Решение от 22 октября 2018 г. по делу № А06-8373/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-8373/2018
г. Астрахань
22 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 22 октября 2018 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бакастовой В.И.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Ростовской, Волгоградской и Астраханской области и Республики Калмыкия

к Обществу с ограниченной ответственностью "Синеморцо" о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 07.05.2018

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3, представитель по доверенности №08 от 06.08.2018

Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Ростовской, Волгоградской и Астраханской области и Республики Калмыкия ( далее заявитель, Управление Россельхознадзора) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Синеморцо" ( далее ООО «Синеморцо», лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал, пояснил, что факт совершения административного правонарушения заинтересованным лицом подтверждается имеющимися в деле материалами, просил суд привлечь общество к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемое к административной ответственности с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду.

Выслушав представителя сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

11.07.2018г. Управлением Россельхознадзора по Республике Крым и г.Севастополь на территории грузового склада аэропорта ООО М/А «Симферополь» при физическом и документарном досмотре была выявлена продукция животного происхождения – осетр охлажденный, общим весом 11,8 кг., поступивший в адрес - ООО «Порт Ялта» - <...>. без маркировки

Отправителем данного груза является ООО «Синеморцо» - <...>.

Согласно акту ветеринарно-санитарного досмотра Управления Россельхознадзора по Республике Крым и г.Севастополь № 06/275/15 от 11.07.2018г. установлено, что груз - осетр охлажденный, общим весом 11,8 кг поступил на основании следующих документов:

- авианакладной № 555-66116956 от 09.07.2018г.

- ветеринарного свидетельства форма № 520134574 от 10.07.2018г., выданного ветеринарным врачом – ГБУ АО «Володарская районная ветеринарная станция ФИО4

12.07.2018г. ( исх.УФС-АВ-01/2266) Управление Россельхознадзора по Республике Крым и г.Севастополь направила материал в Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия для рассмотрения по существу.

Государственным инспектором отдела ветеринарного контроля и надзора за объектами аквакультуры Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия ФИО2 по данному факту был составлен протокол об административном правонарушении № 04/4-03-208/2018 от 06.08.2018, предусмотренном ч. 1 ст., 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Синеморцо». Протокол был составлен в присутствии представителя ООО «Синеморцо» ФИО3 ( доверенность № 08 от 06.08.2018г.

В соответствии с положениями ч.3 ст.23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Синеморцо» к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Оценив в порядке ст.71 АПК РФ доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно примечанию к указанной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями для целей применения настоящей статьи понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции, либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно: изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Федеральный закон от 07.02.1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды.

Под безопасностью товара (работы, услуги) понимается безопасность товара (работы, услуги) для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации, а также безопасность процесса выполнения работы (оказания услуги).

В соответствии с Федеральным законом от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются в частности посредством проведения гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые, в том числе, не соответствуют требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Частью 2 статьи 19 Закона N 29-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие хранение, перевозку пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны соблюдать требования нормативных документов к условиям хранения и перевозок пищевых продуктов, материалов и изделий и подтверждать соблюдение таких требований соответствующими записями в товарно-сопроводительных документах.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 N 162 утвержден Технический регламент Евразийского экономического союза "О безопасности рыбы и рыбной продукции" (ТР ЕАЭС 040/2016), который вступил в силу с 01.09.2017.

Он устанавливает обязательные для применения и исполнения на территории Евразийского экономического союза (далее - Союз) требования безопасности пищевой рыбной продукции, выпускаемой в обращение на территории Союза, и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке пищевой рыбной продукции для обеспечения ее свободного перемещения.

Пунктом 72 Технического регламента Евразийского экономического союза "О безопасности рыбы и рыбной продукции" (далее - ТР ЕАЭС 040/2016) предусмотрено, что маркировка пищевой рыбной продукции должна соответствовать требованиям Технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (далее - ТР ТС 022/2011).

Статьей 7 ТР ТС 021/2011, содержащей общие требования безопасности пищевой продукции, предусмотрено, что пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем (ч. 12 ст. 17 ТР ТС 021/2011).

Пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции (ч. 9 ст. 17 ТР ТС 021/2011).

В соответствии с ч. 1 ст. 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему Техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно ч. 2 ст. 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, соответствующая требованиям настоящего Технического регламента, иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые:

- не соответствуют требованиям нормативных документов;

- имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий;

- не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации;

- не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки, годности которых истекли;

- не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Как следует из материалов дела, продукция, отправленная ООО «Синеморцо» по авианакладной № 555-66116956 от 09.07.2018г. в адрес ООО «Порт Ялта», не имела маркировки.

Факт поставки груза в адрес ООО «Порт Ялта» представителем ООО «Синеморцо» не оспаривается.

Представитель получателя ООО «Порт Ялта» от груза – осетр охлажденный отказался по причине отсутствия маркировке.

Довод представителя ООО «Синеморцо» о том, что ветеринарное свидетельство № 520134574 от 10.07.2018г., выданное ветеринарным врачом – ГБУ АО «Володарская районная ветеринарная станция ФИО4, содержало весь объем информации, предусмотренной пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», судом отклонен как несостоятельный.

Выдача ветеринарных сопроводительных документов осуществляется в соответствии с приказом Министерство сельского хозяйства РФ от 27.12.2016г. «Об утверждении Правил организации работы по оформлению сопроводительных документов и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях».

Согласно ветеринарного свидетельства № 520134574 от 10.07.2018г. в разделе производитель и маркировка указано - ООО «Синеморцо» с.Диановка Володарского района Астраханской области.

Однако, при отсутствии маркировке на товаре, поставленном в адрес ООО «Порт Ялта», установить сопровождался ли груз ветеринарным свидетельством № 520134574 от 10.07.2018г., не представляется возможным.

По мнению суда, факт совершения ООО «Синеморцо» административного правонарушения установлен административным органом и подтверждается материалами дела

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих, что ООО «Синеморцо» предприняло все зависящие от него меры, исключающие совершение вменяемого административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Синеморцо» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 Кодекса.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не допущено.

Довод представителя ООО «Синеморцо» о несоблюдении Управлением срока составления протокола об административном правонарушении подлежит отклонению, поскольку само по себе нарушение требования о немедленном составлении протокола об административном правонарушении, содержащегося в части 1 статьи 28.5 КоАП РФ, не может являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности. Срок составления протокола, установленный КоАП РФ, не является пресекательным. Нарушение срока составления протокола об административном правонарушении не исключает производства по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения и он составлен в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Оценив имеющиеся материалы дела, суд, принимая во внимание характер правонарушения и обстоятельства его совершения, степень угрозы общественным отношениям, приходит к выводу об отсутствии оснований для применения к рассматриваемому правонарушению положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Обстоятельств, свидетельствующих об исключительности совершенного обществом правонарушения и возможности освобождения его от административной ответственности, судом при производстве по делу не установлено.

Суд, учитывая характер совершенного административного правонарушения, , отсутствие отягчающих обстоятельств (иное в материалы дела не представлено), приходит к выводу, что штраф в размере 100 000 рублей будет свидетельствовать об избыточном ограничении прав общества, не соответствовать принципам справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности и носить по отношению к обществу карательный, а не превентивный характер

Согласно ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из обстоятельств дела, принимая во внимание отсутствие сведений об отягчающих вину обстоятельствах, суд считает возможным снизить размер штрафа до 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170,176,206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Синеморцо», ОГРН <***> , ИНН <***>, зарегистрированное по адресу: 416170, <...> административной ответственности по части 1 статье 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:

ИНН <***>

КПП 616701001

УФК по Астраханской области (Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия)

Банк: Отделение Астрахань г.Астрахань

БИК банка: 041203001

КБК 08111690010016000140

ОКТМО 12701000

р/сч <***>

Решение подлежит добровольному исполнению в шестидесятидневный срок.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

ФИО1