Решение от 4 февраля 2025 г. по делу № А10-7842/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-7842/2024
05 февраля 2025 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 03 февраля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 05 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Ивановой О.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем Табитуевой М.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации г. Улан-Удэ (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству финансов Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании убытков в размере 4 763 617 руб. 20 коп.,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1 в лице законного представителя ФИО2,

при участии в заседании:

от истца: ФИО3, представителя по доверенности от 16.08.2024 №218,

от ответчика: ФИО4, представителя по доверенности от 17.12.2024 № 01-01-06/72,

от третьего лица: не явился, извещен (почтовое отправление № 67000804872891),

установил:

Администрация города Улан-Удэ (далее также – истец, администрация) обратилась с иском в Арбитражный суд Республики Бурятия к Республике Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия (далее также – ответчик, Республика Бурятия) о взысканииза счет казны Республики Бурятия убытков в размере 4 763 617 руб. 20 коп.

Определением суда от 16 января 2025 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1 в лице законного представителя ФИО2.

В обоснование требований истец указал, что на основании решения Советского районного суда г. Улан-Удэ от 26.07.2023 года на администрацию г. Улан-Удэ возложена обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение по договору социального найма. Во исполнение указанного судебного акта администрация предоставила по договору социального найма от 16.07.2024 № 6189 жилое помещение общей площадью 42,6 кв. м. по адресу: <...>.

Стоимость предоставленного жилого помещения истец просит взыскать в качестве понесенных им убытков за счет казны Республики Бурятия, полагая, что полномочия по обеспечению жильём граждан, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, относятся к расходным обязательствам Республики Бурятия.

Согласно отзыву на исковое заявление, реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма относится к компетенции органов местного самоуправления. Ответчик считает расчет истца убытков по среднерыночной стоимости вторичного жилья неверным, поскольку объект муниципального жилья имеет физический износ, в связи с чем, указанный расчет не может служить достаточным доказательством реального размера убытков. Стоимость жилья должна быть рассчитана на основании кадастровой стоимости жилого помещения.

Согласно дополнениям к отзыву на исковое заявление, предоставленная ФИО1 площадь жилого помещения превышает установленную норму на 3, 6 кв.м. Расчет убытков должен был быть произведен исходя из площади жилого помещения в 39 кв.м.

Согласно возражениям истца на доводы ответчика, то обстоятельство, что уполномоченными органами не приняты нормативные акты, устанавливающие расходные обязательства субъекта Российской Федерации по обеспечению жильем инвалидов, или не приняты необходимые меры, не освобождает ответчика от несения соответствующих обязательств и не свидетельствует о наличии таких обязательств у Российской Федерации или муниципального образования городской округ «город Улан-Удэ». Размер убытков рассчитан исходя из рыночной стоимости квадратного метра на основании сведений территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия за 3 квартал 2024 года, что является официальной информацией. Истцом в целях исполнения решения Советского районного суда г. Улан-Удэ третьему лицо было предложено жилое помещение общей площадью 42,6 кв.м., что является не менее 39 кв.м. и не более 52 кв.м., то есть соответствует норме.

Третье лицо на судебное заседание не явился, извещено о времени и месте проведения судебного заседания в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав пояснения стороны истца и ответчика, изучив материалы дела, проанализировав обстоятельства спора и оценив представленные доказательства, арбитражным судом установлено следующее.

Решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 26 июля 2023 года на администрацию г. Улан-Удэ возложена обязанность предоставить гр. ФИО1 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, согласно установленной нормы предоставления жилой площади, с учетом права на дополнительную площадь, в границах муниципального образования г. Улан-Удэ на состав семьи в количестве 2 человек, с учетом одного взрослого члена семьи.

Указанное решение вступило в законную силу, сведений о его обжаловании в вышестоящую инстанцию в материалы настоящего дела не представлено.

Как установлено Советским районным судом г. Улан-Удэ, ФИО1 имеет группу инвалидности «категория ребенок-инвалид», является лицом, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, делающего невозможным совместное с ним проживание, подпадающим по действие приказов Минздрава России: от 29.11.2012 № 987Н, утвердившего Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире и от 30.11.2012 № 991н, утвердившего Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.

Согласно выписке из распоряжения администрации г. Улан-Удэ от 09.07.2024 № 520р указано гр. ФИО1 представить жилое помещение общей площадью 42,6 кв.м.

Во исполнение решения Советского районного суда г. Улан-Удэ от 26 июля 2023 года администрация предоставила гр. ФИО1 жилое помещение общей площадью 42,6 кв.м по адресу: <...>, заключив договор социального найма жилого помещения от 16.07.2024 №6189.

Администрацией города Улан-Удэ в адрес Министерства финансов Республики Бурятия направлено письмо с просьбой возместить за счет средств Республики Бурятия понесенные ею расходы, связанные с предоставлением гр. ФИО1 жилого помещения, ссылаясь на то, что обеспечение жилыми помещениями соответствующей категории граждан относится к полномочиям Республики Бурятия.

Министерством финансов Республики Бурятия в компенсации администрации указанных расходов отказано.

Полагая, что понесенные администрацией расходы, связанные с предоставлением гр. ФИО1 жилого помещения, подлежат возмещению за счет казны субъекта Российской Федерации, истец обратился с настоящим иском в суд.

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Вопросы социальной поддержки населения Конституция Российской Федерации (пункт «ж» части 1 статьи 72) относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 6 статьи 33 Федерального закона от 21.12.2021г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации в соответствии с компетенцией субъекта Российской Федерации и в пределах полномочий, установленных конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации относится осуществление мер по обеспечению государственных гарантий социальной защиты населения, включая социальное обеспечение, адресную социальную поддержку граждан.

Согласно преамбуле Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон о социальной защите инвалидов), предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Распределение расходных обязательств субъектов Российской Федерации и Российской Федерации по финансированию социальной поддержки инвалидов путем предоставления им жилой площади регулируется статьей 17 (вставшие на учет после 1 января 2005 года) и статьей 28.2 (вставшие на учет до 1 января 2005 года) Закона о социальной защите инвалидов.

Статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов).

Из разъяснений, приведенных в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», следует, что обеспечение жильем инвалидов, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Основным нормативным актом, регулирующим предоставление инвалидам мер социальной поддержки на территории Республики Бурятия, является Закон Республики Бурятия № 1734-IV от 10.11.2010 «О социальной поддержке инвалидов в Республике Бурятия», в силу пункта 5 части 1 статьи 3 которого полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов осуществляется за счет средств республиканского бюджета.

В силу пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Положениями вышеназванного закона (статьи 14, 50), а также Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и которые указаны в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Однако содержащееся в статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний, закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Возможное выделение из федерального бюджета дополнительного финансирования (независимо от его размеров) на осуществление полномочий субъектов Российской Федерации по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, равно как и недостаточность этого финансирования для обеспечения жильем всех нуждающихся, не отменяет и не изменяет общего правила о том, что осуществление этого полномочия относится к расходным обязательствам именно субъектов Российской Федерации.

Отнесение указанных расходов к расходным обязательствам муниципального образования противоречит статье 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Указанный подход согласуется с правовой позицией, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2015 № 309-ЭС15-11321, от 30.10.2020 № 302-ЭС20-4953 и Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016), утвержденном Президиумом 13.04.2016 (вопрос 12).

Таким образом, доводы ответчика о том, что обеспечение жилыми помещениями граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, относятся к расходным обязательствам органов местного самоуправления, отклоняются судом как противоречащие действующему законодательству.

В рассматриваемом случае, как следует из решения Советского районного суда г. Улан-Удэ от 26 июля 2023 года, основанием для понуждения администрации предоставить жилое помещение гр. ФИО1, послужил факт наличия у него тяжелого хронического заболевания, указанного в Перечне заболеваний, утвержденном приказом Минздрава России от 30.11.2012 № 991н и в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном Приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н.

Доказательств субсидирования из бюджета Республики Бурятия муниципального образования для выполнения функции по предоставлению жилых помещений инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, страдающими тяжелыми формами хронических заболеваний и поставленным на учет нуждающихся после 01.01.2005, не представлено.

Из письменных пояснений истца следует, что внеочередное предоставление жилого помещения инвалиду, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, выходит за пределы полномочий органа местного самоуправления; жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, предназначено для реализации целей муниципального образования. Администрация г. Улан-Удэ, предоставив по решению суда общей юрисдикции жилое помещение из муниципального жилищного фонда ФИО1, исполнила государственную функцию, возложенную на нее без выделения на эти цели финансовых средств. Право собственности Утенкова В.яа. зарегистрировано, что подтверждается представленной в материалы дела Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости.

Учитывая установленные обстоятельства и руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу о том, что фактически понесенные истцом расходы подлежат возмещению за счет Республики Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия как уполномоченного лица.

Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Материалами дела подтверждено, что предоставление истцом гр. ФИО1 жилого помещения за счёт муниципального жилищного фонда привело к выбытию этого имущества из муниципальной казны и, соответственно, возникновению убытков в размере его стоимости.

Учитывая установленные обстоятельства и вышеприведенное законодательство, фактически понесенные истцом расходы подлежат возмещению за счет Республики Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия как уполномоченного лица.

Размер убытков истца рассчитан исходя из рыночной стоимости квадратного метра на основании сведений территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия на III квартал 2024 года согласно установленной норме предоставления жилой площади, при общей площади жилого помещения 42,6 кв.м.

Таким образом, размер убытков правомерно исчислен исходя из фактических затрат администрации г. Улан-Удэ, то есть исходя из размера предоставленного жилого помещения и стоимости квадратного метра на основании сведений территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия – 4 763 617 руб. 20 коп.

Довод ответчика о необоснованности применения средней рыночной стоимости квадратного метра жилья в г. Улан-Удэ является несостоятельным.

У суда отсутствуют основания считать неотносимым представленное истцом в подтверждение среднерыночной стоимости жилья на вторичном рынке письмо Бурятстата от 31.10.2024 АС-Т04-02/324-МС, поскольку оно содержит официальную обобщённую информацию по данному вопросу.

В отношении цены жилого помещения в целях установления стоимости затрат по приобретению квартиры инвалиду действует установленный пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации принцип полного возмещения причиненных убытков. Исходя из данного принципа, для определения цены компенсации должны учитываться расходы в пределах рыночных цен в размере, достаточном для приобретения истцом квартир с тождественными характеристиками.

Из материалов дела не усматривается недобросовестность администрации при определении размера ущерба, а также очевидного несоответствия стоимости жилого помещения сложившимся ценам на рынке жилья.

Довод о необходимости применения кадастровой стоимости отклоняется, поскольку кадастровая стоимость отражает не действительную рыночную стоимость недвижимого имущества, а предполагаемую, при определении суммы фактически понесенных расходов в связи с предоставлением жилья инвалиду эта стоимость не покрывает убытков истца.

Какие-либо доказательства, опровергающие примененную истцом стоимость, ответчиком в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены.

Ходатайства о назначении по делу судебной экспертизы для определения рыночной стоимости спорной квартиры, лицами, участвующими в деле, не заявлено, как и не предложено другого способа определения стоимости имущества.

Довод ответчика о превышении истцом утвержденных норм при предоставлении квартиры площадью 42,6 кв.м. подлежит отклонению на основании следующего.

Решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 26.07.2023 на администрацию возложена обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение не менее нормы предоставления, с учетом права на дополнительную жилую площадь, на состав семьи два человека с учетом одного взрослого человека.

В соответствии с частью 2 статьи 58 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (абз.6 ст.17 Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ).

Таким образом, исходя из положений ч. 2 ст. 58 ЖК РФ, с учетом права ФИО1 на дополнительную жилплощадь, общая площадь предоставляемого жилого помещения должна быть не менее 39 кв.м и не более 52 кв. м.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 22.01.2018 N 4-П указал, что пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации во всяком случае не предполагает вынесение решения о предоставлении несовершеннолетнему гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, жилого помещения без учета того, что он не может быть лишен возможности получать должный уход и воспитание, то есть без учета необходимости постоянного обеспечения его особых нужд и потребностей, а следовательно, проживания в предоставляемом ему жилом помещении по крайней мере еще одного взрослого члена семьи. Не может данное законоположение рассматриваться и как препятствующее предоставлению жилого помещения исходя из необходимости проживания несовершеннолетнего вместе с членами его семьи, если при оценке обстоятельств конкретного дела правоприменительный орган придет к выводу, что для состояния здоровья несовершеннолетнего, его развития и интеграции в общество определяющим (предпочтительным) будет именно их совместное проживание, однако при принятии такого решения должны приниматься во внимание как права других членов семьи на благоприятные условия проживания, так и наличие у публичного образования возможности предоставления жилого помещения соответствующей площади.

Таким образом, предоставление жилых помещений семьям, имеющим детей-инвалидов, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, с учетом родителей несовершеннолетних детей, и других проживающих совместно с ними в одном жилом помещении лиц, обеспечивает баланс прав и законных интересов таких семей.

Ребенок-инвалид ФИО1 имеет право на дополнительную площадь в соответствии с Перечнем заболеваний, утвержденным приказом Министра здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 г. № 987н, а также нуждается в уходе и присмотре взрослого члена семьи.

Исходя из обстоятельств конкретного дела суд приходит к выводу, что в результате предоставления ФИО1 жилого помещения общей площадью 42,6 кв.м установленная норма предоставления администрацией не превышена.

На основании установленных по делу обстоятельств и действующего нормативного регулирования суд признает иск администрации подлежащим удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить полностью.

Взыскать с Республики Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия (ОГРН <***>; ИНН <***>) за счет средств казны Республики Бурятия в пользу Администрации г. Улан-Удэ (ОГРН <***>; ИНН <***>) убытки в размере 4 763 617 руб. 20 коп.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья О.Б. Иванова