Решение от 24 октября 2017 г. по делу № А76-31477/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-31477/2016
25 октября 2017 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения оглашена 18 октября 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 октября 2017 года

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Центр утилизации медицинских отходов -74», г. Челябинск (ОГРН <***>)

к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Челябинская областная станция переливания крови», г. Челябинск (ОГРН <***>); государственному казенному учреждению Челябинской области «Центр организации закупок в сфере здравоохранения», г. Челябинск (ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципального бюджетного учреждения здравоохранения Детская городская клиническая больница № 8, г. Челябинск; муниципального бюджетного учреждения здравоохранения Городская клиническая больница № 6, г. Челябинск; муниципального бюджетного учреждения здравоохранения Городская клиническая больница № 5, г. Челябинск; государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Областная клиническая больница № 4», г. Челябинск; государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Челябинский областной клинический онкологический диспансер», г. Челябинск; Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области, г. Челябинск; общества с ограниченной ответственностью «Котельная № 3», п. Октябрьский; общества с ограниченной ответственностью «Башмедотходы», г. Стерлитомак; общества с ограниченной ответственностью «Энерго», г. Екатеринбург; общества с ограниченной ответственностью «Мемориал-Сервис №1», г. Челябинск

о признании недействительными решений аукционной комиссии

при участии в заседании:

заинтересованного лица - государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Челябинская областная станция переливания крови»: ФИО2 - представителя по доверенности от 07.02.2017, паспорт;

заинтересованного лица - государственного казенного учреждения Челябинской области «Центр организации закупок в сфере здравоохранения»: ФИО3 - представителя по доверенности от 01.07.2017, паспорт; Паровик А.А. – представителя по доверенности от 01.07.2017, паспорт;

третьего лица - Челябинского УФАС России: ФИО4– представителя по доверенности от 27.12.2016 № 54, удостоверение;

третьего лица – ООО «Котельная № 3»: ФИО5 – руководителя, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Центр утилизации медицинских отходов-74» (далее – ООО «ЦУМО-74») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительными решений Аукционной комиссии государственного казенного учреждения Челябинской области «Центр организации закупок в сфере здравоохранения» (далее – ГКУ «Центр организации закупок в сфере здравоохранения», оформленных протоколами подведения итогов аукциона в электронной форме от 15.12.2016 на оказание услуг по сбору, транспортировке, утилизации медицинских отходов класса «Б»:

(реестровый номер торгов 1/Отходы-2017, номер закупки 0869200000216001752);

(реестровый номер торгов 2/Отходы-2017, номер закупки 0869200000216001754);

(реестровый номер торгов З/Отходы-2017, номер закупки 0869200000216001755);

(с учетом уточнения заявления от 05.04.2017, которое с соблюдением положений статьи 49 АПК РФ принято арбитражным судом; т. 2 л.д. 111-116).

Заявитель считает оспариваемые решения противоречащими законодательству Российской Федерации, нарушающими его права и законные интересы в экономической сфере.

ГКУ «Центр организации закупок в сфере здравоохранения» представило отзыв на заявление от 18.05.2017 (т.2 л.д. 134), письменное мнение от 26.06.2017 (т.2 л.д.144-148), в которых требования заявителя находит необоснованными.

Определением арбитражного суда от 05.04.2017 к участию в деле в качестве созаинтересованного лица привлечено государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Челябинская областная станция переливания крови» (далее - ГБУЗ «ЧОСПК»).

ГБУЗ «ЧОСПК» представило отзыв на заявление от 07.02.2017 (т.2 л.д. 99-100), в котором требования заявителя считает подлежащими отклонению.

На основании статьи 51 АПК РФ определениями суда от 08.02.2017, 05.04.2017, 26.06.2017 и от 18.09.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения Детская городская клиническая больница № 8 (далее – МБУЗ ДГКБ №8), муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения Городская клиническая больница № 6 (далее – МБУЗ ГКБ №6), муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения Городская клиническая больница № 5 (МБУЗ ГКБ №5), государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областная клиническая больница № 4» (далее – ГБУЗ «ОКБ №4), государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Челябинский областной клинический онкологический диспансер» (далее – ГБУЗ «ЧОКОД»), Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России), общество с ограниченной ответственностью «Мемориал-Сервис №1» (далее – ООО «Мемориал-Сервис №1»), общество с ограниченной ответственностью «Энерго» (далее – ООО «Энерго»), общество с ограниченной ответственностью «Башмедотходы» (далее – ООО «Башмедотходы»), общество с ограниченной ответственностью «Котельная № 3» (далее – ООО «Котельная №3»).

Челябинское УФАС России представило мнение по спору от 15.09.2017 № 11594/09, в котором просило требования заявителя считает неправомерными (т.3 л.д. 9-10).

ООО «Котельная №3» представило мнение по спору от 12.10.2017, в котором оспариваемые решения находит правомерными (т.3 л.д.82-84).

Иные третьи лица письменные мнения по спору не представили.

Заявитель и третьи лица (за исключением Челябинского УФАС России и ООО «Котельная №3») явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом посредством направления в их адрес копий определений заказными письмами с уведомлениями (т.2 л.д.95, 127-130; т.3 л.д.1,78, 79, 86), а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определениях суда.

Представитель заявителя принимал участие в судебном заседании до 18.10.2017 (в частности, 18.09.2017).

Ходатайство ООО «Мемориал-Сервис №1» от 12.10.2017 об исключении его из состава лиц, участвующих в деле, в связи с отсутствием у данной организации интереса к рассмотрению настоящего спора судом отклонено, поскольку арбитражное процессуальное законодательство Российской Федерации не предусматривает такой возможности.

При таких обстоятельствах на основании статьи 156АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей заявителя и ряда третьих лиц.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы, изложенные ими в отзывах и во мнениях на заявление соответственно.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим отклонению по следующим мотивам.

15.12.2016 уполномоченным органом - ГКУ «Центр организации закупок в сфере здравоохранения», по заказу ГБУЗ «ЧОКОД», МБУЗ «ГКБ №5, ГБУЗ «ОКБ №4», МБУЗ «ГКБ № 6», ГБУЗ «ЧОСПК», МБУЗ «ДГКБ № 8» объявлено о проведении совместных аукционов № 0869200000216001752, № 0869200000216001754, № 0869200000216001755 на оказание услуг по сбору, транспортировке, утилизации медицинских отходов класса «Б».

Аукцион проведён на основании извещений № 0869200000216001752, № 0869200000216001754, № 0869200000216001755 о проведении аукционов на оказание услуг по сбору, транспортировке, утилизации медицинских отходов класса «Б», которые размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupkigov.ru. Одновременно на сайте размещена документация об электронном аукционе.

Дата и время окончания подачи заявок на участие в аукционах - 07.12.2016 в 10:00.

Согласно протоколам рассмотрения заявок от 09.12.2016 № 1 на участие в электронном аукционе поступило 5 заявок, все из которых допущены к участию в электронном аукционе.

По результатам данных аукционов приняты решения, оформленные протоколами подведения итогов совместного аукциона от 15.12.2016 № 0869200000216001752, № 0869200000216001754, № 0869200000216001755 (т.1 л.д. 20-23, 67-70; т.2 л.д. 12-15).

Не согласившись с вышеуказанным решениями, полагая, что последние нарушают права и законные интересы заявителя в экономической сфере, ООО «ЦУМР-74» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе в составе второй части заявки участника закупки должны находить отражение, в том числе копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Согласно системному толкованию указанных положений Закона о контрактной системе при наличии в совокупности двух условий, а именно: требования к товару (работам, услугам) предъявлены в соответствии с действующим законодательством и указаны в документации об электронном аукционе, то в требованиях к составу второй части заявки должны быть указаны конкретные документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из извещений и документации аукциона в электронной форме, предметом закупки является оказание услуг по сбору, транспортировке, утилизации медицинских отходов класса «Б», согласно Приложению № 1 к информационным картам документации о закупках.

Из пунктов 2.2, 2.4, 5.5, 5.6, 6.1 технических заданий следует, что сбор, транспортирование и обезвреживание медицинских отходов заказчика производится в соответствии с СанПиНом 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.12.2010 № 163 (далее - СанПиН 2.1.7.2790-10).

В техническом задании предъявлено требование к транспортировке отходов, а именно транспортировка должна осуществляется спецтранспортом исполнителя соответствующим требованиям СанПиН 2.1.7.2790-10.

В подпункте 3 пункта 17 информационной карты документации о закупке указано, что предоставление в составе второй части заявки документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации - не предусмотрено.

Указанный в аукционной документации СанПиН 2.1.7.2790-10 регулирует отношения, возникающие в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и прав на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, и устанавливает гигиенические требования и критерии по определению класса опасности в целях предотвращения вредного воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.1.7.2790-10 отходы класса Б - это эпидемиологически опасные отходы, то есть медицинские отходы к которым относятся: инфицированные и потенциально инфицированные отходы. Материалы и инструменты, предметы, загрязненные кровью и/или другими биологическими жидкостями. Патологоанатомические отходы. Органические операционные отходы (органы, ткани и так далее). Пищевые отходы из инфекционных отделений. Отходы из микробиологических, клинико-диагностических лабораторий, фармацевтических, иммунобиологических производств, работающих с микроорганизмами 3 - 4 групп патогенности. Биологические отходы вивариев. Живые вакцины, непригодные к использованию.

Согласно пункту 5.8 СанПиН 2.1.7.2790-10 при любом методе обеззараживания медицинских отходов классов Б и В используют зарегистрированные в Российской Федерации дезинфекционные медицинских отходов классов Б средства и оборудование в соответствии с инструкциями по их применению.

Пунктом 5.11 СанПиН 2.1.7.2790-10 также предусмотрено, что применение технологий утилизации, в том числе с сортировкой отходов, возможно только после предварительного аппаратного обеззараживания отходов класса Б и В физическими методами.

В пункте 7.8 СанПиН 2.1.7.2790-10 установлены санитарно-эпидемиологические требования к транспортным средствам, предназначенным для перевозки необеззараженных отходов класса Б.

Таким образом, указанными санитарными нормами предусмотрены требования к оборудованию, транспортным средствам и другим материальным ресурсам, применяемым при утилизации медицинских отходов класса Б.

Вместе с тем, документы, подтверждающие соответствие услуги по утилизации медицинских отходов требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, в СанПиН 2.1.7.2790-10 не предусмотрены.

Заявителем также не представлены сведения о том, какие документы подтверждают соответствие услуги по утилизации медицинских отходов класса «Б» требованиям действующего законодательства.

Кроме того, в документации о закупке, в том числе в проекте контракта, не указано, что участник закупки (исполнитель) должен представить документы, подтверждающие соответствие услуги по утилизации медицинских отходов требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, что исключает обязанность заказчика устанавливать требования к составу второй части заявки по пункту 3 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе.

При этом пунктом 2 части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта.

Вместе с тем, постановлением Правительства Российской Федерации не установлены дополнительные требования к участникам закупки при проведении закупок на оказание услуг по утилизации медицинских отходов, в связи с чем заказчик не вправе устанавливать требования к предоставлению документов, подтверждающих наличие у участника закупки материальных ресурсов, необходимых для исполнения контракта.

В техническом задании и проекте контракта указаны требования к исполнителю услуг о выполнении им требований СанПиН 2.1.7.2790-10, что порождает для него, в том числе обязанность по применению в ходе исполнения контракта оборудования и транспортных средств, соответствующих требованиям данного нормативного правового акта.

Пунктом 2.1.1 проекта контракта предусмотрена обязанность исполнителя оказывать услуги в соответствии с нормами действующего законодательства РФ, регулирующего выполнение вышеуказанных услуг: ФЗ от 30.03.1999 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест», ГН 2.1.6.2309-07 «Ориентировочно-безопасные уровни воздействия (ОБУВ) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест».

В пунктах 2.1.2-2.1.9 проекта контракта конкретизированы обязанности исполнителя по утилизации медицинских отходов согласно СанПиН 2.1.7.2790-10.

Пунктом 2.2.3. Заказчик обязан провести экспертизу оказанных услуг своими силами или с привлечением экспертов/экспертной организации в сроки, установленные в соответствии с пунктом 3 настоящего контракта.

В пунктах 2.3.1, 2.3.2 проекта контракта указаны корреспондирующие права (обязанности) заказчика, а именно:

проверка хода и качества оказываемых услуг, исполняемых исполнителем, без вмешательства в его хозяйственную деятельность;

запрос документации по утилизации отходов в соответствии с Санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.7.2790-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.12.2010 № 163, реализацией Федеральных законов: № 52-ФЗ от 30.03.99 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления»;

проведение экспертизы оказанных услуг своими силами или с привлечением экспертов/экспертной организации в сроки, установленные в соответствии с пунктом 3 настоящего контракта.

С учетом изложенного реализация требований СанПиН 2.1.7.2790-10 осуществляется в ходе исполнения контракта, в том числе, в ходе приемки заказчиком услуг, являющихся предметом контракта.

Таким образом, в подпункте 3 пункта 17 информационной карты документации о закупке правомерно не указано требование к документам, подтверждающим соответствие услуг, являющихся объектом закупки, требованиям действующего законодательства, в том числе ввиду того, что ни СанПиН 2.1.7.2790-10 ни положениями документации о закупке не предусмотрены документы, подтверждающие соответствие услуг по утилизации отходов класса «Б» требованиям действующего законодательства, что соответствует пункту 2 части 1 статьи 64, пункта 3 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Исследовав и оценив представленные в материалах дела доказательства в порядке, предусмотренном статьёй 71 АПК РФ, каждое в отдельности, а также всю их совокупность, суд приходит к выводу, что оспариваемые заявителем решения аукционной комиссии, оформленные протоколами подведения итогов совместного аукциона от 15.12.2016 № 0869200000216001752, № 0869200000216001754, № 0869200000216001755 на оказание услуг по сбору, транспортировке, утилизации медицинских отходов класса «Б» для ГБУЗ «ЧОКОД», МБУЗ «ГКБ №5, ГБУЗ «ОКБ №4», МБУЗ «ГКБ № 6», ГБУЗ «ЧОСПК», МБУЗ «ДГКБ № 8», приняты ГКУ «Центр организации закупок в сфере здравоохранения» с соблюдением законодательства Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя при осуществлении им предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах суд считает, что в удовлетворении требования заявителя следует отказать.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины следует распределить между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.Г. Наконечная