Решение от 28 июня 2022 г. по делу № А40-51198/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-51198/22-93-393
28 июня 2022 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 8 июня 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 28 июня 2022 года.


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кашировым Е.В.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению АО "Южморрыбфлот" (692954, ПРИМОРСКИЙ КРАЙ, НАХОДКА ГОРОД, ЗАВОДСКАЯ (ПОСЕЛОК ЛИВАДИЯ МКР.) УЛИЦА, ДОМ 16, ОГРН: 1112508007765, Дата присвоения ОГРН: 03.08.2011, ИНН: 2508098600, КПП: 250801001)

к Россельхознадзору (107139, ГОРОД МОСКВА, ПЕРЕУЛОК ОРЛИКОВ, 1/11, ОГРН: 1047796296437, Дата присвоения ОГРН: 27.04.2004, ИНН: 7708523530, КПП: 770801001)

о признании незаконным решения от 10.02.2022 № ФС-КС-7/3422 о внесении в ИС «Цербер» ограничений на экспорт в Китай рыбной продукции, произведенной плавзаводом «Капитан Ефремов» (АО «Южморрыбфлот»)

при участии:

от заявителя – Краснов В.Н. дов. от 30.12.2021№ЮЗ-Д21000155, диплом.

от ответчика – Спиридовский К.В. дов. от 20.12.2021 № ФС-СД-4/37018, диплом

УСТАНОВИЛ:

АО "Южморрыбфлот" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным решения Россельхознадзора от 10.02.2022 №ФС-КС-7/3422 о внесении в ИС «Цербер» ограничений на экспорт в Китай рыбной продукции, произведенной плавзаводом «Капитан Ефремов» (АО «Южморрыбфлот»)

Россельхознадзором представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд признает заявление не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.


Как следует из материалов дела, 9 февраля 2022 г. письмом № 48 Главное таможенное управление Китайской Народной Республики информировало Россельхознадзор о выявлении 2 образцов с положительными результатами на нуклеиновую кислоту COVID-19 с внешней упаковки 1 партии тихоокеанской трески, экспортируемой в Китай российским перерабатывающим судном «Капитан Ефремов». В соответствии с положениями Уведомления № 103 от 2020 Главного таможенного управления, начиная с 10 февраля 2022 г. временно приостанавливается прием импортных деклараций на продукцию с вышеуказанного судна с регистрационным номером CP-155 на одну неделю.

Информацией от 10.02.2022 № ФС-КС-7/3422 Россельхознадзор уведомил территориальные Управления Россельхознадзора, ФГБУ «Национальный центр безопасности продукции водного промысла и аквакультуры (ФГБУ «НЦБРП»), Федеральную таможенную службу России о выявлении несоответствия требованиям КНР продукции, произведенной на судне «Капитан Ефремов» СН-155 и приостановке экспорта сроком на неделю.

10 февраля 2022г. Заявитель обратился в Управление Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области (далее -Управление) с просьбой об оформлении сертификата здоровья на партии рыбопродукции по следующим заявкам:

- № 33462 «треска б/г мороженая», весом 11 8250 кг.

- № 33445 «треска б/г мороженая», весом 47 400 кг.

- № 33450 «камбала н/р мороженая» весом 21 640 кг.

- № 33448 «камбала н/р мороженая» весом 7 280 кг.

- № 33449 «треска б/г мороженая» весом 12 848 кг.

Однако в связи с информацией ГТУ КНР от 9 февраля 2022 г. в оформлении ветсертификатов формы 5i было отказано.

Информация о временных ограничениях была размещена Россельхознадзором также в информационной системе «Цербер».


Принятой мировой практикой является экспорт продукции, соответствующей требованиям страны-импортера. Принципы внешней торговли закрепляются в международно-правовых актах и обладают юридической силой для стран, подписавших тот или иной акт.

Протокол о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г. ратифицирован Федеральным законом от 21 июля 2012г. №126-ФЗ.

22 августа 2012 г. Российская Федерация официально стала полноправным членом Всемирной торговой организации (ВТО).

15 апреля 1994 г. ВТО было принято Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер (далее - Соглашение СФС).

Согласно пункту 1 приложения А к Соглашению СФС санитарная или фитосанитарная мера - любая мера, применяемая:

b) для защиты жизни или здоровья людей или животных в пределах территории члена от рисков, возникающих от добавок, загрязняющих веществ, токсинов или болезнетворных организмов в пищевых продуктах, напитках или кормах;

c) для защиты жизни или здоровья людей в пределах территории члена от рисков, возникающих в связи с болезнями, переносимыми животными, растениями или продукцией из них, или в связи с проникновением, укоренением или распространением вредителей.

Базовый подход к принятию санитарных и фитосанитарных мер членами ВТО установлен в пункте 1 статьи 2 Соглашения СФС и заключается в том, что члены ВТО имеют право вводить санитарные и фитосанитарные меры, необходимые для защиты жизни или здоровья людей, животных или растений, при условии, что такие меры не противоречат положениям Соглашения СФС.

Следует отметить, что указанные меры корреспондируют пункту 5.2. Положения о едином порядке осуществления ветеринарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010г. №317 согласно которому экспортер обязан соблюдать требования ветеринарного законодательства страны-импортера.

Здесь же уместно привести статью 5 Соглашения СФС по применению санитарных и фитосанитарных мер, согласно которой, в случаях, когда соответствующее научное обоснование является недостаточным, любой член ВТО может временно ввести санитарные или фитосанитарные меры на основе имеющейся надлежащей информации, включая информацию, полученную от соответствующих международных организаций, а также информацию о санитарных или фитосанитарных мерах, применяемых другими членами. При подобных обстоятельствах члены стремятся получить дополнительную информацию, необходимую для более объективной оценки риска, и соответственно пересмотреть санитарную или фитосанитарную меру в течение разумного периода времени.

Согласно статье 3 Китайско-Российского Меморандума от 02.12.2009 г. «О сотрудничестве по вопросам экспорта-импорта продукции водного промысла между Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) и Главным государственным управлением Китайской Народной Республики по надзору, инспекции качества и карантину (AQSIQ)», стороны гарантируют, что продукция водного промысла, экспортируемая из государства одной стороны в государство другой стороны, соответствует ветеринарно-санитарным требованиями и нормам страны-импортера.

Пунктом 5.7. Китайско-Российского Меморандума от 02.12.2009 г. установлено, что при обнаружении в импортируемой продукции водного промысла несоответствий ветеринарно-санитарным требованиям, страна-импортер может приостановить ввоз продукции водного промысла с соответствующих предприятий до устранения всех несоответствий. Страна -экспортер обязана провести проверку и информировать сторону-импортера о ее результатах.

Власти Китая настаивают на возможности заражения человека новой коронавирусной инфекцией COVID-19 через продукцию холодовой цепи и ее упаковку, контаминированную коронавирусом COVID-19. Такая продукция считается властями КНР небезопасной.

Информацией от 11.09.2020 китайская сторона сообщила о приказе № 103 (2020) Главного таможенного управления КНР (ГТУ КНР) «О применении чрезвычайных превентивных мер для иностранных компаний. На замороженных продуктах обнаружена новая нуклеиновая кислота Covid-19».

Согласно приказу, если замороженные продукты одного и того же производителя, экспортируемые в Китай, или их упаковка окажутся положительными на нуклеиновую кислоту Covid-19 в первый и второй раз, таможня приостанавливает прием деклараций на импорт продукции компании на одну неделю и автоматически возобновляет ее после истечения данного срока. Если же тест на нуклеиновую кислоту одного и того же производителя окажется положительным 3 и более раз, таможня приостанавливает прием импортных деклараций на продукцию компании на 4 недели и автоматически возобновляет его после истечения данного срока.

Статьей 35 Мер по обеспечению безопасности импортируемых и экспортируемых пищевых продуктов, утвержденных приказом ГТУ КНР от 14.04.2021 №249, установлено, что ГТУ КНР может на основе результатов оценки рисков принять необходимые меры контроля, а именно приостановление или запрет импорта соответствующих пищевых продуктов в случае, если соответствующие пищевые продукты несут серьезные потенциальные угрозы безопасности.

Необходимо также отметить , что основанием для отказа в оформлении ВСД является наличие ограничений на вывоз с территории, откуда производится вывоз подконтрольного товара, или на ввоз на территорию, куда осуществляется ввоз подконтрольного товара (п.39 приказа Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях»

Таким образом, при осуществлении сертификации продукции в Китай Россельхознадзор обязан принимать во внимание официальные уведомления компетентного органа Китая о принятых и необходимых к принятию мерах в отношении российских предприятий/судов в связи с выявлением на упаковке или продукции генетического материала коронавируса COVID-19.

При этом, что письмом от 31.08.2021 № 02/17573-2021-23 Роспотребнадзор предписывает, в случае обнаружения вируса SARS-CoV-2 на упаковке или на поверхности пищевой продукции, такую продукцию изымать из обращения в соответствии с порядком, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1612 «Об утверждении Положения о порядке изъятия из обращения, проведения экспертизы, временного хранения, утилизации или уничтожения некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами».

Россельхознадзор письмами от 25.09.2020 № ФС-КС-7/26783, от 22.07.2021 № ФС-АК-7/20784 информировал Ассоциации и Союзы российских производителей подконтрольной государственной ветеринарной службе продукции из водных биологических ресурсов о выявлении возбудителя Covid-19 на упаковке экспортированной российской продукции и просил принять во внимание необходимость при осуществлении поставок продукции в КНР гарантировать недопущение наличия возбудителя коронавируса Covid-19 в продукции и на ее упаковке.

Однако с 24 марта 2021г. в связи с выявлением несоответствия требованиям КНР был приостановлен экспорт в Китай продукции предприятий АО «Южморрыбфлот» № СН-702, ООО «Камчатморепродукт» №СН-603, ООО ПК «Южно-Курильский рыбокомбинат» (письмо Россельхознадзора от 24.03.2021 № ФС-АК-7/8023.

Как уже отмечалось, письмом от 09.02.2022 № 48 Главное таможенное управление КНР сообщило о выявлении генетического материала вируса COVID-19 на упаковке рыбопродукции, выработанной ПЗ "Капитан Ефремов" АО "Южморрыбфлот и введении ограничений в отношении этого предприятия сроком на 1 неделю.

Этим же письмом китайская сторона просила провести расследование причин возникновения проблем на указанном перерабатывающем судне, принять целенаправленные корректирующие меры, а также осуществлять производство, предотвращать контаминацию вирусом COVID-19, обеспечивать безопасность, качество и санитарное состояние продукции водного промысла, экспортируемой в Китай, в соответствии с документом «COVID-19: Руководство по предупреждению передачи COVID-19 на пищевых предприятиях (обновленная версия)», опубликованном Продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН (ФАО).

Несмотря на неоднократные запросы со стороны ФГБУ «Национальный центр безопасности продукции водного промысла и аквакультуры» (ФГБУ«НЦБРП»), АО "Южморрыбфлот не представил результаты расследования выявления COVID-19 на указанном судне (письма ФГБУ «НЦБРП» от 14.02.2022 №б/н, от 17.02.2022 №б/н).

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 07.11.2016 №1140 «О порядке создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии» приказом Россельхознадзора от 30.01.2018 №53 «Об утверждении Методических указаний по обеспечению функционирования Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии» утверждены Методические указания по обеспечению функционирования Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии».

«Цербер» является одним из компонентов информационной системы и предназначен для осуществления контроля и ведения учета юридически значимых действий в области ветеринарного надзора путем автоматизации процесса сбора и анализа информации о поднадзорных объектах, и формирования соответствующих документов для поддержания базы данных об объектах ветеринарного надзора, где осуществляется производство (содержание), и оборот подконтрольных товаров.

Пунктом 8.7. раздела VIII Методических указаний установлено, что при добавлении сведений о стране, куда аттестовано предприятие, предоставляются следующая информация: страна, статус, номер акта, дата акта, файл.

Россельхознадзор обязан оперативно вносить в информационную систему «Цербер» информацию, указанную в частности в п. 8.7. раздела VIII Методических указаний

В связи с получением от ГТУ КНР информации о приостановке декларирования продукции Россельхознадзор проинформировал свои территориальные управления о приостановке экспорта в Китай рыбопродукции, выработанной судном «Капитан Ефремов», и изменил статус субъекта в Реестре экспортеров ИС «Цербер» на «Временные ограничения».

Получив от ГТУ КНР протоколы испытаний (лабораторные хроматограммы) с положительными результатами на нуклеиновую кислоту COVID-19 партии продукции водного промысла, выработанной судном «Капитан «Ефремов», Россельхознадзор телефонограммой от 03.02.2021 № 7-3/89 просил ФГБУ «Федеральный центр охраны жизни животных» (ФГБУ «ВНИИЗЖ») и ФГБУ «Всероссийский государственный центр качества и стандартизации лекарственных средств для животных и кормов» (ФГБУ «ВГНКИ») сообщить консолидированное мнение по вопросам, связанным с результатами, представленными ГТУ КНР.

ФГБУ «ВНИИЗЖ» сообщило, что вероятность распространения через фомиты не отвергает ни Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), ни Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных наций (ФАО) и учитывается в рекомендованных политиках управления риском на пищевых производствах.

Таким образом, решение Россельхознадзора от 10.02.2022 № ФС-КС-7/3422 о приостановке экспорта продукции Заявителя в КНР принято на основании Соглашения ВТО по применению санитарных и фитосанитарных мер, положений Китайско-Российского Меморандума от 02.12.2009 «О сотрудничестве по вопросам экспорта-импорта продукции водного промысла между Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) и Главным государственным управлением Китайской Народной Республики по надзору, инспекции качества и карантину (AQSIQ)».

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований - отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья В.Д.Поздняков