Решение от 26 января 2023 г. по делу № А58-8113/2022

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-8113/2022
26 января 2023 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 26.01.2023.

Полный текст решения изготовлен 26.01.2023.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 05.10.2022 № 5566/33776 к Отделению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Усть-Майскому району (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 4 000 рублей финансовых санкций, начисленных за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исх.) за ноябрь 2020 года, по форме СЗВ-М (доп.) за май, июнь, ноябрь 2021 года),

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (далее - Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Усть-Майскому району (далее – ответчик, страхователь) о взыскании 4 000 рублей финансовых санкций, начисленных за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исх.) за ноябрь 2020 года, по форме СЗВ-М (доп.) за май, июнь, ноябрь 2021 года).

Ответчиком не представлен отзыв либо возражения по существу заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены (Пенсионный фонд заявил ходатайство от 10.01.2023 без номера о рассмотрении дела в его отсутствие, ответчик извещен согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 67792177006064).

При таких обстоятельствах в порядке статей 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Судом из сведений из Единого государственного реестра юридических лиц, размещенных на официальном сайте Федеральной налоговой службы, установлено, что заявитель по делу - Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) реорганизовано в форме присоединения к нему Государственного учреждения – Региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия), о чем внесена запись в ЕГРЮЛ от 01.01.2023 № 2231400000038.

В результате реорганизации Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) переименовано в Государственное учреждение - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>), о чем внесена запись в ЕГРЮЛ от 13.01.2023 № 2231400005054.

Согласно статье 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса. Для правопреемника все действия, совершенные в арбитражном процессе до вступления правопреемника в дело, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил.

В соответствии с пунктом 1 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами. В соответствии с пунктом 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

Федеральным законом от 14.07.2022 № 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации" определены правовое положение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд), порядок его создания, реорганизации и ликвидации, функции и полномочия Фонда, органы управления Фонда и их компетенцию, регулируются вопросы, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом Фонда, а также установлены социальные гарантии работникам Фонда.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 18 указанного Федерального закона № 236-ФЗ, фонд создается путем реорганизации государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации. Датой создания Фонда считается 1 января 2023 года. При этом за Фондом сохраняются основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, код по общероссийскому классификатору предприятий и организаций, код по общероссийскому классификатору объектов административно-территориального деления, присвоенные Пенсионному фонду Российской Федерации до дня создания Фонда.

На основании указанного суд приходит к выводу о процессуальной замене заявителя - Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) на правопреемника - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Из материалов дела судом установлено.

Отделение Министерства внутренних дел Российской Федерации по Усть-Майскому району зарегистрировано в качестве юридического лица 03.07.2013 Межрайонной инспекцией Федерльной налоговой службы № 4 по Республике Саха (Якутия) и 03.07.2013 в качестве страхователя с присвоением регистрационного номера 016028099554.

Ответчик 16.12.2020 представил сведения персонифицированного учета в виде отчетности исходной формы СЗВ-М за ноябрь 2020 года в отношении 4 застрахованных лиц, при установленном сроке представления до 15.12.2020.

По данному факту Пенсионным фондом проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представленных страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета, по результатам которой выявлено несвоевременное представление таких сведений по исходной форме за указанный период, на что указано в актах о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28.12.2020 №№ 016S18200017673.

Акт проверки с указанием времени и места рассмотрения акта на 02.02.2021 в 10 час. 00 мин. направлен ответчику почтовой связью 29.12.2020, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений со штампом почтового отделения связи о принятии для отправки и в соответствии с законодательством об индивидуальном (персонифицированном) учете считается полученным ответчиком на шестой день со дня направления.

В назначенный день 02.02.2021 в отсутствие страхователя по результатам рассмотрения актов Пенсионным фондом вынесено решение № 016S19210001388 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон об индивидуальном (персонифицированном) учете) за непредставление в установленный сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде финансовой санкции в размере 2 000 рублей.

Решение направлено в адрес ответчика почтой 02.02.2021, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений со штампом почтового отделения связи о принятии для отправки и считается полученным ответчиком на шестой день со дня их направления.

Требованием от 20.02.2021 №№ 016S01210001950 ответчику предложено в срок до 11.03.2021 в добровольном порядке уплатить финансовые санкции в размере 2 000 рублей.

Требование направлено по почте заказным письмом 20.02.2021, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений со штампом почтового отделения связи о принятии для отправки и считается полученным на шестой день со дня направления.

Как следует из материалов дела, ответчик в установленные законодательством об индивидуальном (персонифицированном) учете сроки представил сведения персонифицированного учета в виде отчетности исходной формы СЗВ-М:

30.11.2021 за ноябрь 2021 года в отношении 2 застрахованных лиц;

20.05.2021 за май 2021 года в отношении 3 застрахованных лиц;

18.06.2021 за июнь 2021 года в отношении 3 застрахованных лиц;

что подтверждается скриншотами журнала учета сведений и форм отчетности и отчетами по форме СЗВ-М за спорные периоды.

Пенсионным фондом проведена сверка представленных страхователем сведений по формам СЗВ-М и СЗВ-Стаж, по результатам которой страхователю 28.10.2021 и 01.02.2022 направлены уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленным страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда по ТКС ЭЦП, в том числе за май-июнь и ноябрь 2021 года, согласно которым страхователю предложено в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления устранить выявленные ошибки (несоответствия). Уведомление от 28.10.2021 получено страхователем 28.10.2021.

В целях корректировки ранее поданных сведений страхователем представлены дополняющая форма СЗВ-М:

10.11.2021 за май 2021 года в отношении 1 застрахованного лица;

10.11.2021 за июнь 2021 года в отношении 2 застрахованных лиц;

16.02.2022 за ноябрь 2021 года в отношении 1 застрахованного лица.

По данному факту Пенсионным фондом проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представленных страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета, по результатам которой выявлено представление за пределами пятидневного срока сведений на застрахованных лиц, на которые ранее сведения не представлялись, установлено устранение страхователем имеющихся ошибок, на что указано в актах о выявлении правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 02.02.2022 № 016S18220001486, № 016S18220001488, от 13.05.2022 № 016S18220007047.

Акты проверки с указанием времени и места рассмотрения акта на 14.03.2022 и 27.06.2022 направлены ответчику почтовой связью 08.02.2022 и 18.05.2022, что подтверждается списками внутренних почтовых отправлений со штампами почтового отделения связи о принятии для отправки и в соответствии с законодательством об индивидуальном (персонифицированном) учете считаются полученными ответчиком на шестой день со дня направления.

В назначенный день в отсутствие страхователя по результатам рассмотрения актов Пенсионным фондом вынесены решения о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон об индивидуальном (персонифицированном) учете) за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования:

по решению от 27.06.2022 № 016S19220008768 в виде финансовой санкции в размере 500 рублей;

по решению от 14.03.2022 № 016S19220003311 в виде финансовой санкции в размере 500 рублей;

по решению от 14.03.2022 № 016S19220003311 в виде финансовой санкции в размере 1 000 рублей.

Решения направлены в адрес ответчика почтой 01.07.2022 и 17.03.2022, что подтверждается списками внутренних почтовых отправлений со штампом почтового отделения связи о принятии для отправки и считаются полученными ответчиком на шестой день со дня их направления.

Требованиями от 25.07.2022 № 016S01220008487, от 07.04.2022 №№ 016S01220003717, 016S01220003716, ответчику предложено в срок до 18.08.2022 и 29.04.2022 в добровольном порядке уплатить финансовые санкции в размере 4 000 рублей.

Требования направлены по почте заказным письмом 29.07.2022 и 12.04.2022, что подтверждается списками внутренних почтовых отправлений со штампом почтового отделения связи о принятии для отправки и считаются полученными на шестой день со дня направления.

Поскольку требования об уплате штрафа ответчиком добровольно не исполнены, Пенсионный фонд 11.10.2022 обратился в суд с настоящим заявлением в порядке производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. При этом срок на обращение в суд заявителем не пропущен.

Оценив доводы заявителя, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Право органов Пенсионного фонда Российской Федерации на взыскание штрафа в судебном порядке предусмотрено статьей 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете.

При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы (часть 6 статьи 215 АПК РФ).

В соответствии с абзацем третьим пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон об обязательном пенсионном страховании) страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу статьи 2 Закона об обязательном пенсионном страховании Закон об индивидуальном (персонифицированном) учете является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

Статьей 16 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете установлено, что органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями, органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Данным законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Согласно статье 1 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимаются организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования, сведений о трудовой деятельности для обеспечения возможности использования данных сведений при его трудоустройстве, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице.

В соответствии со статьей 1 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, статьей 6 Закона об обязательном пенсионном страховании общество является страхователем, и согласно статье 15 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 1 статьи 11 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании статьи 8 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете (в редакции, действовавшей в спорный период) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Такие сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя (статьи 8, 9, 11, 15 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете).

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (действует с 27.07.2020, зарегистрировано в Минюсте России 15.07.2020 № 58956; далее - Инструкция № 211н) и Порядком заполнения форм сведений, используемых для регистрации граждан в системе индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденным Постановлением Правления ПФ РФ от 27.09.2019 № 485п (действует с 11.02.2020, зарегистрировано в Минюсте России 30.01.2020 № 57349).

Непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, влечет применение к такому страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете).

Из материалов дела следует, что ответчику вменяется:

- нарушение срока представлений сведений по исходной форме СЗВ-М за ноябрь 2020 года;

- нарушение срока представления сведений за май, июнь и ноябрь 2021 года на застрахованных лиц, сведения о которых ранее не представлялись (исходная форма по данным периодам не содержит сведений о застрахованных лицах, указанных в дополняющей форме) по результатам направления Пенсионным фондом уведомлений об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователями сведениями от 28.10.2021 и 01.02.2022.

В части первого нарушения судом установлено следующее.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете срок представления сведений установлен не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем. Между тем, сведения персонифицированного учета в виде отчетности исходной формы СЗВ-М за ноябрь 2020 года страхователь представил с нарушением установленного срока.

Факт непредставления в установленный срок страхователем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования подтверждается материалами дела.

Расчет суммы финансовой санкции судом проверен, в результате чего установлена правомерность исчисления Пенсионным фондом ее размера.

Процедура рассмотрения материалов проверки управлением соблюдена.

В связи с чем в указанной части требование в размере 2 000 рублей является обоснованным.

В части второго нарушения судом установлено следующее.

Согласно части 5 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

С 27.07.2020 вступила в действие утвержденная приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (далее - Инструкция № 211н).

В частности, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение 5 рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Страхователь в течение 5 рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения (пункт 38 Инструкции № 211н).

Таким образом, законодатель установил, что страхователь вправе дополнить и уточнить переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим Пенсионным фондом Российской Федерации, порядок такого согласования корректировки сведений о застрахованных лицах установлен пунктом 38 Инструкции № 211н.

Абзацем 5 части 2 статьи 8 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете установлено, что Порядок электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.03.2020 № 178п утвержден Порядок электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета (далее - Порядок № 178п).

Пунктом 14 Порядка № 178п предусмотрено, что в течение 1 рабочего дня с момента поступления электронных документов при представлении индивидуальных сведений в электронной форме территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет Страхователю подтверждение получения указанных сведений - уведомление о доставке.

В соответствии с пунктом 15 указанного Порядка № 178п при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, страхователю направляется уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, для исправления в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом проведена проверка представленных сведений путем сверки сведений по формам СЗВ-М и СЗВ-Стаж, по результатам которой в адрес страхователя 28.10.2021 направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий сведений, имеющимися у Пенсионного фонда РФ по ТКС ЭЦП. Указанное уведомление получено страхователем 28.10.2021.

Во исполнение уведомления 10.11.2021 страхователь представил дополняющие формы СЗВ-М за май (на 1 застрахованное лицо) и июнь (на 2 застрахованных лиц) 2021 года.

Поскольку страхователь дополнил и уточнил переданные им сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май и июнь 2021 года по уведомлению страховщика от 28.10.2021, полученному им в тот же день 28.10.2021, то есть с нарушением 5-дневного срока, согласованного со страховщиком, то указанные действия страхователя правильно квалифицированы страховщиком по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ как непредставление страхователем индивидуальных сведений в срок, предусмотренный пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, и страховщиком правомерно применены финансовые санкции в размере 1 500 рублей.

В отношении представления страхователем дополняющих сведений по форме СЗВ-М за ноябрь 2021 года судом установлено.

Пенсионным фондом проведена проверка представленных сведений путем сверки сведений СЗВ-Стаж и СЗВ-М, по результатам которой ответчику посредством электронного документооборота 01.02.2022 направлено уведомление о выявленных расхождениях в сведениях о застрахованных лицах по форме СЗВ-М.

16.02.2022 страхователем по электронным каналам связи представлены дополняющие формы отчетности по форме СЗВ-М за ноябрь 2021 года, ошибки в ранее представленных сведениях страхователем устранены.

Привлекая страхователя к ответственности по части 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете за указанные периоды, Пенсионный фонд пришел к выводу о нарушении страхователем пятидневного срока для устранения выявленных расхождений.

Между тем, суд определениями от 14.10.2022 и 08.11.2022 истребовал у заявителя доказательства вручения (дата получения) уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий от 31.01.2022, направленного страхователю по ТКС ЭЦП 01.02.2022.

Такие доказательства Пенсионным фондом не представлены.

В имеющихся в материалах дела скриншоте программного обеспечения по документообороту со страхователем по телекоммуникационным каналам связи отражено только то, что 01.02.2022 уведомление об ошибке отправлено, а сведения в отношении времени получения страхователем уведомления отсутствуют.

Согласно пункту 17 Порядка № 178п датой получения страхователем (представителем страхователя) документов в электронном виде от территориальных органов Фонда, переданных через оператора, считается дата, указанная в электронном документе "Уведомление о доставке", который формируется автоматически при их поступлении на транспортный сервис оператора и высылается одновременно в адреса всех участников информационного обмена.

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя (абзац третий пункта 38 Инструкции № 211н).

В рассматриваемой ситуации именно дата получения уведомления является значимой для целей исчисления пятидневного срока по устранению нарушений.

Однако из скриншота программного обеспечения по документообороту со страхователем по телекоммуникационным каналам связи невозможно достоверно установить как сам факт получения страхователем уведомления страховщика об обнаруженных расхождениях в сведениях, так и дату его получения.

Следовательно, при отсутствии доказательств вручения уведомления Пенсионный фонд неверно исчислил пятидневный срок для устранения страхователем нарушений с 01.02.2022 – даты направления уведомления.

При таких обстоятельствах, заявителем не представлено доказательств, достоверно подтверждающих факт получения страхователем названного уведомления по телекоммуникационным каналам связи 01.02.2022 и нарушение в связи с этим пятидневного срока представления сведений в результате устранения расхождений 16.02.2022.

Таким образом, при отсутствии доказательств вручения страхователю уведомления об устранении расхождений, заявителем не доказано нарушение страхователем пятидневного срока для устранения выявленных расхождений, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для привлечения страхователя к ответственности по части 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете и, как следствие, для взыскания финансовой санкции в сумме 500 рублей.

При таких обстоятельствах и приведенном правовом регулировании суд приходит к выводу о неправомерности применения к страхователю финансовой санкции, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в связи с чем в указанной части требование Пенсионного фонда является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

Суд считает, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Данная позиция согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 36 Обзора судебной практики № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019.

Суд руководствуется также правовым подходом, изложенным в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 № 6-П, в соответствии с которым принципы справедливости и соразмерности предполагают пропорциональность не только в санкциях, но и в условиях освобождения от ответственности в зависимости от тяжести содеянного, причиненного ущерба, степени вины и других существенных обстоятельств, не исключая поощрения к правомерному поведению в фискальных правоотношениях.

По совокупности установленных обстоятельств дела, заявление Пенсионного фонда является обоснованным в части требований о взыскании финансовых санкций, начисленных за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исх.) за ноябрь 2020 года, по форме СЗВ-М (доп.) за май и июнь 2021 года

Вместе с тем, суд приходит к выводу об уменьшении размера взыскиваемых финансовых санкций исходя из следующего.

Закон об индивидуальном (персонифицированном) учете не предусматривает возможность органа Пенсионного фонда при рассмотрении материалов проверки выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 № 2-П разъяснил, что в силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба. В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочия суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекают из конституционных прерогатив правосудия.

Как следует из спорных решений, размер штрафа за спорные периоды определен Пенсионным фондом в сумме 3 500 рублей.

Суд считает возможными признать в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность: отсутствие умысла в нарушении, отсутствие ущерба бюджету, организационно-правовую форму ответчика, финансируемой из бюджета, а также незначительную степень общественной опасности совершенного правонарушения.

При этом, суд полагает необходимым отметить, что снижение размера взыскиваемого штрафа является правом суда, занимающего особую роль как независимого и беспристрастного арбитра и наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти.

Учитывая изложенное, принимая во внимание характер совершенного страхователем правонарушения, суд с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения размера, наложенного на ответчика штрафа в связи с установлением обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение допущенного правонарушения до 1 000 рублей.

В связи с чем заявление подлежит удовлетворению в части - в размере 1 000 рублей, в удовлетворении остальной части заявления суд отказывает.

Ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 48, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Произвести по делу № А58-8113/2022 процессуальную замену заявителя - Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) на правопреемника - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Исковое заявление Государственного учреждения - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) удовлетворить частично.

Взыскать с Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Усть-Майскому району (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Государственного учреждения - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) 1 000 рублей финансовых санкций, начисленных за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исх.) за ноябрь 2020 года, по форме СЗВ-М (доп.) за май и июнь 2021 года).

В остальной части заявления отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья

Р.И. Эверстова