Решение от 27 января 2020 г. по делу № А33-28948/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

27 января 2020 года


Дело № А33-28948/2019

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 27 января 2020 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Новалэнд» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о приостановлении осуществления деятельности,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя ФИО1, действующей на основании доверенности от 30.12.2019 № 17, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом;

представителя ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 20.09.2018, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, протоколирование ведется с использованием средств системы аудиозаписи,



установил:

Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Новалэнд" (далее - ответчик) о приостановлении осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

Заявление принято к производству суда. Определением от 23.09.2019 возбуждено производство по делу.

В судебном заседании представитель заявителя представил заявление об уточнении заявленных требований, в котором просит суд приостановить осуществление ООО «Новалэнд» деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, до момента раскрытия информации, предусмотренной Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», на сайте Единой информационной системы жилищного строительства и открытия расчетных счетов в уполномоченном банке в отношении разрешений на строительство, выданных застройщику 20.04.2012 № RU 24511307-43, 31.05.2012 № RU 2411307-47, 31.05.2012 № RU 2411307-47, 18.05.2015 № 24-307-632-2015, 18.05.2015 № 24-307-628-2015, 18.05.2015 № 24-307-631-2015.

Уточнение предмета заявленных требований принято судом по правилам статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Спор рассматривается с учетом произведенных изменений.

Представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель ответчика требования заявителя оспорил, в судебном заседании подтвердил, что им не открыты расчетные счета в уполномоченном банке в отношении разрешений на строительство.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ООО «Новалэнд» осуществляет строительство объектов:

1) квартал № 11. Жилые дома №№ 166,167-189-188,171-172-186,175-176-178,179-180- 190,184-185-187,181-182-183,173-174-177,168-169-170 (далее - квартал № 11). Статус ООО «Новалэнд», как застройщика квартала № 11, подтверждается наличием:

- разрешения на строительство от 20.04.2012 № RU 24511307-43, выданного муниципальным казенным учреждением администрацией Солонцовского сельсовета (срок действия настоящего разрешения - до 31.12.2019);

- договора аренды земельного участка № 58 от 05.08.2015, зарегистрированного Росреестром 03.09.2015 за номером 24-24/010-24/010/003/2015-6520/3;

- договора аренды земельного участка № 96 от 07.08.2015, зарегистрированного Росреестром 03.09.2015 за номером 24-24/010-24/010/003/2015-7852/1;

- договора аренды земельного участка № 89 от 07.08.2015, зарегистрированного Росреестром 01.09.2015 за номером 24-24/010-24/010/003/2015-6534/2;

- договора аренды земельного участка № 81 от 07.08.2015, зарегистрированного Росреестром 02.09.2015 за номером 24-24/010-24/010/003/2015-6544/3;

- договора аренды земельного участка №77от 07.08.2015, зарегистрированного Росреестром 09.09.2015 за номером 24-24/010-24/010/003/2015-7018/1;

- договора аренды земельного участка № 54 от 05.08.2015, зарегистрированного Росреестром 02.09.2015 за номером 24-24/010-24/010/003/2015-6526/3;

- договора аренды земельного участка № 52 от 05.08.2015, зарегистрированного Росреестром 04.09.2015 за номером 24-24/010-04/010/003/2015-6951/2;

2) квартал № 18. Жилые дома №№ 130/3-130/2-130,131/3-131/2,131, 132-133-134, 135-136-137,138-138/2,139,140,141,142-143,144-145,146,147 (далее - квартал № 18). Статус ООО «Новалэнд», как застройщика квартала № 18, подтверждается наличием:

- разрешения на строительство от 31.05.2012 № RU 2411307-47, выданного муниципальным казенным учреждением администрацией Солонцовского сельсовета (10.01.2014 продлено до 31.12.2015);

- договора аренды земельного участка № 46 от 25.05.2017, зарегистрированного Росреестром 21.06.2017 за номером 24:11:0290401:1854-24/098/2017-2.

3) квартал № 12. Жилые дома №№ 192-193-194, 195-196-197, 198-199-200, 201-202- 203, 206/1-206/2-206/3, 207-208-209, 210-211-212, 213-214-215 (далее - квартал № 12). Статус ООО «Новалэнд», как застройщика квартала № 12, подтверждается наличием:

- разрешения на строительство от 31.05.2012 № RU 2411307-47, выданного муниципальным казенным учреждением администрацией Солонцовского сельсовета (10.01.2014 продлено до 31.12.2015);

- договора аренды земельного участка № 46 от 25.05.2017, зарегистрированного Росреестром 21.06.2017 за номером 24:11:0290401:1854-24/098/2017-2.

4) квартал № 19. Жилые дома №№ 216/1-216/2-216/3, 217-218-219; 220-221-222; 223-224- 225; 226-227-228, 229-230-231; 232-233-234; 235-236-237; 238-239-240, 241-242-243; 244-245-246; 246/2-215, 247/1-247/2-247/3 (далее - квартал № 19). Статус ООО «Новалэнд», как застройщика квартала № 19, подтверждается наличием:

- разрешения на строительство от 20.04.2012 № RU 24511307-36, выданного муниципальным казенным учреждением администрацией Солонцовского сельсовета (21.12.2015 продлено до 31.12.2019);

- договора аренды земельного участка № 52 от 25.05.2017, зарегистрированного Росреестром 21.06.2017 за номером 24:11:0290401:1921-24/116/2017-2.

5) квартал № 24. Трехэтажный многоквартирный жилой дом № 1, корп.1, корп.2 (далее - квартал № 24, ж/д № 1). Статус ООО «Новалэнд», как застройщика квартала № 24, ж/д № 1, подтверждается наличием:

- разрешения на строительство от 18.05.2015 № 24-307-632-2015 взамен № RU 2411307-78 от 09.08.2012, выданного муниципальным казенным учреждением администрацией Солонцовского сельсовета (продление от 14.05.2018, срок действия разрешения - до 30.06.2019);

- договора аренды № 60 от 05.08.2015 находящегося в государственной собственности земельного участка, зарегистрированного Росреестром 03.09.2015 за номером 24-24/010-24/010/003/2015-6958/4;

6) квартал № 24. Трехэтажный многоквартирный жилой дом № 3, корп.1, корп.2 (далее - квартал № 24, ж/д № 3). Статус ООО «Новалэнд», как застройщика квартала № 24, ж/д № 3, подтверждается наличием:

- разрешения на строительство от 18.05.2015 №24-307-628-2015 взамен № RU 2411307-80 от 09.08.2012, выданного муниципальным казенным учреждением администрации Солонцовского сельсовета (продление от 14.05.2018, срок действия разрешения - до 30.06.2019);

- договора аренды № 60 от 05.08.2015 находящегося в государственной собственности земельного участка, зарегистрированного Росреестром 03.09.2015 за номером 24-24/010-24/010/003/2015-695 8/4.

7) квартал № 24. Трехэтажный многоквартирный жилой дом № 5, корп.1, корп.2; корп. 3 (далее - квартал № 24, ж/д № 5). Статус ООО «Новалэнд», как застройщика квартала № 24, ж/д № 5, подтверждается наличием:

- разрешения на строительство от 18.05.2015 №24-307-630-2015 взамен № RU 2411307-82 от 09.08.2012, выданного муниципальным казенным учреждением администрации Солонцовского сельсовета (продление от 14.05.2018, срок действия разрешения - до 31.12.2018);

- договора аренды № 60 от 05.08.2015 находящегося в государственной собственности земельного участка, зарегистрированного Росреестром 03.09.2015 за номером 24-24/010-24/010/003/2015-6958/4.

28.12.2018 застройщику выдано разрешение на ввод объекта «квартал № 24, ж/д №5» в эксплуатацию за № RU 4837001-78.

8) квартал № 24. Трехэтажный многоквартирный жилой дом № 6, корп.1, корп.2 (далее - квартал № 24, ж/д № 6). Статус ООО «Новалэнд», как застройщика квартала № 24, ж/д № 6, подтверждается наличием:

- разрешения на строительство от 18.05.2015 №24-307-631-2015 взамен № RU 2411307-83 от 09.08.2012, выданного муниципальным казенным учреждением администрации Солонцовского сельсовета (продление от 14.05.2018, срок действияразрешения-до 31.12.2019);

- договора аренды № 60 от 05.08.2015 находящегося в государственной собственности земельного участка, зарегистрированного Росреестром 03.09.2015 за номером 24-24/010-24/010/003/2015-6958/4 (далее именуемые вместе - Объекты).

Службой на основании приказа от 19.10.2018 № 200-ДС в отношении застройщика ООО «Новалэнд» проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований законодательства о долевом строительстве, выявлены, в том числе, нарушения:

1). В нарушение требований, установленных ч. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 214-ФЗ) застройщиком ООО «Новалэнд» не обеспечен свободный доступ к информации (не раскрыта информация), предусмотренная Законом № 214-ФЗ, в нарушение ч. 4 ст. 23.3, отсутствует размещение информации, предусмотренной Законом № 214-ФЗ, в единой информационной системе жилищного строительства (далее - ЕИСЖС).

2). В нарушение ч. 2.3. ст. 3 Закона № 214-ФЗ, ч. 8 ст. 8 Закона № 175-ФЗ в целях осуществления деятельности, предусмотренной Законом № 214-ФЗ, застройщик ООО «Новалэнд» не исполнил обязанность по открытию банковского счета в уполномоченном банке в отношении каждого разрешения на строительство от 20.04.2012 № RU 24511307-43, 31.05.2012 № RU 2411307-47, 20.04.2012 № RU 24511307-36, 18.05.2015 №24-307-632-2015, 18.05.2015 №24-307-628-2015, 18.05.2015 №24-307-631-2015.

Результаты проверки отражены в акте проверки Службы от 20.11.2018 № 200-ДС. По результатам проверки Службой ООО «Новалэнд» было выдано предписание от 20.11.2018 № 200-ДС об открытии расчетного счета в уполномоченном банке в отношении каждого разрешения на строительство, выданного застройщику и о раскрытии информации, предусмотренной ч. 2 ст. 3.1 Закона № 214-ФЗ, путем размещения ее в ЕИСЖС до 15.01.2019.

В связи с допущенными нарушениями законодательства о долевом строительстве постановлением Службы № 140-СД/18 от 26.12.2018 ООО «Новалэнд» было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ, вынесено предупреждение.

Во исполнение ч. 12 ст. 8 Закона № 175-ФЗ, Службой 21.11.2018 направлено уведомление об отсутствии у застройщика права привлекать денежные средства участников долевого строительства на строительство (создание) многоквартирных домов в федеральный орган исполнительной власти и его территориальные органы, осуществляющие государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

При проведении проверки исполнения предписания от 20.11.2018 № 200-ДС Службой было установлено его неисполнение ООО «Новалэнд» в полном объеме и в установленный срок, что было отражено в акте проверки Службы от 20.02.2019 № 16-ДС. По результатам проверки Службой ООО «Новалэнд» было выдано повторное предписание от 20.02.2019 № 16-ДС со сроком исполнения до 31.03.2019.

В связи с неисполнением указанного предписания постановлением Службы № 27-СД/19 от 06.03.2019 директор ООО «Новалэнд» привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 12 000 рублей.

При проведении проверки исполнения предписания от 20.02.2019 № 16-ДС Службой было установлено его неисполнение ООО «Новалэнд» в полном объеме и в установленный срок, что было отражено в акте проверки Службы от 30.05.2019 № 113-ДС. По результатам проверки Службой ООО «Новалэнд» было выдано повторное предписание от 30.05.2019 № 113-ДС со сроком исполнения до 01.08.2019.

В связи с неисполнением указанного предписания постановлением Службы № 111-СД/19 от 05.06.2019 директор ООО «Новалэнд» привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 13 000 рублей.

При проведении проверки исполнения предписания от 30.05.2019 № 113-ДС Службой установлено его неисполнение ООО «Новалэнд» в полном объеме, что было отражено в акте проверки Службы от 23.09.2019 № 237-ДС.

По результатам проверки Службой ООО «Новалэнд» выдано предписание от 23.09.2019 № 237-ДС со сроком исполнения до 23.12.2019, во исполнение требований, установленных ч. 1 ст. 3.1, ч. 4 ст. 23.3 Закона № 214-ФЗ.

В связи с неисполнением предписания от 30.05.2019 № 113-ДС постановлением Службы от 02.10.2019 № 214-СД/19 директор ООО «Новалэнд» ФИО4 был привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 13 500 рублей.

Таким образом, предписания Службы об открытии расчетных счетов в уполномоченном банке в отношении разрешений на строительство, выданных застройщику от 20.04.2012 № RU 24511307-43, от 31.05.2012 № RU 2411307-47, от 20.04.2012 № RU 24511307-36, от 18.05.2015 №24-307-632-2015, от 18.05.2015 №24-307-628-2015, от 18.05.2015 №24-307-631-2015, а также о раскрытии информации на сайте Единой информационной системы жилищного строительства не исполняются застройщиком с ноября 2018 года (предписания от 20.11.2018 № 200-ДС, от 20.02.2019 №16-ДС, от 30.05.2019 № 113-ДС, от 23.09.2019 № 237-ДС).

В течение одного года к застройщику применены неоднократные меры воздействия, предусмотренные Законом № 214-ФЗ, в виде вынесения предписаний об утсранении нарушения и привлечения к административной ответственности.

Согласно отчетности ООО «Новалэнд» за 3 квартал 2019 года, представленной в Службу (вх. № 22569 от 31.10.2019), застройщиком заключено 37 договоров участия в долевом строительстве, общая сумма обязательств по которым составляет 252,834 млн. руб. Обязательства застройщиком не исполнены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о приостановлении осуществления ООО «Новалэнд» деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, до момента раскрытия информации, предусмотренной Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», на сайте Единой информационной системы жилищного строительства и открытия расчетных счетов в уполномоченном банке в отношении разрешений на строительство, выданных застройщику 20.04.2012 № RU 24511307-43, 31.05.2012 № RU 2411307-47, 31.05.2012 № RU 2411307-47, 18.05.2015 № 24-307-632-2015, 18.05.2015 № 24-307-628-2015, 18.05.2015 № 24-307-631-2015.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Осуществление деятельности в отношении долевого строительства объектов недвижимости регулируется Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

В силу статьи 1 данный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства), для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

На основании части 1 статьи 4 Федерального закона № 214-ФЗ по договору участия в долевом строительстве (далее также - договор) одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

Статьей 2 Федерального закона № 214-ФЗ определено, что застройщик - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" (далее - Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства"), подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации случаях на праве безвозмездного пользования земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

Объектом долевого строительства в соответствии со статьей 2 Федерального закона № 214-ФЗ является жилое или нежилое помещение, подлежащее передаче участнику долевого строительства после получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и входящее в состав указанного многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) также с привлечением денежных средств участника долевого строительства.

Из материалов дела следует, что ООО «Новалэнд» осуществляет строительство объектов на основании разрешений на строительство, выданных застройщику 20.04.2012 № RU 24511307-43, 31.05.2012 № RU 2411307-47, 31.05.2012 № RU 2411307-47, 18.05.2015 № 24-307-632-2015, 18.05.2015 № 24-307-628-2015, 18.05.2015 № 24-307-631-2015:

Согласно представленным в материалы дела доказательствам, строительство указанных объектов ответчиком осуществлялось с привлечением денежных средств физических лиц. Указанная деятельность ООО «Новалэнд» подпадает под регулирование Федерального закона № 214-ФЗ, ответчик обладает признаками застройщика по указанному закону.

С заявлением о приостановлении осуществления застройщиком ООО «Новалэнд», деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, обратилась Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края.

В соответствии с частью 2 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

Согласно частям 7, 8 и 11 статьи 23 указанного Федерального закона контролирующий орган вправе осуществлять контроль за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости; осуществлять контроль за соблюдением требований настоящего Федерального закона, в том числе запрашивать у Центрального банка Российской Федерации информацию о соответствии банка, с которым застройщиком заключен договор поручительства, или страховой организации, с которой застройщиком заключен договор страхования, требованиям настоящего Федерального закона, а также рассматривать жалобы граждан и юридических лиц, связанные с нарушениями настоящего Федерального закона; обращаться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства.

Частью 15 статьи 23 данного Федерального закона (в редакции на дату обращения с настоящим заявлением) определено, что контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если:

1) более чем на тридцать дней задержано представление отчетности, предусмотренной настоящим Федеральным законом;

2) застройщиком не соблюдаются нормативы финансовой устойчивости его деятельности, установленные Правительством Российской Федерации;

3) застройщик не удовлетворяет требования участников долевого строительства по денежным обязательствам, предусмотренным частью 1 статьи 12.1 настоящего Федерального закона, и (или) не исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности. При этом указанные требования в совокупности должны составлять не менее чем 100 тысяч рублей;

4) застройщиком не исполнялись требования настоящего Федерального закона, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные настоящим Федеральным законом меры воздействия;

5) в проектной декларации, представленной застройщиком в контролирующий орган, застройщиком продекларированы заведомо недостоверные сведения о соответствии застройщика требованиям, установленным частью 2 статьи 3 настоящего Федерального закона;

6) по истечении трех месяцев со дня выдачи контролирующим органом предписания об устранении нарушения требований, указанных в части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, застройщиком не устранено нарушение таких требований.

Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим согласно пункту 1.1 Положения о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-п, региональный государственный строительный надзор, региональный государственный жилищный надзор и государственный контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Согласно пункту 3.2 указанного Положения к компетенции службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края относится осуществление государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе:

- осуществление контроля за целевым использованием застройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

- получение ежеквартально от застройщика отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении им своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также бухгалтерской отчетности (в том числе годовой), составленной в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

- осуществление контроля за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

- направление лицам, привлекающим денежные средства граждан для строительства, предписания об устранении нарушения требований Федерального закона, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченного органа и устанавливать сроки устранения таких нарушений;

- принятие мер, необходимых для привлечения лиц, привлекающих денежные средства граждан для строительства (их должностных лиц), к ответственности, установленной Федеральным законом и законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;

- обращение в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, или с заявлением о ликвидации лица, привлекающего денежные средства граждан для строительства.

Таким образом, в соответствии с указанными нормативными актами Служба обладает полномочиями по обращению в суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

В части 2.3 статьи 3 Закона № 214-ФЗ установлено, что в целях осуществления деятельности, предусмотренной настоящим Федеральным законом, застройщик обязан открыть банковские счета в одном и том же уполномоченном банке и осуществлять расчеты между собой только с использованием указанных счетов. Застройщик вправе иметь только один расчетный счет (далее - расчетный счет застройщика). Если застройщик привлекает денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) одного или нескольких многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в пределах нескольких разрешений на строительство, такой застройщик должен иметь отдельный расчетный счет в отношении каждого разрешения на строительство.

В силу пункта 8 статьи 8 Федерального закона от 01.07.2018 № 175-ФЗ указанный в части 7 настоящей статьи застройщик в течение двух месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона обязан открыть банковский счет в одном уполномоченном банке в отношении каждого разрешения на строительство. Под уполномоченным банком в настоящей статье понимается банк, указанный в пункте 3 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона). Реквизиты данного счета должны быть указаны в проектной декларации застройщика. Застройщик вправе расторгнуть договор банковского счета с уполномоченным банком, в этом случае застройщик обязан открыть банковский счет в другом уполномоченном банке и перевести все суммы денежных средств на новый расчетный счет. Застройщик не позднее одного рабочего дня со дня открытия нового банковского счета уведомляет об этом банк, в котором был открыт банковский счет. После получения от застройщика уведомления о переводе денежных средств на новый расчетный счет застройщика уполномоченный банк не вправе проводить операции по расчетному счету застройщика, за исключением операций, распоряжения о проведении которых поступили до дня или в день получения соответствующего распоряжения об операции по переводу денежных средств на новый расчетный счет застройщика.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в письме от 15.08.2018 № 34785-ВЯ/07 разъяснило, что в соответствии с положениями части 8 статьи 8 Федерального закона N 175-ФЗ застройщики до 1 сентября 2018 года обязаны открыть расчетный счет в уполномоченном банке в отношении каждого разрешения на строительство, полученного до 1 июля 2018 года. Реквизиты указанного счета должны быть указаны в проектной декларации застройщика, при этом федеральным законодателем не ограничена возможность открытия застройщиком указанных счетов в разных уполномоченных банках. Указанные расчетные счета могут быть открыты застройщиком в разное время, но в пределах срока, установленного частью 8 статьи 8 Федерального закона N 175-ФЗ (до 1 сентября 2018 года). Установленная Федеральным законом N 175-ФЗ обязанность открытия застройщиками расчетных счетов в уполномоченных банках в отношении каждого полученного до 1 июля 2018 года разрешения на строительство не влечет обязанности закрытия застройщиками их расчетных счетов, иных банковских счетов, используемых для осуществления операций, связанных с иной (помимо создания объектов долевого строительства) хозяйственной деятельностью застройщиков.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Закона N 214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обеспечивает свободный доступ к информации (раскрывает информацию), предусмотренной настоящим Федеральным законом, путем размещения ее в единой информационной системе жилищного строительства, указанной в статье 23.3 настоящего Федерального закона. Информация считается раскрытой после ее размещения в указанной системе.

Единая информационная система жилищного строительства представляет собой систему, функционирующую на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном строительстве, а также иной информации, связанной с жилищным строительством (часть 1 статьи 23.3 Закона N 214-ФЗ).

Перечень подлежащей размещению в системе информации, которую обязан раскрывать застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, установлен частью 2 статьи 3.1 Закона N 214-ФЗ.

В соответствии с частью 4 статьи 23.3 Закона N 214-ФЗ застройщики обязаны размещать в системе информацию, раскрытие которой предусмотрено настоящим Федеральным законом, а также правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется строительство (создание) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости.

Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что обществом:

1) Не открыты расчетные счета в уполномоченном банке в отношении разрешений на строительство:

квартал № 24, ж/д № 1- от 18.05.2015 № 24-307-632-2015;

квартал № 24, ж/д №3- от 18.05.2015 № 24-307-628-2015;

квартал № 24, ж/д №5- от 18.05.2015 № 24-307-630-2015;

квартал № 24, ж/д №6- от 18.05.2015 № 24-307-631-2015;

квартал № 12- от 20.04.2012 № 24-11307-35;

квартал № 18- от 31.05.2012 № 24-11307-47;

квартал № 19- от 20.04.2012 № 24-11307-36;

квартал№ И-от 15.05.2012 №24-11307-43.

Не раскрыта следующая информация на сайте ЕИСЖС:

- проект договора участия в долевом строительстве или проекты таких договоров, используемые застройщиком для привлечения денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, отвечающие требованиям настоящего Федерального закона;

- условия привлечения денежных средств участников долевого строительства по договору участия в долевом строительстве в соответствии с требованиями статей 15.4 и 15.5 Закона №214-ФЗ в случае размещения таких средств на счетах эскроу;

- документы, указанные в части 5 статьи 3 Закона №214-ФЗ;

- градостроительный план земельного участка;

- схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

- документ, содержащий информацию о расчете размера собственных средств и нормативах финансовой устойчивости застройщика;

- извещение о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства, направленное в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;

- сведения об открытии или о закрытии расчетного счета застройщика с указанием номера такого счета, наименования уполномоченного банка и его идентификаторов (идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер);

- иная информацию, предусмотренная Законом № 214-ФЗ.

В обоснование довода о наличии предусмотренного пунктом 4 части 15 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ основания для приостановления деятельности застройщика, Служба указывает на неисполнение ООО «Новалэнд» требований Федерального закона № 214-ФЗ и применения к застройщику мер воздействия в виде привлечения к административной ответственности по части 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом установлено, что Службой проводились контрольные мероприятия в области долевого строительства, что подтверждается представленными в материал дела актами проверок.

В течение одного года к застройщику применены неоднократные меры воздействия, предусмотренные Законом № 214-ФЗ.

Доказательства, свидетельствующее об оспаривании заявителем указанных актов в судебном порядке в материалы дела не представлено.

Таким образом, представленными документами подтверждается факт неисполнения застройщиком требований Федерального закона № 214-ФЗ и применения к застройщику мер воздействия.

Учитывая изложенное, выдача в отношении ООО «Новалэнд» предписаний, привлечение ответчика к административной ответственности за неисполнение таких предписаний свидетельствуют о наличии предусмотренного пунктом 4 части 15 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ основания для приостановлении деятельности застройщика, а именно не исполнение застройщиком требования Федерального закона№ 214-ФЗ, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при наличии условия, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные настоящим Федеральным законом меры воздействия.

Таким образом, в деятельности ООО «Новалэнд» в качестве застройщика объектов недвижимости были выявлены и подтверждены в ходе судебного разбирательства нарушения действующего законодательства, с которыми часть 15 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ связывает возникновение у контролирующего органа права на обращение с требованием о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

По своей правовой природе мера государственного принуждения в виде приостановления осуществления определенного рода деятельности схожа с приостановлением лицензии.

В пункте 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что приостановление лицензии не является административным наказанием, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

В соответствии с правовыми позициями, сформулированными Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлениях от 30 июля 2001 года N 13-П и от 21 ноября 2002 года N 15-П, Определениях от 14 декабря 2000 года N 244-О, от 17 февраля 2000 года N 16-О, от 5 июля 2001 года N 130-О, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности, а также право частной собственности.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999 года N 11-П, принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Европейский суд по правам человека допускает, что государство может в исключительных случаях ограничивать частные имущественные права во имя поддержания публичного общественного порядка, такие ограничения не должны носить фискального характера (Информационное письмо Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1999 года N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским Судом по правам человека по защите имущественных прав и прав на правосудие").

При обращении с требованием о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, контролирующий орган обязан доказать не только наличие оснований для применения к застройщику специальной предупредительной меры, непосредственно связанной со спецификой осуществляемой деятельности и ограничивающей временно правоспособность юридического лица, но и то, что ее принятие является необходимым для гарантии экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц, обеспечит именно восстановление прав и их законных интересов, а не повлечет для них еще более неоправданные (отрицательные) последствия как результат ее применения.

Учитывая, что представленными актами проверок подтверждается неоднократное неисполнение застройщиком требований Федерального закона № 214-ФЗ, суд пришел к выводу, что заявленная Службой мера принуждения является соразмерной допущенному нарушению, не ограничивает чрезмерно права общества в сфере предпринимательской деятельности, обеспечивает необходимый баланс интересов застройщика и участников долевого строительства и направлена на защиту участников долевого строительства, нуждающихся в особой правовой защите.

На основании изложенного, требования Службы о приостановлении деятельности ООО «Новалэнд» подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально удовлетворенным требованиям.

В соответствии со статьей 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик является плательщиком государственной пошлины в случае, если судебный акт принят не в его пользу и при этом истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Заявитель освобожден от оплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд с исками в защиту государственных либо общественных интересов (пункт 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, в связи с удовлетворением заявленных требований в полном объеме государственная пошлина по настоящему делу подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Приостановить осуществление обществом с ограниченной ответственностью «Новалэнд» (ИНН <***>, ОГРН <***>) деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, до момента раскрытия информации, предусмотренной Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», на сайте Единой информационной системы жилищного строительства и открытия расчетных счетов в уполномоченном банке в отношении разрешений на строительство, выданных застройщику 20.04.2012 № RU 24511307-43, 31.05.2012 № RU 2411307-47, 31.05.2012 № RU 2411307-47, 18.05.2015 № 24-307-632-2015, 18.05.2015 № 24-307-628-2015, 18.05.2015 № 24-307-631-2015.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Новалэнд» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

Е.В. Болуж