Решение от 13 июня 2018 г. по делу № А56-108554/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-108554/2017
14 июня 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2018 года. Полный текст решения изготовлен 14 июня 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ленинградской области "Всеволожская клиническая межрайонная больница"

к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации во Всеволожском районе Ленинградской области

о признании незаконными решений от 04.09.2017 № 257S19170014204, № 257S19170014205, № 257S19170014206, № 257S19170014207, № 257S19170014208, № 257S19170014209.

при участии

от заявителя: ФИО3 (по доверенности № 383)

от заинтересованного лица: ФИО4 (по доверенности от 09.01.2018)

установил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ленинградской области "Всеволожская клиническая межрайонная больница" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации во Всеволожском районе Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, УПФ) о признании незаконными решений от 04.09.2017 № 257S19170014204, № 257S19170014205, № 257S19170014206, № 257S19170014207, № 257S19170014208, № 257S19170014209.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Представитель Управления возражал против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, главным специалистом-экспертом Отдела персонифицированного учета Управления Пенсионного Фонда во Всеволожском районе Ленинградской области была проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления ГБУЗ Ленинградской области "Всеволожская клиническая межрайонная больница" сведений, предусмотренных п. 2.2. ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В результате проведенной проверки согласно акту от 28.07.2017 № 16134 было выявлено нарушение сроков предоставления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в части представления ежемесячной отчетности о работающих гражданах за апрель 2016 года в отношении 6 застрахованных лиц. Ежемесячная отчетность о работающих гражданах за апрель 2016 года заявителем была представлена 27.07.2017. Установленная законодательством дата окончания сведений по форме СЗВ-М за апрель 2016 г – 10.05.2016.

Решением о применении финансовых санкций к ГБУЗ ЛО "Всеволожская КМБ" от 04.09.2017 N 257S19170014204 Управление ПФР во Всеволожском районе Ленинградской области привлекло учреждение к ответственности в виде обязанности уплатить финансовую санкцию в размере 3 000,00 рублей за нарушение части 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ.

Согласно акту от 28.07.2017 № 16135 было выявлено нарушение сроков предоставления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в части представления ежемесячной отчетности о работающих гражданах за май 2016 года в отношении 5 застрахованных лиц. Ежемесячная отчетность о работающих гражданах за май 2016 года заявителем была представлена 27.07.2017. Установленная законодательством дата окончания сведений по форме СЗВ-М за май 2016 г – 10.06.2016.

Решением о применении финансовых санкций к ГБУЗ ЛО "Всеволожская КМБ" от 04.09.2017 N 257S19170014205 Управление ПФР во Всеволожском районе Ленинградской области привлекло учреждение к ответственности в виде обязанности уплатить финансовую санкцию в размере 4 000,00 рублей за нарушение части 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ.

Согласно акту от 28.07.2017 № 16136 было выявлено нарушение сроков предоставления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в части представления ежемесячной отчетности о работающих гражданах за июнь 2016 года в отношении 6 застрахованных лиц. Ежемесячная отчетность о работающих гражданах за июнь 2016 года заявителем была представлена 27.07.2017. Установленная законодательством дата окончания сведений по форме СЗВ-М за июнь 2016 г – 17.07.2016.

Решением о применении финансовых санкций к ГБУЗ ЛО "Всеволожская КМБ" от 04.09.2017 N 257S19170014206 Управление ПФР во Всеволожском районе Ленинградской области привлекло учреждение к ответственности в виде обязанности уплатить финансовую санкцию в размере 3 000,00 рублей за нарушение части 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ.

Согласно акту от 28.07.2017 № 16138 было выявлено нарушение сроков предоставления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в части представления ежемесячной отчетности о работающих гражданах за июль 2016 года в отношении 7 застрахованных лиц. Ежемесячная отчетность о работающих гражданах за июль 2016 года заявителем была представлена 27.07.2017. Установленная законодательством дата окончания сведений по форме СЗВ-М за июль 2016 г – 10.08.2016.

Решением о применении финансовых санкций к ГБУЗ ЛО "Всеволожская КМБ" от 04.09.2017 N 257S19170014207 Управление ПФР во Всеволожском районе Ленинградской области привлекло учреждение к ответственности в виде обязанности уплатить финансовую санкцию в размере 3500,00 рублей за нарушение части 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ.

Согласно акту от 28.07.2017 № 16140 было выявлено нарушение сроков предоставления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в части представления ежемесячной отчетности о работающих гражданах за август 2016 года в отношении 1 застрахованных лиц. Ежемесячная отчетность о работающих гражданах за август 2016 года заявителем была представлена 27.07.2017. Установленная законодательством дата окончания сведений по форме СЗВ-М за август 2016 г – 12.09.2016.

Решением о применении финансовых санкций к ГБУЗ ЛО "Всеволожская КМБ" от 04.09.2017 N 257S19170014208 Управление ПФР во Всеволожском районе Ленинградской области привлекло учреждение к ответственности в виде обязанности уплатить финансовую санкцию в размере 500,00 рублей за нарушение части 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ.

Согласно акту от 28.07.2017 № 16141 было выявлено нарушение сроков предоставления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в части представления ежемесячной отчетности о работающих гражданах за сентябрь 2016 года в отношении 5 застрахованных лиц. Ежемесячная отчетность о работающих гражданах за сентябрь 2016 года заявителем была представлена 27.07.2017. Установленная законодательством дата окончания сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2016 г – 10.10.2016.

Решением о применении финансовых санкций к ГБУЗ ЛО "Всеволожская КМБ" от 04.09.2017 N 257S19170014209 Управление ПФР во Всеволожском районе Ленинградской области привлекло учреждение к ответственности в виде обязанности уплатить финансовую санкцию в размере 2500,00 рублей за нарушение части 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ.

Не согласившись с вынесенными решениями, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 167-ФЗ) Учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Федерального закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

На основании статьи 15 Федерального закона N 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим законом.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в редакции, вступившей в силу с 01.04.2016, (далее - Закон N 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 N 83п "Сведения о застрахованных лицах".

Данным постановлением предусмотрено представление следующих форм СЗВ-М:

- "исхд" (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период;

- "доп" (дополняющая форма) подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- "отмн" (отменяющая форма) подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

При таких обстоятельствах, сведения о застрахованных лицах, указанных в СЗВ-М с типом формы "дополняющая" представлены Обществом за пределом срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, а первоначально представленные сведения являются неполными.

Из материалов дела усматривается, что в апреле, мае, июне, июле, августе, сентябре 2016 Больница представило в УПФР дополнительные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (с типом формы "дополняющая"). При этом сведения, указанные в СЗВ-М по типу формы "дополняющая", в отношении застрахованных лиц были представлены Обществом впервые и не были отражены в сведениях по форме СЗВ-М за эти же периоды (с типом формы "исходная"), представленных в Пенсионный фонд в установленный законодательством срок.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Вопреки суждениям заявителя, из буквального толкования взаимосвязанных положений пункта 2.2 статьи 11, абзаца 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ об учете не следует, что самостоятельное исправление Обществом ошибки до ее выявления управлением само по себе является обстоятельством, исключающим применение определенной абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ финансовой санкции.

Представление корректирующих индивидуальных сведений с нарушением установленного срока, действительно, не образует состава правонарушения, установленного статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Однако указанные выводы могут быть сделаны путем анализа, в том числе и норм Инструкции N 987н, которая предусматривает случаи и порядок предоставления корректирующих сведений, а также вопросы привлечения и освобождения от ответственности в данном случае.

Под исправлениями сведений, исходя из норм Инструкции, понимаются:

- случаи ошибочного искажения сведений, которые уже были представлены в Управление;

- выявление ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки контролирующим органом.

В данном же случае имело место дополнительное представление сведений на сотрудников, а не исправление ошибок в ранее представленных сведениях на застрахованное лицо. Страхователь не исправил (не уточнил) представленную отчетность, а вновь сдал сведения на других застрахованных лиц, следовательно, представленные сведения в рамках отчетного периода были неполными.

Таким образом, представление страхователем по истечении срока, предусмотренного статьей 11 Закона N 27-ФЗ, сведений по форме СЗВ-М с типом "дополняющая" на застрахованных лиц, в отношении которых в установленные сроки ранее не были представлены сведения по форме СЗВ-М с типом "исходная" свидетельствует о том, что исходные сведения были неполные и недостоверные, что свидетельствует о наличии состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

На основании вышеизложенного суд полагает, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Требования Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ленинградской области "Всеволожская клиническая межрайонная больница" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяФИО1