Решение от 25 марта 2020 г. по делу № А56-105384/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-105384/2018
25 марта 2020 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 25 марта 2020 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Катарыгиной В.И.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью «Светогорское жилищно-коммунальное хозяйство»

заинтересованное лицо Комитет государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области

третье лицо Общество с ограниченной ответственностью «Независимая управляющая компания»

об оспаривании распоряжений


при участии

от заявителя - не явился, извещен,

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 30.12.2019,

от третьего лица – ФИО3, по доверенности от 15.04.2019



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Светогорское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании распоряжений Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (далее - Комитет), от 30.07.2018 №1184, №1185 о внесении изменений в реестр лицензий.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Независимая управляющая компания» (далее – ООО «НУК»).

В судебном заседании представители Комитета и ООО «НУК» возражали против удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, Обществу предоставлена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 06.04.2015 №042.

Деятельность по управлению многоквартирными домами, расположенных по адресу: <...> (далее - МКД1), поселок городского типа Лесогорский, улица Труда, дом 7 (далее - МКД2) осуществляло Общество.

Решением общего собрания собственников МКД1, оформленным протоколом от 07.05.2018 №3/2018, а также собственников МКД2, оформленным протоколом от 25.04.2018 №3/2018, в качестве способа управления выбрана управляющая организация ООО «НУК».

ООО «НУК» 05.06.2018 обратилось в Комитет с заявлением о включении в реестр лицензий Ленинградской области сведений о многоквартирных домах согласно части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Пунктом 2.3 протокола общего собрания собственников МКД1 от 28.03.2018 №2/2018, МКД2 от 07.05.2018 №2/2018 принято решение о расторжении договора управления с Обществом, пунктом 2.1 выбран способ управления - управление управляющей организацией, пунктом 2.2 - избрана управляющая организация ООО «НУК» для заключения с ней договора управления МКД, условия которого утверждены пунктом 2.5 протокола.

По результатам рассмотрения заявлений Комитетом приняты решения о внесении изменений в реестр лицензий, включении сведений о МКД1 и МКД2 в реестр многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «НУК», оформленные распоряжениями Комитета от 30.07.2018 N 1184 (МКД1) и от 30.07.2018 N 1185 (МКД2).

Общество не согласилось с распоряжениями Комитета, в связи с чем обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.

В силу пункта 4 части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится, в том числе, выбор способа управления многоквартирным домом.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 195 ЖК РФ реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Как предусмотрено частью 2 статьи 198 ЖК РФ, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, согласно которому лицензирование осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (пункт 2); лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации (пункт 15).

После получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

В силу пункта 2 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок № 938/пр) изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: а) адрес многоквартирного дома; б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; в) копию договора управления многоквартирным домом; г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Перечень документов, представляемых с заявлением о внесении изменений в реестр, установлен пунктом 3 Порядка № 938/пр, а в пункте 5 Порядка № 938/пр предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет: соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка (подпункт "а"); достоверности сведений, содержащихся в заявлении (подпункт "б"); отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям (подпункт "в"); отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении (подпункт "г"); выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ (подпункт "д").

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает решение о внесении изменений и реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка № 938/пр).

Согласно пункту 9 Порядка № 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются: несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами "г" и "д" пункта 5 настоящего Порядка (подпункт "а"); отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проведенной проверки (подпункт "б").

Пунктом 10 Порядка № 938/пр определены основания для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления: а) выявленные по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, недостоверность сведений, а также наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления; б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома.

05.06.2018 ООО «НУК» обратилось в Комитет государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области с заявлением о включении в реестр лицензий Ленинградской области сведений о МКД2 согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ, по результатам рассмотрения которого Комитетом принято оспариваемое распоряжение о внесении МКД2 в реестр лицензий ООО «НУК» от 30.07.2019 №1185.

В период рассмотрения указанного заявления ООО «НУК» в Комитет с заявлением от 22.06.2018 в отношении МКД2 обратилось ООО «СЖКХ». По результатам рассмотрения указанного заявления Комитетом выявлено невыполнение ООО «СЖКХ» требования ч. 2 ст. 198 ЖК РФ (не размещена заявка в ГИС ЖКХ). В связи с чем ООО «СЖКХ» во внесении изменений в реестр лицензий отказано распоряжением от 05.07.2018 № 1016.

С повторным заявлением ООО «СЖКХ» по вопросу внесения изменений в реестр лицензий сведений о МКД2 обратилось в Комитет 01.08.2018, то есть после принятия Комитетом оспариваемого распоряжения от 30.07.2018 № 1185.

Таким образом, на момент принятия Комитетом решения от 30.07.2018 № 1185 иных заявлений по МКД2, отвечающих требованиям Порядка 983/пр для принятия решения о внесении изменений в реестр лицензий, в Комитете не имелось.

С 01.10.2018 сведения о МКД2 внесены в реестр многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет общество с ограниченной ответственностью «ООО «СЖКХ» на основании протокола общего собрания собственников помещений МКД2 от 25.04.2018 № 3/2018. согласно реестру лицензий Ленинградской области (распоряжение от 21.09.2018 № 1476).

Определением Ленинградского областного суда от 11.09.2019 по делу № 33-5452/2019 признаны недействительными решения общих собраний собственников помещений МКД, оформленных протоколами общих собраний от 31.01.2018 №3/2018, от 24.04.2018 №3/2018.

В целях соблюдения требования статьи 198 ЖК РФ ООО «НУК» обратилось в Комитет с заявлением о внесении соответствующих изменений в реестр лицензий Ленинградской области.

При признании недействительными решений общего собрания собственников помещений многоквартирного дома сохраняют свое действие решения, принятые предыдущим общим собранием по аналогичным вопросам. Предыдущим общим собранием собственников помещений МКД2 (протокол общего собрания от 22.03.2018) принято решение о выборе ООО «НУК» в качестве управляющей организации.

В связи с чем, в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 195, ч. 3.1 ст. 198 ЖК РФ, пп. «а» п. 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления ООО «НУК» 29.11.2019 Комитетом принято решение об исключении из реестра сведений об управлении ООО «СЖКХ» МКД2 на основании протоколов от 31.01.2018, от 24.04.2018, и внесении в реестр лицензий сведений об управлении МКД2 ООО «НУК» на основании предыдущего решения общего собрания, оформленного протоколом от 22.03.2018 (решение суда о признании недействительным протокола от 22.03.2018 с отметкой о вступлении в законную силу в Комитет не поступало).

Таким образом, с 01.12.2019 деятельность по управлению МКД2 осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений МКД2, оформленного протоколом от 22.03.2018, в соответствии с которым собственниками помещений МКД принято решение о выборе ООО «НУК» в качестве управляющей организацией.

19.12.2019 ООО «СЖКХ» обратилось в Комитет с заявлением о внесении сведений об МКД в реестр лицензий Ленинградской области в связи с признанием апелляционным определением Ленинградского областного суда от 20.11.2019 по делу №33-4238/2019 недействительными решений общего собрания собственников помещений МКД2, оформленных протоколом от 22.03.2018.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 195, ч. 3.1 ст. 198 ЖК РФ, пп. «а» п. 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления ООО «СЖКХ» Комитетом принято решение об исключении из реестра сведений об управлении ООО «НУК» МКД2 на основании протокола от 22.03.2018, и внесении в реестр лицензий сведений об управлении МКД2 ООО «НУК» на основании предыдущего решения общего собрания, оформленного протоколом от 31.12.2017 (решение суда о признании недействительным протокола от 31.12.2017 с отметкой о вступлении в законную силу в Комитет не поступало).

В связи с тем, что в реестре лицензий находятся сведения об управлении МКД2 ООО «НУК» на основании протокола от 22.03.2018, изменению в реестре лицензий подлежат основания осуществления лицензиатом деятельности по управлению МКД2.

Деятельность по управлению МКД2 с 01.02.2020 осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений МКД2, оформленного протоколом от 31.12.2017, в соответствии с которым собственниками помещений МКД принято решение о выборе ООО «НУК» в качествеуправляющей организацией.

12.12.2019 ООО «СЖКХ» обратилось в Комитет с заявлением о внесении сведений МКД2 в реестр лицензий Ленинградской области в связи с принятием общим собранием собственников помещений МКД2, оформленным протоколом от 02.12.2019 № 1/2019, решения о выборе способа управления МКД управляющей организацией ООО «СЖКХ».

По итогам проверки заявления и документов ООО «СЖКХ» Комитетом выявлено наличие противоречий сведений, представленных заявителем сведениям, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления (сведения об МКД внесены в реестр лицензий ООО «НУК» на основании протокола от 31.12.2017) (пп. «в» п. 5 Порядка).

С учетом изложенного в соответствии с пп. «в» п. 7 Порядка по результатамрассмотрения заявления ООО «СЖКХ» 25.12.2019 Комитетом принято решение оприостановлении рассмотрения заявления и документов, предоставленных ООО «СЖКХ», на основании пп. «а», пп. «в» п. 10 Порядка, в соответствии с п. 16 Порядка.

По итогам проверки заявления и документов, Комитетом установлено, что оно содержит сведения в соответствии с пунктом 2 Порядка, документы, предусмотренные пунктом 3 Порядка, представлены, признаки ничтожности решений общего собрания собственников помещений МКД отсутствуют, вступившее в законную силу решения суда о признании ООО «СЖКХ» банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» отсутствует.

Основания для отказа ООО «СЖКХ» во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов лицензиату, предусмотренные п. 9 Порядка, отсутствуют.

По результатам рассмотрения заявления ООО «СЖКХ» в соответствии с ч. 3 ст. 198 ЖК РФ, пп. «а» п. 7 Порядка 10.02.2020 Комитетом принято решение о внесении с 01.03.2020 изменений в реестр многоквартирных домов (реестр лицензий), деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «СЖКХ», на основании протокола общего собрания собственников помещений МКД2 от 02.12.2019.

По заявлению ООО «НУК» о внесении изменений в реестр лицензий на основании решения общего собрания собственников, оформленного протоколом общего собрания от 18.01.2020 № 1НУК/2020, которым принято решение о выборе ООО «НУК» в качестве управляющей организации, Комитетом принято решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области в соответствии с пп. «е» п. 5, пп. «а» п. 9 Порядка (в связи с наличием признаков ничтожности решения общего собрания, оформленного протоколом общего собрания от 18.01.2020 № 1НУК/2020).

Таким образом. Комитет действовал в рамках полномочий, порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий Ленинградской области в отношении МКД2 не нарушены.

05.06.2018 ООО «НУК» обратилось в Комитет государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области с заявлением о включении в реестр лицензий Ленинградской области сведений о МКД1 согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ, по результатам рассмотрения которого Комитетом принято оспариваемое распоряжение о внесении МКД1 в реестр лицензий ООО «НУК» от 30.07.2019 №1184.

В период рассмотрения указанного заявления ООО «НУК» в Комитет с заявлением от 22.06.2018, от 06.07.2018 в отношении МКД1 обратилось ООО «СЖКХ». По результатам рассмотрения указанного заявления Комитетом выявлено невыполнение ООО «СЖКХ» требования ч. 2 ст. 198 ЖК РФ (не размещена заявка в ГИС ЖКХ). В связи с чем ООО «СЖКХ» во внесении изменений в реестр лицензий отказано распоряжением от 05.07.2018 № 1015, от 19.07.2018 № 1126.

С повторным заявлением ООО «СЖКХ» по вопросу внесения изменений в реестр лицензий сведений о МКД1 обратилось в Комитет 01.08.2018, то есть после принятия Комитетом оспариваемого распоряжения от 30.07.2018 № 1184.

Таким образом, на момент принятия Комитетом решения от 30.07.2018 № 1184 иных заявлений по МКД1, отвечающих требованиям Порядка 983/пр для принятия решения о внесении изменений в реестр лицензий, в Комитете не имелось.

Заявления от 05.06.2018 и приложенные документы ООО «НУК» отвечали всем требованиям Порядка № 938/пр, оснований для отказа во внесении изменений в части МКД1 и МКД2 у Комитета не имелось.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Катарыгина В.И.