. 2012 N 448 "Об утверждении Правил благоустройства города Иванова» (далее- Правила благоустройства).

Учитывая, что обращение с твердыми коммунальными отходами (далее –ТКО) является коммунальной услугой, исполнителем которой является управляющая организация, именно данное лицо, должно обеспечить возможность ее представления жителям не только посредством заключения договора с региональным оператором, но и посредством организации места сбора и накопления ТКО.

В соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрение дела откладывалось.

Заявление ООО «Гарант-Сервис» рассмотрено арбитражным судом в соответствии с порядком, предусмотренным статьями 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворении заявления исходя из следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что ООО «Гарант-Сервис» является управляющей организацией в отношении МКД № 49.

Должностным лицом Ивгосжилинспекции в период с 13.11.2017 по 20.11.2017 на основании обращения по вопросу ненадлежащего содержания контейнерной площадки от 29.09.2017 № вх-10027-019/1-14 и приказа зам. начальника Службы от 20.11.2017 № 20-чд в отношении Общества была проведена внеплановая проверка (акт проверки от 20.11.2017 г. № 20-чд)

В ходе проверки было установлено, что в нарушение требований пунктов 3.7.1, 3.7.4, 3.7.15 Правил № 170 , подпункта «д» (2) пункта 11 Правил № 491, пункта 26 (1) Минимальных требований на контейнерной площадке МКД отсутствует специально отведенная площадка или бункер- накопитель для сбора крупно-габаритных отходов, а так же, что контейнерная площадка не организована.

По итогам проведенной проверки 20.11. 2017 Ивгосжилинспекцией в адрес ООО «Гарант-Сервис» было выдано предписание о необходимости в срок до 25.12.2017 принять меры по организации места сбора и накопления крупногабаритных отходов и контейнерной площадки для жителей МКД № 49.

Полагая, что вынесенное предписание является незаконным и нарушающим его права и законные интересы, «Гарант-Сервис» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании предписания недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу норм частей 3 и 5 статьи 20, статьи 196 Жилищного кодекса РФ, статей 9-12, части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля», пункта 13 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № (далее- Положение № 1110), пунктов 1.3, 2.1.10, 3.3.1, 3.8 Положения о Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области, утв. постановлением Правительства Ивановской области от 18.09.2013 № 374-п, Ивгосжилинспекция является уполномоченным органом исполнительной власти Ивановской области, осуществляющим лицензирование предпринимательской деятельности по управлению МКД, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления такой деятельности и при выявлении правонарушений к выдаче предписаний, обязательных для исполнения.

Оспариваемое предписание выдано Ивгосжилинспекцией в соответствии с предоставленными ей полномочиями.

В соответствии пунктом 3 Положения № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных пунктом 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления МКД одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в МКД, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению МКД, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления МКД деятельность.

Управление МКД должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в МКД, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению МКД (часть 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ ).

При управлении МКД управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в МКД за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества в МКД, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации Правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ ).

В рассматриваемом случае Обществу вменено нарушение требований подпункта «д» (2) пункта 11 Правил № 491, пункта 26 (1) Минимальных требований, пунктов 3.7.1, 3.7.4, 3.7.15 Правил № 170 выразившихся в не организации контейнерной площадки и отсутствия на данной площадке специально отведенной площадки или бункера- накопителя для сбора крупно-габаритных отходов.

Согласно подпункта «д» (2) пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Пунктом 26(1) Минимальных требований в данный перечень включены работы по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов: организация и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

В соответствии с пунктом 3.7.1 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов.

Пунктом 3.7.4 Правил № 170 предусмотрено, что мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Согласно пункту 3.7.15 Правил N 170 крупногабаритные отходы: старая мебель, велосипеды, остатки от текущего ремонта квартир и т.п. должны собираться на специально отведенных площадках или в бункеры-накопители и по заявкам организаций по обслуживанию жилищного фонда вывозиться мусоровозами для крупногабаритных отходов или обычным грузовым транспортом.

Из материалов дела следует, что контейнерная площадка, используемая для сбора ТБО жителей МКД № 49, расположена по адресу <...> на земельном участке, не входящем в состав общего имущества МКД № 49. Доказательств обратного Службой не представлено.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об отходах производства и потребления" (далее- Закон № 89-ФЗ) к полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами отнесены разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункта 1 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ в целях организации и осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее - территориальная схема обращения с отходами). Требования к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами утверждаются Правительством Российской Федерации (пункта 5 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ.

Подпунктом «г» пункта 4 Требований к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.03.2016 N 197, предусмотрено, что в состав территориальной схемы входит раздел- место накопления отходов.

Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Ивановской области н период 2016-20131 годы утверждена Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области от 22.09.2016 года № 140 (далее- Территориальная схема) , который в соответствии с пунктом 3.1.1 Положения о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области, утв. Постановлением Правительства Ивановской области от 22.01.2013 года № 17-п, является органом, уполномоченным по разработке и утверждению территориальной схемы обращения с отходами.

Разделом 4 Территориальной схемы определенно, что реестр контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов эксплуатируемых в Ивановской области определен приложением № 5 (стр. 74).

Размещение контейнерных площадок определяется региональным оператором по согласованию с органом местного самоуправления и в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами ( стр. 82).

В реестр контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов эксплуатируемых в Ивановской области, определенных Приложением № 5 к Территориальной схеме, включена контейнерная площадка, расположенная по адресу <...> (стр.81).

Согласно пункта 4 Правил № 1156 обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их сбора и накопления, в соответствии с формой типового договора (пункт 5 Правил № 1156).

Согласно пункта 9 Правил № 1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Применительно к рассматриваемой ситуации 01.07.2017 между ООО «Гарант-Сервис» и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами был заключен договор на оказание услуг по обращению ТКО в том числе с крупногабаритными в соответствии с которым жителями МКД № 49 используется контейнерная площадка, расположенная по адресу <...> включенная в Территориальную схему.

При названных обстоятельствах у ООО «Гарант-Сервис» отсутствует обязанность по организации контейнерной площадки для жителей МКД № 49.

Согласно пункта 12 Правил № 1156 вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования. Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 13 Правил № 1156 бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория. Данная норма корреспондируется с положениями статьи 210 Гражданского кодекса РФ в соответствии с которыми собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Действующее законодательство не возлагает на собственников помещений в многоквартирных домах и управляющих их имуществом организации обязанности по содержанию земельных участков, не входящих в состав общего имущества многоквартирного дома, в том числе и по организации на них контейнерных площадок.

Положения пункта 6.10.1 Правил благоустройства, в силу части 2 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса РФ, подлежат применению к рассматриваемым правоотношениям в части не противоречащей требований пункта 13 Правил № 1156.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, с учетом правовой позиции, изложенной в пункте 21 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлины при рассмотрении дел в арбитражных судах», судебные расходы по делу в виде государственной пошлине в размере 3000 руб., отнести на Ивгосжилинспекцию.


Руководствуясь статьями 110, 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ

1. Заявление общества с ограниченной ответственностью «Гарант-Сервис» к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области удовлетворить.

Признать незаконным предписание Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области № 16-чд от 20.11.2017.

2. Судебные расходы по государственной пошлине отнести на Службу государственной жилищной инспекции Ивановской области.

Взыскать со Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Гарант-Сервис» 3 000 руб. государственной пошлины.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Герасимов В.Д.