Постановление от 26 января 2026 г. ФАС УО (ФАС Уральского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000 http://fasuo.arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № Ф09-4936/25

Екатеринбург 27 января 2026 г. Дело № А60-16156/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2026 г. Постановление изготовлено в полном объеме 27 января 2026 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Лазарева С. В.,

судей Гуляевой Е. И., Беляевой Н. Г.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу производственного кооператива «Туринский Межхозяйственный лесхоз» на решение Арбитражного суда Свердловской области от 09.07.2025 по делу № А60-16156/2025 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2025 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Производственный кооператив «Туринский Межхозяйственный лесхоз» (далее – заявитель, кооператив) обратился в суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, Министерство) о признании отказа в согласовании Проекта лесовосстановления от 13.03.2025 № 1, выраженного в Уведомлении от 16.03.2025 № 250314-006762 незаконным, обязании Министерства устранить допущенные нарушения прав и законных интересов кооператива путем согласования Проекта лесовосстановления № 1 от 13.03.2025 в отношении лесного участка, площадью 13 га, расположенного Туринское лесничество, Туринское участковое лесничество, урочище совхоз Дымковский, учетный номер квартала 66:30:4:336(38), номер объекта 1, номер выдела учетный 66:30:4:336:1(1).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 09.07.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2025 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе кооператив просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

В обоснование доводов кассационной жалобы кооператив указывает, что перечень оснований для отказа в согласовании является закрытым и расширительному толкованию не подлежит, указанное Министерством основание для отказа в согласовании действующим законодательством не предусмотрено, чему судами оценка не дана. Судами неправильно применены нормы материального права, а именно Приказ Минприроды России от 29.12.2021 № 1024, на транспортно-удаленных (труднодоступных) лесных участках, на которых отсутствует возможность круглогодичного проезда, допускается проведение искусственного лесовосстановления посевом семян, приведенные доводы о типах почв не имеют под собой правовых оснований. Указывая на имеющееся противоречие в способах лесовосстановления в проекте освоения лесов и проекте лесовосстановления, суды не учли, что действующее законодательство содержит в себе не право, а обязанность уточнять, то есть по необходимости изменять способ лесовосстановления, указанный в проекте освоения лесов.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции оснований для их отмены либо изменения не усматривает.

При рассмотрении спора судами установлено, что 26.12.2008 между Министерством (арендодатель) и СПК «Дымковский» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка № 402, в соответствии с которым во временное владение и пользование арендатора передан лесной участок площадью 10 175 га, имеющий местоположение: Свердловская область, Туринское лесничество, Туринское участковое лесничество (урочище совхоз «Дымковский»), кварталы № 1-9, 21-40 для лесозаготовок на срок 49 (сорок девять) лет.

В связи с заключением договора передачи прав и обязанностей арендатора по договору аренды лесного участка новым арендатором лесного участка является кооператив, что следует из дополнительного соглашения от 29.07.2011.

Данное соглашение зарегистрировано в Управлении регистрационной службы по Свердловской области в Туринском отделе № 66-66-38/015/2011-417 от 31.08.2011.

На основании статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации заявителем подготовлен и направлен 10.12.2024 для согласования проект освоения лесов для вышеуказанного лесного участка (далее проект).

Данный проект утвержден Решением Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 16.12.2024 № ЭПОЛ-20241210-22061920614-3.

В соответствии с требованиями статьи 89.1 Лесного кодекса Российской Федерации истцом подготовлен и 14.03.2025 направлен в адрес заинтересованного лица для согласования проект лесовосстановления.

14 марта 2025 года в адрес заявителя поступило уведомление об отказе в согласовании проекта лесовосстановления.

Не согласившись с вышеизложенным отказом, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из правомерности отказа заинтересованного лица в связи с несоответствием проекта Правилам лесовосстановления и требованиям лесохозяйственных регламентов лесничества.

Апелляционный суд поддержал выводы суда первой инстанции.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из следующего.

Статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (часть 1); при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов (часть 5).

В силу части 1 статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации воспроизводство лесов включает в себя, в том числе лесовосстановление.

На основании части 1 статьи 19, части 3 статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

Согласно статье 62 Лесного кодекса Российской Федерации лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия (часть 1); естественное лесовосстановление происходит вследствие природных процессов и осуществления мер содействия естественному лесовосстановлению, включающих сохранение жизнеспособного укоренившегося подроста и молодняка основных лесных древесных пород при проведении рубок лесных насаждений, уход за подростом основных лесных древесных пород, минерализацию поверхности почвы, а

также иные мероприятия, предусмотренные правилами лесовосстановления (часть 2); лесовосстановление проводится лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с настоящим Кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30 и частью 4.1 статьи 32 настоящего Кодекса (часть 5); лесовосстановление проводится в соответствии с проектом лесовосстановления, который разрабатывается в соответствии со статьей 89.1 настоящего Кодекса (часть 6).

По общему правилу обязанность по лесовосстановлению распространена на всех лиц (за исключением перечисленных в законе случаев), осуществляющих рубки лесных насаждений на основании проекта освоения лесов вне зависимости от гражданско-правового основания предоставления лесного участка и целей использования лесов.

В силу части 1 статьи 89.1 Лесного кодекса Российской Федерации лица, на которых в соответствии с настоящим Кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению, составляют проекты лесовосстановления. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, уполномоченные в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, в течение пятнадцати дней рассматривают поступившие проекты лесовосстановления и направляют лицу, составившему соответствующий проект, решение о согласовании проекта лесовосстановления или обоснованный отказ в его согласовании (часть 3). Форма, состав, порядок согласования проекта лесовосстановления, основания для отказа в его согласовании, а также требования к формату в электронной форме проекта лесовосстановления утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 4).

При исследовании фактических обстоятельств настоящего дела судами установлено, что основанием для отказа в согласовании, выраженного в уведомлении Министерства от 14.03.2025 послужило то, что проект лесовосстановления не соответствует требованиям законодательства, способ лесовосстановления не соответствует проекту освоения лесов.

Приказом Минприроды России от 29.12.2021 № 1024 утверждены Правила лесовосстановления; состав, порядок согласования проекта лесовосстановления, основания для отказа в его согласовании, а также требования к формату в электронной форме проекта лесовосстановления согласно приложению 2 к настоящему приказу; форма проекта лесовосстановления.

В соответствии с пунктом 5.1. Приложения № 2 к приказу отказ в согласовании проекта лесовосстановления осуществляется при наличии одного или нескольких следующих оснований: 1) недостоверность сведений, указанных в проекте лесовосстановления; 2) несоответствие сведений, указанных в проекте лесовосстановления, требованиям, предусмотренным пунктом 1 настоящего приложения, а также несоответствие проекта лесовосстановления форме проекта лесовосстановления, предусмотренной приложением 3 к настоящему приказу.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации, установив, что проект лесовосстановления разработан заявителем без учета требований Правил о выборе метода создания лесных культур и способа лесовосстановления в зависимости от типов почвы, лесохозяйственного регламента Туринского лесничества, в соответствии с которым применительно к преобладающим на лесном участке в выделе 1 квартала 38 урочища совхоз «Дымковский» почвам необходимо использовать посадочный материал возрастом от 2 до 4 лет, проектом лесовосстановления предусмотрен частичный и площадками посев семян, суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводам, что заинтересованное лицо было вправе в соответствии с подпунктом 1 пунктом 5.1 приложения 2 к Правилам отказать в согласовании проекта лесовосстановления.

Суды обоснованно исходили из того, что на лесном участке в выделе 1 квартала 38 урочища совхоз «Дымковский» Туринского участкового лесничества Туринского лесничества преобладают почвы дерновоподзолистые тяжело и среднесуглинистые в комплексе с серыми глеевидными и серыми лесными почвами. Кроме того, имеет тип леса СКТР (сосняк крупнотравный).

В пункте 32 Правил указано, что способы обработки почвы выбираются при проектировании искусственного лесовосстановления в зависимости от природно-климатических условий, типов почвы и иных факторов и указываются в проекте лесовосстановления.

Основным методом создания лесных культур является посадка, которая осуществляется различными видами посадочного материала. На почвах, подверженных водной и ветровой эрозиям, на избыточно увлажненных почвах и на лесных участках с быстрым зарастанием посадочных мест растительностью, а также в лесорастительных условиях с недостаточным увлажнением выполняется посадка лесных культур (пункт 45 Правил).

Для искусственного и комбинированного лесовосстановления используется посадочный материал, соответствующий требованиям (критериям), указанным в таблицах 1 приложений 1 - 41 к Правилам. Допускается применять посадочный материал возраста ниже указанного в таблицах 1 приложений 1 - 41 к Правилам при соответствии его требованиям по высоте и диаметру стволика у корневой шейки (пункт 46 Правил).

В пункте 47 Правил указано, что создание лесных культур посевом семян допускается на лесных участках со слабым развитием травянистого покрова. Посев возможен в таежной зоне на лесных участках с сухими песчаными и каменистыми почвами, в лесостепной и степной зонах европейской части Российской Федерации, зоне горного Северного Кавказа и горного Крыма - при создании лесных культур дуба, каштана, ореха и других пород, имеющих крупные семена. Посев применяется также в полупустынной зоне при создании лесных культур на песках. На свежих паловых вырубках с супесчаными и хорошо дренированными суглинистыми почвами, на которых огонь вызвал полное прогорание лесной подстилки, возможно проведение искусственного лесовосстановления аэросевом. Оптимальное время аэросева семян хвойных пород - весна (апрель - по снежному покрову, первая и вторая декады мая - непосредственно после таяния снега). Допустимыми нормами высева семян

первого класса сортности при аэросеве считаются: на паловых и кипрейно- паловых вырубках с обнажением поверхности почвы огнем до 70 - 80% - для сосны (1,0 кг), для ели (1,2 кг); на свежих вырубках из-под зеленомошных типов леса с минерализацией почвы более 40% - для сосны (1,5 кг), для ели (1,8 кг) на га. На транспортно-удаленных (труднодоступных) лесных участках, на которых отсутствует возможность круглогодичного проезда, допускается проведение искусственного лесовосстановления посевом семян, в том числе аэросевом.

В пункте 49 Правил отмечено, что посадка лесных культур черенками, сеянцами, саженцами с открытой корневой системой осуществляется весной (до начала развертывания почек у черенков, сеянцев, саженцев) или осенью не позднее чем за 2 недели до устойчивого замерзания почвы, за исключением лесных участков с переувлажненными, глинистыми и тяжелыми суглинистыми избыточно увлажненными почвами.

Судом апелляционной инстанции верно указано, что при определении способа лесовосстановления необходимо учитывать лесохозяйственный регламент Туринского лесничества, который отражает качественные, количественные и иные характеристики лесов и лесных ресурсов, устанавливает порядок использования, охраны, защиты, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, требования к охране, защите, воспроизводству лесов и является обязательным для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества (статья 87 Лесного кодекса Российской Федерации).

Довод заявителя о выборе способа лесовостановления с учетом труднодоступности спорного земельного участка судами обеих инстанций рассмотрен и обоснованно отклонен, поскольку лесной участок в выделе 1 квартала 38 урочища совхоз «Дымковский» Туринского участкового лесничества Туринского лесничества не соответствует критерию труднодоступности. При установлении данного факта суды обоснованно исходили из доказательств, имеющихся в материалах дела.

Таким образом, суды верно указали, что посев как метод искусственного лесовосстановления не может быть использован на предполагаемых к лесовосстановлению участках, и такой метод противоерчит проекту освоения лесов, лесохозяйственному регламенту Туринского лесничества и Правилам.

Ввиду изложенного суды правомерно отказали в удовлетворении требований кооператива.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе основаны на неверном толковании норм права, не свидетельствуют о нарушении судами норм права и сводятся лишь к переоценке имеющихся в деле доказательств и сделанных на их основании выводов судов, полномочий для которой у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении спора имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы судами по правилам, предусмотренным статьями 67, 68

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, им дана надлежащая правовая оценка согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 09.07.2025 по делу № А60-16156/2025 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2025 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу производственного кооператива «Туринский Межхозяйственный лесхоз» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий С.В. Лазарев

Судьи Е.И. Гуляева

Н.Г. Беляева