Решение от 28 марта 2022 г. по делу № А53-35025/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-35025/21
28 марта 2022 года
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2022 года

Полный текст решения изготовлен 28 марта 2022 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Щербаковой И.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ростовской области и Республике Калмыкия ИНН <***>, ОГРН <***>

к администрации города Каменск-Шахтинский (ОГРН <***>, ИНН <***>), КУИ г. Каменск-Шахтинского МО «Город Каменск-Шахтинский»

о взыскании 25 127 274 руб.

при участии:


от истца: представитель ФИО2 (доверенность от 20.12.2021)

от ответчика: представитель ФИО3 (доверенность от 10.01.2022)

установил:

межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республики Калмыкия (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Администрации города Каменск-Шахтинский (далее - ответчик) о возмещении вреда, причиненного почвам, как объектам охраны окружающей среды путем возложения обязанности по разработке и утверждению проекта рекультивации земельных участков и проведения рекультивации земельных участков в соответствии с утвержденным проектом (уточненные требования).

Представитель истца в судебном заседании в порядке ст. 49 АПК РФ уточненил исковые требования и просит возместить вред, причиненный почвам, как объектам охраны окружающей среды, ответчиком Администрацией г. Каменск-Шахтинский путем возложения обязанности по разработке и утверждению проекта рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами: 61:52:0030084:3323, 61:52:0030084:3140(3), 61:52:0030084:598, расположенных по адресу: <...>. в срок, не превышающий шесть месяцев, с момента вынесения решения суда (резолютивная часть) и осуществлению (проведению) рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами: 61:52:0030084:3323, 61:52:0030084:3140(3), 61:52:0030084:598, расположенных по адресу: <...>, в соответствии с разработанным и утвержденным проектом рекультивации.

Право формулирования исковых требований является прерогативой истца, которая представлена ему в силу прямого указания данного в законе, в связи с чем, суд, руководствуясь положениями статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признает заявленное истцом ходатайство подлежащим удовлетворению.

Измененные требования не противоречат закону и принимаются судом. Суд полагает возможным рассмотреть дела по существу с учетом измененных исковых требований.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований; представлены письменные дополнение к возражениям, отзыв на возражения, которые приобщены к материалам дела.

КУИ г. Каменск-Шахтинского МО «Город Каменск-Шахтинский», уведомленный надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился; через канцелярию суда поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 16.03.2022 объявлялся перерыв до 12 часов 10 минут 21.03.2022. Информация о перерыве размещалась на официальном сайте суда в сети Интернет, а также доводилась до участвующих в деле лиц в соответствии с частью 1 статьи 122 АПК РФ. После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме с учетом утонений.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, по основаниям, изложенным в ранее представленных возражениях, посредством сервиса подачи документов «Мой Арбитр» представлен отзыв на возражения, который приобщен к материалам дела.

КУИ г. Каменск-Шахтинского МО «Город Каменск-Шахтинский» в судебное заседание не явились.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем размещения судебных актов на официальном сайте в сети Интернет.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Отделом государственного надзора в области обращения с отходами Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия (далее по тексту - управление, истец) рассмотрена служебная записка начальника отдела государственной экологической экспертизы и разрешительной деятельности управления (от 06.08.2020 № 934-СЗ/О), содержащая доводы о возможном нарушении обществом с ограниченной ответственностью «Комбинат коммунальных предприятий» природоохранного законодательства РФ в части несоблюдения требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, а именно о возможном исчерпании проектной мощности объекта размещения отходов (№ в ГРОРО 61-00025-3-00068-110216).

В соответствии с положением п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, поступившие материалы, указывающие на наличие события административного правонарушения, явились основанием для вынесения определения от 13.08.2020 № 0194/05/3738/934/СЗ/РС/2020 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «ККП», с целью выяснения всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирования, юридической квалификации и процессуального оформления.

В рамках проведения административного расследования должностными лицами управления 18.08.2020 осуществлен осмотр объекта размещения отходов, внесенного в ГРОРО приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11.02.2016 № 68. (№ в ГРОРО 61-00025-3-00068-110216).

Указанный объект размещения отходов расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером 61:52:0030084:1701, согласно характеристике объекта размещения отходов от 2015.

Однако, в ходе осмотра объекта размещения отходов зафиксировано загрязнение отходами производства и потребления прилегающих земельных участков к территории объекта размещения отходов.

Специалистом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» (аттестат аккредитации № ЯА.Ки.21ЮФ01) проведены отборы проб отходов с целью определения их видов и классов опасности, а также пробы почв с целью определения токсического влияния размещенных отходов. Инженером-геодезистом ООО «ГеоСеть» (лицензия на осуществление геодезической и картографической деятельности от 26.03.2019 № 61-00071Ф) проведены пространственные измерения с целью определения границ объекта размещения отходов, площади, на которой размещены отходы, а также объема размещенных отходов.

С целью определения видов отходов и классов их опасности складируемых за пределами объекта размещения отходов специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» проведены отборы, в том числе в следующих точках:

точка № 6 (координаты 48° 17.220' с.ш. 40° 15.800' в.д) - протокол отбора (измерений) проб отхода от 18.08.2020 № 130;

точка № 7 (координаты 48°17.268' с.ш. 40°15.869' в.д) - протокол отбора (измерений) проб отхода от 18.08.2020 № 131;

точка № 8 (координаты 48° 17.229' с.ш. 40° 15.84Г в.д) - протокол отбора (измерений) проб отхода от 18.08.2020 № 132.

Отборы проб почвы с целью определения токсического влияния размещенных отходов произведены специалистом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» в следующих точках:

точка № 5 (координаты 48°17.288' с.ш. 40°15.724' в.д) - протокол отбора (измерений) проб почвы от 18.08.2020 № 26;

точка № 8 (координаты 48°17.284' с.ш. 40°15.84Г в.д) - протокол отбора (измерений) проб почвы от 18.08.2020 № 26;

точка № 7 (фоновая) (координаты 48°17.802' с.ш. 40°14.948' в.д) -протокол отбора (измерений) проб почвы от 18.08.2020 № 26.

Согласно сведениям Публичной кадастровой карты указанные точки географических координат находятся в пределах земельного участка с кадастровым номером 61:52:0030084:3323.

В соответствии с Техническим отчетом ООО «ГеоСеть» «Обмерные работы по адресу: <...>», свалка № 2 «старая» расположена на земельных участках с кадастровыми номерами 61:52:0030084:3323, 61:52:0030084:3140(3), 61:52:0030084:598. Площадь свалки составляет 44496,30 м2 объем измеренных отходов на участке 61:52:0030084:3323 составил 6168 м3.

В виду загрязнения прилегающих земельных участков к объекту размещения отходов и необходимости установления правообладателя данных земельных участков в межрайонный отдел Федеральной кадастровой палаты «Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области направлен запрос о предоставлении сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 61:52:0030084:1701, 61:52:0030084:3323, 61:52:0030084:1683, 61:52:0030084:3140, 61:52:0030084:598.

В соответствии с полученной информацией из межрайонного отдела Федеральной кадастровой палаты «Федеральной службы государственной регистрации, кадастр и картографии» по Ростовской области, а также информации от Администрации г. Каменск-Шахтинский, вышеуказанные земельные участки принадлежат на праве собственности муниципальному образованию г. Каменск-Шахтинский Ростовской области.

Претензия о добровольном возмещении ущерба, за вред в результате порчи почв от 23.07.2021 № 04-05-06/4875 направлена на юридический адрес Администрации города Каменск-Шахтинский.

До настоящего времени, требования управления не были исполнены, что послужило основанием для обращения в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ - каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение вреда, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 58 Конституцией РФ - каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Полномочия Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия на подачу иска о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, устанавливаются:

Ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ (далее по тексту - ФЗ «Об охране окружающей среды») в соответствии с которой, охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации (в пределах компетенции), направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

Также, п. 3 Постановления Правительства РФ «О федеральном государственном экологическом надзоре» от 08.05.2014 № 426 указывает на то, что федеральный государственный экологический надзор осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования», пунктом 1 Положения устанавливается, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №478 от 27.08.2019 «Об утверждении Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия», пунктом 1 Положения устанавливается, что Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия является территориальным органом Росприроднадзора межрегионального уровня.

Пунктом 4.65 Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия в соответствии с которым. Управление предъявляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Таким образом, функциями Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия является контроль и надзор в сфере природопользования, а также в области охраны окружающей среды, то есть зашита государственных и общественных интересов.

В соответствии с п.2.4 Положения «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский», утвержденным Решением Каменск-Шахтинской городской думы от 25.07.2012 № 50, муниципальный земельный контроль обеспечивает соблюдение использования земель организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами в соответствии с действующим законодательством, в том числе использование земель по целевому назначению, выполнение иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель.

Согласно п. 1.6 Административного регламента осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский», утвержденного постановлением Администрации города Каменск-Шахтинский от 25.07.2016 № 758, предметом муниципального земельного контроля является проверка за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых предусмотрена административная и иная ответственность в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский».

Исходя из ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Пунктами 1, 2, 3 части 1 ст. 13 ЗК РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии с п.1 ст. 72 ЗК РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

В соответствии со ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

- своевременно производить платежи за землю;

-соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

- не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф;

- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Между тем, Администрация города Каменск-Шахтинский не приняла достаточных мер по охране земельного участка, направленных на недопущение загрязнения, порчи, уничтожения земель и почвы либо иного негативного воздействия. Ответчик несет ответственность за неисполнение на территории города требований законодательства, относящегося к вопросам местного значения, нарушает требования федерального законодательства в области охраны окружающей среды.

Доводы Администрации об отсутствии у него соответствующих полномочий по осуществлению муниципального земельного контроля на земельных участках, в собственности которого они и находятся, судом не могут быть приняты.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.3 Устава города Каменск-Шахтинский (Решение №32 «О принятии Устава муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский» от 17.03.2021 – далее по тексту Устав) к вопросам местного значения г. Каменск-Шахтинский относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города.

В соответствии с п.15 ч.1 ст. 3 Устава к вопросам местного значения г. Каменск-Шахтинский относятся и организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города.

В соответствии с п.28 ч.1 ст.3 Устава к вопросам местного значения г. Каменск-Шахтинский относится осуществление муниципального земельного контроля в границах города.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.23 Устава, структуру органов местного самоуправления составляет, в том числе, Администрация города Каменск-Шахтинский.

В соответствии с п.1 ст.31 Устава, администрация города Каменск-Шахтинский является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский», наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с п.29 ст.38 Устава, к полномочиям Администрации города Каменск – Шахтинский относится осуществление муниципального земельного контроля в границах города.

В соответствии с п.48 ст.38 Устава, к полномочиям Администрации города Каменск – Шахтинский относится организация и осуществление муниципального контроля на территории города.

В соответствии с Решением Каменск-Шахтинской городской Думой №346 от 28.02.2019 «О внесении изменений в решение Каменск-Шахтинской городской Думы от 29.07.2015 №61 «Об утверждении Положений и структур Администрации города Каменск-Шахтинский и ее отраслевых (функциональных) органов», к полномочиям администрации города относится осуществление, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города (п.3.1.3).

Также, в соответствии с вышеуказанным Решением, к полномочиям администрации города относится осуществление муниципального земельного контроля в границах города (п.3.1.32).

В соответствии с п.3 преамбулы к вышеуказанному Решению, контроль за исполнением настоящего решения возложен на администрацию города.

В соответствии с п.2 ст.43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.

Помимо высшей юридической силы, указанные акты обладают еще двумя юридическими свойствами:

а) прямое действие. Правовая норма, не имеющая отсылочного или бланкетного характера, должна применяться непосредственно;

б) применение на всей территории муниципального образования.

Кроме этого, суд указывает на следующее.

Земельный участок с кадастровым номером 61:52:0030084:598 находится в собственности муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский» с 30.09.2008 года.

Земельный участок с кадастровым номером 61:52:0030084:3323, площадью 43695 кв.м., местоположение: Российская Федерация, Ростовская область, г. Каменск-Шахтинский, с южной стороны земельного участка по пер. Полевому, 78-в образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 61:52:0030084:3140, который на основании постановления Администрации города от 29.12.2014 № 2272 был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Отделу жилищно-коммунального комплекса Администрации города.

Данное право было прекращено с 01.01.2018 и на основании постановления Администрации города № 101 земельного участка с кадастровым номером 61:52:0030084:3140 был передан в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства г. Каменск-Шахтинский».

Земельный участок с кадастровым номером 61:52:0030084:3323, площадью 43695 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Ростовская область, г. Каменск-Шахтинский, с южной стороны земельного участка по пер. Полевому, 78-в, поставлен на кадастровый учет 15.04.2019, находится в собственности муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский» и на основании постановления Администрации города от 11.06.2019 № 534 предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Отделу жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации города Каменск-Шахтинского.

Данное право было прекращено на основании постановления Администрации города от 16.07.2020 № 607.

На основания постановления Администрации города от 27.02.2019 № 173 МКУ «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства г. Каменск-Шахтинский» право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 61:52:0030084:3140 прекращено.

Аналогичная позиция подтверждена сложившейся судебной практикой - Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.11.2021 N Ф08-10585/2021 по делу N А53-1136/2021; Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2020 N 15АП-12950/2020 по делу N А53-46663/2019.

Таким образом, на основании вышеизложенного, доводы ответчика, изложенные в отзыве на исковое заявление, являются необоснованными. Ответчик указывает, что не наделен полномочиями по осуществлению муниципального земельного контроля, однако, исходя из приведенных выше положений Устава, представленных сведений заместителя главы Администрации г. Каменск-Шахтинский - ФИО4, сведений (выписка) ФГБУ «Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» о правообладателе соответствующих земельных участков следует обратное.

Ответчик ссылается на пункты положения о Комитете по управлению имуществом города Каменск-Шахтинский, однако, ни в одном из приведенных пунктов не указано, что соответствующий комитет организует мероприятия по охране окружающей среды в границах города, осуществляет муниципальный земельный контроль в границах города, наделен полномочиями по решению вопросов местного значения, не возложен на соответствующий комитет и контроль за исполнением Решений Каменск-Шахтинской городской Думой. Соответствующий контроль возложен именно на Администрацию города.

Муниципальные правовые акты являются подзаконными и, согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, ФЗ №131, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

Доводы Администрации об отсутствии причинно-следственной связи между его действиями (бездействием) и причиненным ущербам, судом отклонены.

Поскольку Устав г. Каменск-Шахтинский в системе муниципальных правовых актов имеет высшую юридическую силу, согласно положениям ст.7, ст.43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и в соответствии с вышеуказанными положениями Устава, ответчик – администрация города, осуществляет муниципальный контроль на территории города, муниципальный земельный контроль на территории города, организует мероприятия по охране окружающей среды на территории города, решает вопросы местного значения, то именно администрация города Каменск-Шахтинский ненадлежащим образом исполняет свои полномочия, как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования.

Именно своим бездействием и ненадлежащим контролем со стороны администрации за соответствующими земельными участками, в собственности которой они и находятся, почвам, как объектам охраны окружающей среды, был причинен вред.

Наличие вреда подтверждается материалами административного расследования № 0269/1/05/6766/СЗ/РС/2020, экспертным заключением от 31.08.2020 № 31.

Постановлением о назначении административного наказания № 0269/1/05/6766/СЗ/РС/2020 от 24.11.2020 ответчик признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ. Более того, с вменяемым административным правонарушением ответчик согласен, штраф оплатил в полном размере.

Статьей 78 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда (пункт 1).

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ (пункт 2).

При определении размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, учитываются понесенные лицом, причинившим соответствующий вред, затраты по устранению такого вреда. Порядок и условия учета этих затрат устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (пункт 2.1).

Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет (пункт 3).

При этом суд наделен полномочиями как на взыскание причиненного вреда в денежной форме, так и на возложение на причинителя вреда обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Материалами дела подтвержден факт загрязнения почвы на спорных земельных участках, виду чего суд пришел к выводу о представлении истцом достаточных доказательств причинения действиями (бездействием) Администрации вреда окружающей среде (почве), что влечет предусмотренную гражданским законодательством ответственность.

Вина ответчика в причинении вреда земельным участкам доказана.

По смыслу вышеприведенных норм права действующим законодательством предусмотрено два способа возмещения вреда окружающей среде - взыскание суммы убытков в денежной форме и возмещение вреда в натуре путем проведения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния.

Истец в процессе рассмотрения дела уточнил исковые требования и просил возместить вред, причиненный почвам, как объектам охраны окружающей среды, ответчиком Администрацией города Каменск-Шахтинский путем возложения обязанности по разработке и утверждению проекта рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами: 61:52:0030084:3323, 61:52:0030084:3140(3), 61:52:0030084:598, расположенных по адресу: <...>. в срок, не превышающий шесть месяцев, с момента вынесения решения суда (резолютивная часть) и осуществлению (проведению) рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами: 61:52:0030084:3323, 61:52:0030084:3140(3), 61:52:0030084:598, расположенных по адресу: <...> в соответствии с разработанным и утвержденным проектом рекультивации.

Администрация возражала против принятия уточненных требований, указывая на одновременное изменение истцом и предмета, и основания исковых требований.

По смыслу нормы ч. 1 ст. 49 АПК РФ предметом иска является материально-правовое требование истца к ответчику о совершении определенных действий, воздержании от них, признании наличия или отсутствия правоотношения, изменении или прекращении его.

Таким образом, предмет иска - материально-правовое требование истца к ответчику.

Исходя из обстоятельств настоящего дела, истец просит суд возместить вред, причиненный почвам, как объектам охраны окружающей среды.

В свою очередь, под основанием иска понимаются фактические обстоятельства, на которых истец основывает свои требования к ответчику. Основание иска - это фактические обстоятельства, из которых вытекают и на которых основываются требования истца. Под основанием иска понимаются юридические факты, с которыми в силу норм материального права связывают возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей субъектов спорного материального правоотношения.

Исходя из обстоятельств дела, истец не менял основание исковых требований. Юридические факты, на которых основаны исковые требования, как в первоначальной редакции, так и в заявлении об изменении предмета исковых требований, не менялись, а именно: противоправность действий (бездействий) ответчика, факт и размер вреда, причинно-следственная связь между действиями ответчика и возникшим вредом, приложения, в том числе, экспертное заключение, материалы административного расследования др.

Таким образом, доводы ответчика в этой части не обоснованы, противоречат фактическим обстоятельствам и нормам материального и процессуального права.

Доводы Администрации об отсутствии эффективности и необходимости изменения способа возмещения вреда путем замены компенсации вреда в денежном выражении, на обязанность разработать проект рекультивации и осуществить рекультивацию соответствующих земельных участков, судом не принимаются.

Исковое заявление управлением подано 07.10.2021. Определением Арбитражного суда Ростовской области от 11.10.2021 по делу №А53-35025/2021, исковое заявление принято к производству.

Однако, 19.10.2021 постановлением о назначении административного наказания №0345/05/6766/727/ОГ/ПР/2021 администрация в очередной раз привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

Основанием для проведения проверки и составления протокола послужила информация ГУ МЧС России отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Каменск-Шахтинский от 16.08.2021 № 329, согласно которой, зарегистрировано загорание (тление) отходов, расположенных на территории, правообладателем которой является администрация и той самой территории, относительно которой разрешается данный спор.

Указанные обстоятельства и сведения ГУ МЧС России, подтверждающие их, нельзя отнести к представлению новых доказательств, обосновывающих первоначальные требования. Данные сведения подтверждают позицию истца о необходимости и эффективности изменения предмета иска.

Возложение обязанности по разработке проекта рекультивации и проведения соответствующих работ на земельных участках, где зафиксировано загорание (тление) отходов, более чем в полной мере отвечает задачам охраны окружающей среды.

Доводы Администрации о необоснованности сроков, указанных в заявлении об изменении предмета исковых требований и отсутствии соответствующего финансирования, судом отклоняются.

В соответствии с пп.7.2 ст.11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются проекты рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления, в том числе, которые не предназначались для размещения отходов производства и потребления.

В соответствии с ч.4 ст.14 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» срок проведения государственной экологической экспертизы не должен превышать два месяца и может быть продлен на один месяц по заявлению заказчика, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В свою очередь, управление в заявлении указало на срок шесть месяцев, что в два раза превышает установленный федеральным законодательством срок на проведение государственной экологической экспертизы проекта рекультивации земель. Таким образом, управление учитывает время на обращение в специализированную организацию за разработкой проекта, время на проведение государственной экологической экспертизы проекта.

Иных сроков, устанавливать которые управление компетентно и обладает соответствующими полномочиями, законодательством не установлено.

Далее, информационная справка начальника финансового управления администрации об отсутствии средств на рекультивацию земельных участков является ненадлежащим доказательством, так как не содержит сведений, обосновывающих выводы начальника финансового управления администрации, например: факт обращения в несколько специализированных организаций за составлением примерной стоимости такого проекта (2-4 варианта), примерная сметная стоимость работ, в соответствии с разработанным проектом (2-4 варианта), объем бюджетных средств, выделенных и планируемых для выделения администрации в 2022 году.

Таким образом, доводы ответчика в этой части возражений не обоснованы и противоречат действующему законодательству об экологической экспертизе.

Кроме этого, ответчик неоднократно заявлял о применении положений ст.72 БК РФ, в соответствии с которой производит закупка товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.

В соответствии с положениями ст.22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

В адрес управления и в адрес суда не представлено документов об использовании одного из пяти методов, для определения цены предполагаемого контракта на оказание услуг, не представлено коммерческих предложений специализированных организаций на оказание подобного рода услуг.

Кроме этого, в соответствии с п.26 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (вместе с «Правилами проведения рекультивации и консервации земель») лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев со дня выявления деградации земель.

Деградация, в смысле, указанном в ст.2 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800, выявлена постановлением № 0269/1/05/6766/СЗ/РС/2020 о назначении административного наказания от 24.11.2020 по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

Таким образом, в срок, не позднее чем 7 месяцев, а это 24.06.2021 ответчик не исполнил обязанность самостоятельно разработать проект рекультивации земель и приступить к рекультивации земель.

Следовательно, ответчик не предпринял самостоятельных действий, по разработке данного проекта, не исполнил обязанность, возложенную на него законодательством, упустил достаточное количество времени, которым располагал, в силу действующего законодательства.

Судебная практика обосновывает полномочия именно муниципальных образований различных субъектов РФ по разработке проекта рекультивации и проведению соответствующих работ по рекультивации, как органа местного самоуправления, как органа, уполномоченного на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, как правообладателя земельных участков.

Относительно доводов Администрации об отсутствии соответствующих полномочий по разработке, утверждению и проведению рекультивации земельных участков, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.3 Решения Каменск-Шахтинской городской Думы Ростовской области от 30 января 2019 г. № 338 «О принятии Устава муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский» http://ivo.garant.ru/#/document/43783600/paragraph/1:0 (редакция, действовавшая на момент проведения административного расследования, составления протокола, вынесения постановления) к вопросам местного значения г. Каменск-Шахтинский относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города.

В соответствии с п.15 ч.1 ст. 3 Устава к вопросам местного значения г. Каменск-Шахтинский относятся и организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города.

В соответствии с п.29 ч.1 ст.3 Устава к вопросам местного значения г. Каменск-Шахтинский относится осуществление муниципального земельного контроля в границах города.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.23 Устава, структуру органов местного самоуправления составляет, в том числе, Администрация города Каменск-Шахтинский.

В соответствии с п.1 ст.31 Устава, администрация города Каменск-Шахтинский является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский», наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с п.29 ст.38 Устава, к полномочиям Администрации города Каменск – Шахтинский относится осуществление муниципального земельного контроля в границах города.

В соответствии с п.48 ст.38 Устава, к полномочиям Администрации города Каменск – Шахтинский относится организация и осуществление муниципального контроля на территории города.

В соответствии с п.4 Устава, в преамбуле документа указано, что на администрацию города возложен контроль за исполнением настоящего решения (приложение №1)

В соответствии с Решением Каменск-Шахтинской городской Думой №346 от 28.02.2019 «О внесении изменений в решение Каменск-Шахтинской городской Думы от 29.07.2015 №61 «Об утверждении Положений и структур Администрации города Каменск-Шахтинский и ее отраслевых (функциональных) органов», к полномочиям администрации города относится осуществление, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города (п.3.1.3).

Также, в соответствии с вышеуказанным Решением, к полномочиям администрации города относится осуществление муниципального земельного контроля в границах города (п.3.1.32).

В соответствии с п.3 преамбулы к вышеуказанному Решению, контроль за исполнением настоящего решения возложен на администрацию города (приложение №2).

Кроме вышеизложенного, заместитель главы Администрации г. Каменск-Шахтинский - ФИО4 (письмо от 02.10.2020 №56-03/1575) подтверждает факт передачи Администрацией г. Каменск-Шахтинский земельных участков в пользование третьим лицам, а также факт прекращения пользования.

Из письма следует:

Земельный участок с кадастровым номером 61:52:0030084:598 находится в собственности муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский» с 30.09.2008 года.

Земельный участок с кадастровым номером 61:52:0030084:3323, площадью 43695 кв.м., местоположение: Российская Федерация, Ростовская область, г. Каменск-Шахтинский, с южной стороны земельного участка по пер. Полевому, 78-в образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 61:52:0030084:3140, который на основании постановления Администрации города от 29.12.2014 № 2272 был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Отделу жилищно-коммунального комплекса Администрации города.

Данное право было прекращено с 01.01.2018 и на основании постановления Администрации города № 101 земельного участка с кадастровым номером 61:52:0030084:3140 был передан в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства г. Каменск-Шахтинский».

Земельный участок с кадастровым номером 61:52:0030084:3323, площадью 43695 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Ростовская область, г. Каменск-Шахтинский, с южной стороны земельного участка по пер. Полевому, 78-в, поставлен на кадастровый учет 15.04.2019 года, находится в собственности муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский» и на основании постановления Администрации города от 11.06.2019 № 534 предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Отделу жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации города Каменск-Шахтинского.

Данное право было прекращено на основании постановления Администрации города от 16.07.2020 № 607.

На основания постановления Администрации города от 27.02.2019 № 173 МКУ «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства г. Каменск-Шахтинский» право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 61:52:0030084:3140 прекращено (приложение №3).

Таким образом, заместитель главы Администрации г. Каменск-Шахтинский подтверждает факт распоряжения вышеуказанными земельными участками.

Именно постановлениями Администрации города г. Каменск-Шахтинский земельные участки предоставлялись третьим лицам в пользование, именно постановлениями Администрации города г. Каменск-Шахтинский прекращалось право пользования земельными участками.

Поскольку Устав г. Каменск-Шахтинский в системе муниципальных правовых актов имеет высшую юридическую силу, согласно положениям ст.7, ст.43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и в соответствии с вышеуказанными положениями Устава, ответчик – администрация города, осуществляет муниципальный контроль на территории города, муниципальный земельный контроль на территории города, организует мероприятия по охране окружающей среды на территории города, решает вопросы местного значения, является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский» то именно администрация города Каменск-Шахтинский ненадлежащим образом исполняет свои полномочия, как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования.

Кроме этого, в соответствии с пп. «в» п.4 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 (ред. от 07.03.2019) «О проведении рекультивации и консервации земель» (вместе с «Правилами проведения рекультивации и консервации земель») в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством.

Таким образом, на основании вышеизложенного, с учетом представленных в материалы дела доказательств, которые судом оценены в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об обоснованности требований заявителя в части возмещения вреда, причиненного почвам, как объектам охраны окружающей среды, ответчиком Администрацией г. Каменск-Шахтинский путем возложения обязанности по разработке и утверждению проекта рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами: 61:52:0030084:3323, 61:52:0030084:3140(3), 61:52:0030084:598, расположенных по адресу: <...>. в срок, не превышающий шесть месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу и осуществлению (проведению) рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами: 61:52:0030084:3323, 61:52:0030084:3140(3), 61:52:0030084:598, расположенных по адресу: <...>, в соответствии с разработанным и утвержденным проектом рекультивации.

Поскольку истец и ответчик в силу закона освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о ее распределении судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 49, 110, 159, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию города Каменск-Шахтинский возместить вред, причиненный почвам, как объектам охраны окружающей среды, путем возложения обязанности по разработке и утверждению проекта рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами: 61:52:0030084:3323, 61:52:0030084:3140(3), 61:52:0030084:598, расположенных по адресу: <...>. в срок, не превышающий шесть месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу и осуществлению (проведению) рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами: 61:52:0030084:3323, 61:52:0030084:3140(3), 61:52:0030084:598, расположенных по адресу: <...>, в соответствии с разработанным и утвержденным проектом рекультивации.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья И.Л. Щербакова