Решение от 23 мая 2023 г. по делу № А83-18143/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-18143/2022
г. Симферополь
23 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 23 мая 2023 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маленькой Е.А., рассмотрев заявление (исковое заявление):

Общества с ограниченной ответственностью юридической компании «Защита» (ИНН <***>)

Заинтересованные лица:

- Отделение № 5 МРЭО ГИБДД МВД по Республике Крым

- Министерство внутренних дел по Республике Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Государственное автономное учреждение «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым»,

- Совет министров Республики Крым,

- Управление федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Крым и городу Севастополю.

о признании незаконным решения об отказе в проведении регистрационного действия


с участием представителей:

от Общества с ограниченной ответственностью юридической компании «Защита» - ФИО1, на основании доверенности от 16.01.2023, личность установлена паспортом гражданина РФ.

от Министерства внутренних дел по Республике Крым – ФИО2, на основании доверенности от 14.02.2023 №86, личность установлена служебным удостоверением;

иные участники процесса: не явились



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Защита» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Отделение № 5 МРЭО ГИБДД МВД по Республике Крым (далее – Отделение), Министерству внутренних дел по Республике Крым (далее – Министерство, МВД по РК), согласно которого (с учетом уточнения заявленных требований) просит:

1. Признать незаконным отказ в проведении регистрационного действия к заявлению № 86309172 от 13.09.2022 Отделения № 5 МРЭО ГИБДД МВД по Республике Крым в приеме заявления и документов от ФИО3 о внесении изменений в регистрационные данные в связи с изменением собственника транспортного средства — DAEWOO NEXIA, 2008 года выпуска, белого цвета, VIN: <***>, государственный регистрационный знак № А052УЕ82.

2. Обязать должностных лиц Отделения № 5 МРЭО ГИБДД МВД по Республике Крым в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда внести изменения в регистрационные данные в связи с изменением собственника транспортного средства - DAEWOO NEXIA, 2008 года выпуска, белого цвета, VIN: <***>, государственный регистрационный знак № А052УЕ82, на основании договора купли - продажи транспортных средств № 569, заключенного 31 августа 2021 года между Государственным автономным учреждением «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» и Обществом с ограниченной ответственностью Юридическая компания «Защита» (ОГРН: <***>).

Заявленные требования мотивированы тем, что вышеуказанное транспортное средство являлось собственностью Республики Крым, в связи с чем, ограничения, а именно: информация о нахождении данного транспортного средства в розыске государством Украина, не должна быть препятствием в осуществлении регистрации.

Министерство внутренних дел по Республике Крым относительно заявленных требований возражало, указав, что при регистрации транспортного средства были выявлены сведения о его краже, в связи с чем, наложены соответствующие ограничения Национальным бюро Интерпола МВД России, а поэтому действия Отделения об отказе в регистрации транспортного средства законны и обоснованы.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены: Государственное автономное учреждение «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым», Совет министров Республики Крым, Управление федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Крым и городу Севастополю.

От третьих лиц письменные пояснения в адрес суда не поступали.

В итоговом судебном заседании представители Общества и Министерства поддержали ранее изложенные правовые позиции.

Будучи надлежащим образом извещенным, представители Отделения и третьих лиц в судебное заседание 16.05.2023 не явился.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание участников процесса, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч.ч. 3, 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие указанных представителей, по имеющимся в материалах дела документам.

Судом было установлено следующее.

25.09.2014 Советом министров Республики Крым принято распоряжение №982-р "О передаче имущества" (вместе с "Перечнем автотранспортных средств, передаваемых в безвозмездное пользование Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Крым", "Перечнем имущества, передаваемого в безвозмездное пользование Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Крым и городу Севастополю"), в соответствии с которым в безвозмездное пользование Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Крым и городу Севастополю переданы, в том числе, автотранспортные средства согласно приложению 1.

Приложением №1 к Распоряжению Совета Министров Республики Крым УФСБ по Республике Крым и г. Севастополю установлен «Перечень автотранспортных средств, передаваемых в безвозмездное пользование Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Крым», согласно которому в безвозмездное пользование передано, в том числе, транспортное средство DAEWOO NEXIA, 2008 года выпуска, белого цвета, VIN: <***>.

14.11.2014 подразделением РЭО ГИБДД по Республике Крым указанное транспортное средство было зарегистрировано за УФСБ России по Республике Крым и г. Севастополю.

16.01.2018 УФСБ по Республике Крым и г. Севастополю своим письмом за исх.№171/23-102 сообщило об отсутствии необходимости использования всего автотранспорта, поименованного в Приложении №1 к Распоряжению Совета министров Республики Крым от 25.09.2014 №982-р с указанием о возможности его дальнейшего использования для обеспечения деятельности органов власти Республики Крым.

Распоряжением Совета Министров Республики Крым №405-р от 14.07.2018 внесены изменения в Распоряжение Совета Министров Республики Крым №982-р от 25.09.2014, согласно приложению №1, а также заключены дополнительные соглашения в части имущества, переданного в безвозмездное пользование.

Во исполнение Распоряжения Совета министров Республики Крым №405-р от 17.04.2018 на основании акта приема-передачи движимого имущества транспортные средства, в том числе, DAEWOO NEXIA, 2008 года выпуска, белого цвета, VIN: <***>, переданы в оперативное управление ГАУ РК «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым».

В дальнейшем ГАУ РК «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме по продаже имущества, находящегося в государственной собственности Республики Крым и закрепленного за третьим лицом на праве оперативного управления по лоту №1: движимое имущество, общей начальной минимальной стоимостью 1 559 951,68 руб., в том числе, спорное транспортное средство.

Согласно протоколу №U63136-1 от 25.08.2021 на участие в аукционе было подано 3 заявки, в том числе, ООО «ЮК «Защита».

Протоколом №U63136-2 от 27.08.2021 победителем аукциона признано ООО «ЮК «Защита» предложившее цену 3 197 900,86 руб.

31.08.2021 между ГАУ РК «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» и ООО «ЮК «Защита» был заключен договор купли-продажи транспортных средств №569, а также подписан акт приема-передачи транспортных средств.

13.09.2022 ООО «ЮК «Защита» обратилось в Отделение №5 МРЭО ГИБДД по Республике Крым с заявлением №86309172 о регистрации транспортного средства DAEWOO NEXIA, 2008 года выпуска, белого цвета, VIN: <***>.

Этой же датой Отделением №5 МРЭО ГИБДД по Республике Крым было отказано в государственной регистрации транспортного средства по основаниям п. 92.5 Приказа МВД России от 21.12.2019 № 950 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств", поскольку запрещена регистрация транспортных средств, которое находится в розыске либо основной компонент которого находится в розыске.

Полагая, что указанный отказ является незаконным, Общество обратилось в суд с данным заявлением.

Изучив представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пленумы Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 постановления от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснили, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» транспортное средство допускается к участию в дорожном движении в случае, если оно состоит на государственном учете, его государственный учет не прекращен и оно соответствует основным положениям о допуске транспортных средств к участию в дорожном движении, установленным Правительством Российской Федерации. Требования, касающиеся государственного учета, не распространяются на транспортные средства, участвующие в международном движении или ввозимые на территорию Российской Федерации на срок не более одного года.

Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, указанных в пункте 7 статьи 4 Закона № 283-ФЗ, определяет сроки и последовательность административных процедур (действий), связанных с предоставлением государственной услуги, а также порядок взаимодействия подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, на которые возложены функции по предоставлению государственной услуги, с федеральными органами исполнительной власти при предоставлении государственной услуги.

Пунктом 92 Административного регламента установлены основания для отказа в совершении регистрационных действий в соответствии со статьей 20 Закона № 283-ФЗ, к числу которых отнесено наличие сведений о нахождении транспортного средства или основного компонента транспортного средства в розыске (подпункт 92.5).

Согласно пункта 8 части 1 статьи 83 Конституции Республики Крым, Совет министров Республики Крым управляет и распоряжается собственностью Республики Крым в соответствии с законами Республики Крым, а также управляет федеральной собственностью, переданной Республике Крым в управление в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исполняя полномочия собственника движимого имущества, находящегося в собственности Республики Крым, Совет министров Республики Крым 17 апреля 2018 года принял распоряжение № 405-р «О внесении изменений в распоряжение Совета министров Республики Крым от 25 сентября 2014 года № 982-р и закреплении транспортных средств» (вместе с Перечнем транспортных средств, закрепляемых на праве оперативного управления за государственным автономным учреждением «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым»).

Данное распоряжение принято в соответствии со статьей 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, статьями 28, 41 Закона Республики Крым от 29 мая 2014 года № 5-ЗРК «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым», статьей 2 Закона Республики Крым от 8 августа 2014 года № 46-ЗРК «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Республики Крым», Законом Республики Крым от 5 августа 2014 года № 43-ЗРК «О казне Республики Крым», Положением об управлении и распоряжении объектами казны Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 11 ноября 2014 года № 436.

В пункте 7 Перечня транспортных средств, закрепляемых на праве оперативного управления за государственным автономным учреждением «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым», значится транспортное средство - DAEWOO NEXIA, 2008 года выпуска, белого цвета, VIN: <***>.

Общество, как установлено судом, приобрело данное транспортное средство в собственность на публичных торгах по договору купли-продажи от 31.08.2021 № 569 именно у ГАУ «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым».

Следовательно, как новый собственник транспортного средства Общество, в силу пункта 3 части 3 статьи 8 Закона №283-ФЗ, обязано обратиться с заявлением в регистрационное подразделение для внесения изменений в регистрационные данные транспортного средства в связи со сменой владельца транспортного средства в течение десяти дней со дня приобретения прав владельца транспортного средства.

Отказывая Обществу в осуществлении указанных регистрационных действий, регистрирующий орган сослался на имеющиеся у него сведения о розыске по линии Интерпола этого транспортного средства, объявленного государством Украина. По мнению министерства, осуществление регистрационных действий с транспортным средством невозможно до тех пор, пока его розыск не будет снят с учета в автоматизированных информационно-поисковых системах ГИАЦ МВД России инициатором розыска или по истечении контрольного срока хранения информации, указанного инициатором розыска.

Между тем регистрирующим органом не учтено, что в силу постановления Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014 № 2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым» все государственное имущество (государства Украины) и бесхозяйное имущество, находящееся на территории Республики Крым, стало учитываться как собственность Республики Крым.

Кроме того, согласно Закону Украины от 23 июня 2005 года № 2709-IV «О международном частном праве» право собственности и другие вещные права на недвижимое и движимое имущество определяются правом страны, в которой это имущество находится, если иное не предусмотрено законом. Принадлежность имущества к недвижимым или движимым вещам, а также другая юридическая квалификация имущества определяются правом страны, в которой оно находится (статья 38).

Вещные права на транспортные средства и иное имущество, сведения о которых подлежат внесению в государственные реестры, определяются правом страны, в которой это имущество зарегистрировано (статья 40).

Принцип lex rei sitae применяется в статье 39 названного закона и для определения возникновения и прекращения вещных прав (право страны, в которой это имущество находилось на момент, когда имело место действие или иное обстоятельство, ставшее основанием для возникновения или прекращения вещных прав, если иное не предусмотрено законом или международным договором).

Соответственно, защита вещных прав на зарегистрированные в Российской Федерации транспортные средства осуществляется в соответствии с правом Российской Федерации.

Таким образом, спорное транспортное средство, находящееся на момент вхождения Республики Крым в состав Российской Федерации на территории Республики Крым, и зарегистрированное в Российской Федерации, не является собственностью государства Украина, и на него не может быть распространен правовой режим ограничений, указанный в спорном отказе.

При этом регистрирующим органом не учтено, что транспортное средство с 2014 года находится на территории Российской Федерации, ее территорию не покидало, зарегистрировано на праве собственности за государственным органом Российской Федерации, который каких-либо мероприятий по его розыску не инициировал.

Доводы Министерства о том, что проведение первоначальных регистрационных действий с транспортным средством имело место до выгрузки в федеральную информационную систему Госавтоинспекции (ФИС ГИБДД-М) информации о его нахождении в розыске Интерпола (инициатор Украина), не могут быть признаны состоятельными, поскольку данное обстоятельство не является препятствием для регистрационных действий в отношении транспортного средства, являвшегося государственной собственностью субъекта Российской Федерации, в то время как инициатором розыска являются правоохранительные органы Украины.

Кроме того, регистрирующему органу в своей деятельности необходимо также учитывать постановление Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014 № 2085-6/14 (в редакции от 18.10.2022) «О вопросах управления собственностью Республики Крым», которым установлено, что как собственность Республики Крым учитывается в Приложении к настоящему Постановлению имущество, включая земельные участки и иные объекты недвижимого и движимого имущества, находящиеся на территории Республики Крым, принадлежащее по состоянию на 24 февраля 2022 года иностранным государствам, которые совершают в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации, иностранным лицам, связанным с указанными иностранными государствами (в том числе, если такие иностранные лица имеют гражданство этих государств, местом их регистрации, местом преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности или местом преимущественного извлечения ими прибыли от деятельности являются эти государства), а также их бенефициарам и лицам, которые находятся под контролем указанных иностранных лиц, независимо от места их регистрации или места преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности.

На основании изложенного, отказ Отделения в проведении регистрационных действий по приведенным основаниям является незаконным, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Из положений ст. 201 АПК РФ следует, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в частности, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законник интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом суд в выборе способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

Принимая во внимание положения пункта 3 части 5 ст. 201 АПК РФ, характер спорных правоотношений в совокупности с установленными обстоятельствами по делу, суд считает, что нарушенные права и интересы заявителя должны быть восстановлены путем понуждения должностных лиц Отделения № 5 МРЭО ГИБДД МВД по Республике Крым в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда внести изменения в регистрационные данные в связи с изменением собственника спорного транспортного, на основании договора купли - продажи транспортных средств № 569, заключенного 31 августа 2021 года между Государственным автономным учреждением «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» и Обществом с ограниченной ответственностью Юридическая компания «Защита».

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, уплаченная заявителем при обращении в суд государственная пошлина в размере 3000,00 руб. подлежит взысканию с Министерства.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации



Р Е Ш И Л:

1. Заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

2. Признать незаконным отказ в проведении регистрационного действия к заявлению № 86309172 от 13.09.2022 Отделения № 5 МРЭО ГИБДД МВД по Республике Крым в приеме заявления и документов от ФИО3 о внесении изменений в регистрационные данные в связи с изменением собственника транспортного средства — DAEWOO NEXIA, 2008 года выпуска, белого цвета, VIN: <***>, государственный регистрационный знак № А052УЕ82.

3. Обязать должностных лиц Отделения № 5 МРЭО ГИБДД МВД по Республике Крым в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда внести изменения в регистрационные данные в связи с изменением собственника транспортного средства - DAEWOO NEXIA, 2008 года выпуска, белого цвета, VIN: <***>, государственный регистрационный знак № А052УЕ82, на основании договора купли - продажи транспортных средств № 569, заключенного 31 августа 2021 года между Государственным автономным учреждением «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» и Обществом с ограниченной ответственностью Юридическая компания «Защита» (ОГРН: <***>).

4. Взыскать с Министерства внутренних дел по Республике Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью Юридическая компания «Защита» (ОГРН: <***>) судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в сумме 3000,00 руб.


Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья М.И. Куртлушаев