Решение от 30 мая 2023 г. по делу № А26-4793/2022

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-4793/2022
г. Петрозаводск
30 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 30 мая 2023 года.


Судья Арбитражного суда Республики Карелия Киселева О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску Администрации Петрозаводского городского округа (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; место нахождения: <...>) к обществу с ограниченной ответственностью «Петрозаводская коммунальная компания» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>; адрес:185016, <...>, Пристройка 1) об обязании провести работы.


Третье лицо - Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия.


При участии представителей:

от истца – ФИО2, личность установлена по служебному удостоверению, по доверенности № 1.3-13/176 от 29.12.2022, копия диплома о наличии высшего юридического образования имеется в материалах дела.

от ответчика – ФИО3 - директор, личность установлена на основании паспорта, полномочия подтверждены приказом № 9 от 22.09.2022;

от третьего лица – не явился, извещен.

установил:

Администрация Петрозаводского городского округа (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с иском, к обществу с ограниченной ответственностью «Петрозаводская коммунальная компания (далее – ответчик) об обязании ООО ««Петрозаводская коммунальная компания» в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, произвести работы по оборудованию площадок по накоплению ТКО и КТО для нужд собственников многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: <...>, копр.8, <...> соответствии с требованиями действующего законодательства.

Кроме того, истец просил в случае неисполнения ответчиком решения суда, присудить Администрации Петрозаводского городского округа ко взысканию с ответчика судебную неустойку в размере 2000 рублей в день до дня фактического исполнения ответчиком вступившего в силу решения суда в полном объёме.

Исковые требования обоснованы ссылками на статью 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года № 491, постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения».

В судебном заседании представители сторон поддержали свои правовые позиции, изложенные в исковом заявлении, отзыве и в дополнительных пояснениях по делу.

В судебном заседании 22.05.2023 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 24.05.2023 до 16 час. 30 мин. Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав и оценив материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В обоснование иска Администрация ссылается на то, что ООО «Петрозаводская коммунальная компания», являясь управляющей организацией и осуществляющее управление многоквартирными домами № 21 корпус 8 по Лососинскому шоссе и д.16 по б-ру Интернационалистов в г. Петрозаводске, обязано организовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО).

Истец указывает, что Администрацией Петрозаводского городского округа 11.05.2022 года было проведено обследование территории вышеуказанных многоквартирных домов на предмет возможности обустройства мест накопления ТКО в соответствии с требованиями санитарного законодательства, по результатам которого было установлено, что на земельных участках, сформированных для эксплуатации данных многоквартирных домов, имеется места для обустройства контейнерных площадок для нужд жителей домов, однако, контейнерные площадки на территории земельных участков отсутствуют.

12.05.2022 в адрес ООО «Петрозаводская коммунальная компания» было направлено письмо № 904/3.1.1-08/УГХ-и с просьбой организовать место (площадку) для сбора и накопления ТКО в границах земельного участка, сформированного для эксплуатации дома с приложением схемы расположения места (т. 1, л.д. 18,19).

Поскольку место для сбора ТКО не было организовано управляющей компанией, Администрация обратилась с настоящим иском в суд.

Возражая против удовлетворения требований, ответчик пояснил, что на территории домов нет технической возможности установки контейнерных площадок с соблюдением требований санитарных правил и норм, в подтверждение чего представил копии актов обследования от 12.10.2022 года и схему земельного участка, фотоматериалы (т. 1, л.д. 109-120), от 20.03.2023 (т.2, л.д. 24-25).

Действующее законодательство не содержит запретов на размещение объектов для сбора ТКО за пределами земельного участка, сформированного для эксплуатации многоквартирного дома.

Согласно открытому реестру мест накопления ТКО, размещенного на официальном сайте Администрации, для спорных многоквартирных домов определена контейнерная площадка № 2022, которая расположена у многоквартирного дома № 21 корпус 9 по Лососинскому шоссе, жильцы дома № 16 по б-ру Интернационалистов, выносят мусор на рядом расположенные контейнерные площадки № 2012,2014, 2022, 2026 установленные при застройке микрорайона Древлянка. При оборудовании контейнерной площадки за пределами земельного участка она не будет обладать признаками общего имущества и не может быть включена в состав общедомового имущества. Кроме того, ответчик указал, что советами домов принято решение об отказе обустройства контейнерной площадки на территории многоквартирного дома № 21 корпус 8, дома № 16 по б-ру Интернационалистов по причине отсутствия возможности ее обустройства.

При рассмотрении спора суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ к обязанностям управляющей организации по договору управления многоквартирным домом относится выполнение работ и (или) оказание услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Требования к содержанию общего имущества установлены пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491).

В соответствии с пунктом 2 Правил N 491 в состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Согласно подпункту «д(2)» пункта 11 Правил N 491 содержание общего имущества включает в себя в том числе содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).

В силу пункта 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и содержанию мест накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

В Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), определен конкретный перечень работ по содержанию жилых домов.

Согласно подпункту 3.7.1 Правил N 170 на Общество как управляющую организацию спорного жилого дома возложена обязанность обеспечить: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Как следует из письма Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.10.2019 N 08-25-53/24802 «О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с ТКО» под организацией мест накопления понимается создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений жилых домов или лицах, осуществляющих управление жилыми домами. При этом плата за организацию и содержание мест накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, входит в состав платы на содержание жилого помещения, уплачиваемой собственниками помещения в многоквартирном доме.

Из вышеприведенных норм права и разъяснений следует, что именно на управляющую организацию возложена обязанность по организации (созданию) и содержанию площадок накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирных домов, находящихся в ее управлении.

В рассматриваемом случае земельные участки под управляемыми ответчиком многоквартирными домами сформированы, вместе с тем, организовать место накопления ТКО в пределах земельного участка без нарушений санаторных норм и правил невозможно, в подтверждение чего ответчиком в материалы дела представлен акты обследования от 12.10.2022, 20.03.2023 изложенные в актах обстоятельства Администрация не опровергала допустимыми и относимыми доказательствами.

Суд критически относится к доводу ответчика о том, что актом осмотра от 20.03.2023 (т.2, л.д. 26) проведенного главным специалистом управления городского хозяйства комитета жилищно – коммунального хозяйства Администрации Петрозаводского городского округа установлена возможность для установления контейнерной площадки. Данным актом не учтено, наличие трансформаторной подстанции ТП № 334, в отношении которой в соответствии с требованием подпункта «д» Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" (вместе с "Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», устанавливается охранная зона объектов электросетевого хозяйства.

В том случае, когда площадь земельного участка, сформированного под МКД, не позволяет обустроить в его границах площадку накопления ТКО, поскольку это повлечет нарушение пункта 3.7.6 Правил N 170, согласно которым контейнерная (мусоросборочная) площадка должна быть расположена на расстоянии от окон до дверей жилых зданий не менее 20, на организацию, осуществляющую управление МКД, возложена только обязанность по извещению об этом органа местного самоуправления в области обращения ТКО. Соответственно, обязанность и ответственность за неорганизацию места (площадки) накопления ТКО для МКД в этом случае возлагается на орган местного самоуправления в области обращения с ТКО (статья 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

В результате анализа имеющихся в материалах дела документов, в частности реестра мест накопления Петрозаводского городского округа, опубликованного на официальном сайте Администрации, территория многоквартирного дома, находящихся под управлением ООО «Петрозаводская коммунальная компания», оборудована площадкой для сбора ТКО (контейнерная площадка № 2022), которая используются собственниками помещений в многоквартирном доме, а также установлено, что жильцы дома № 16 по б-ру Интернационалистов, выносят мусор на рядом расположенные контейнерные площадки № 2012,2014, 2022, 2026 установленные при застройке микрорайона Древлянка.

В силу норм действующего жилищного законодательства принятие решений о включении в состав общего имущества каких-либо объектов входит в компетенцию общего собрания собственников помещений многоквартирного дома.

Судом установлено, что в многоквартирном доме № 21 корпус 8 по Лососинскому шоссе и доме № 16 по б-ру Интернационалистов в муниципальной собственности находится жилые и нежилое помещения.

Данное обстоятельство истец не оспаривал. Таким образом, Администрация как лицо, выступающее от имени собственника помещений в спорных многоквартирных домах, не инициировала процедуру проведения собраний собственников помещений многоквартирных домов, предусмотренную статьями 44 и 46 ЖК РФ, с обсуждением вопроса об организации на придомовых территориях мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и определения источника финансирования соответствующих мероприятий. Общее собрание собственников по указанной повестке не проводилось, соответственно, на Общество как на управляющую организацию данная обязанность не была возложена.

По мнению суда, Администрация в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказала необходимость и возможность на спорных территориях установки размещения дополнительных площадок для сбора твердых коммунальных отходов.

Администрация не опровергла доводы ответчика о невозможности размещения площадки для сбора ТКО на предложенных ею условиях, предложенных в письме № № 904/3.1.1-08/УГХ-и от 12.05.2022. Возражения Администрации на доводы управляющей организации не подтверждены надлежащими доказательствами, в том числе актами осмотра с привлечением специалистов.

Несоблюдение каких-либо санитарных требований существующим порядком обращения твердых коммунальных отходов, как и целесообразность каких-либо изменений в районе существующей застройки, Администрацией также не подтверждено. Возможность размещения места накопления твердых коммунальных отходов иным образом, отличным от их фактического размещения согласно реестру накопления ТКО, и с учетом требований действующего законодательства, истцом в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не обоснована.

Истцом не опровергнута невозможность размещения мест твердых коммунальных отходов с учетом особенности застройки иным образом, по сравнению с существующим размещением.

С учетом изложенного, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд не находит правовых оснований для возложения обязанности на управляющую компанию по оборудованию площадок по накоплению ТКО и КТО, в связи с чем отказывает в удовлетворении иска. Поскольку в удовлетворении основного требования суд отказывает, требование Администрации о присуждении судебной неустойки удовлетворению не подлежит.

Расходы по государственной пошлине в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на истца. Поскольку истец в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, последняя взысканию в доход бюджета не подлежит.

В соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении иска Администрации Петрозаводского городского округа (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) отказать.

2. Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...> литер А);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.




Судья

Киселева О.В.