Решение от 14 ноября 2023 г. по делу № А07-15367/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-15367/23
г. Уфа
14 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 07.11.2023. Полный текст решения изготовлен 14.11.2023.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица:

1. Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик» «Гранд Девелопмент» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

2. Муниципальное казенное учреждение «Центр организации и проведения конкурсных процедур» городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными решения от 04.05.2023 № ТО002/06/99-820/2023 и предписания от 04.05.2023 по делу № ТО002/06/99-820/2023,

при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО2 по доверенности от 18.10.2023 № 7-13880/ОПО; от ответчика: ФИО3 по доверенности от 30.01.2023 № 39; от третьих лиц: 1: ФИО4 по доверенности от 10.10.2022; 2: ФИО5 по доверенности от 09.01.2023 № 13,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее Управление, антимонопольный орган) от 04.05.2023 № ТО002/06/99-820/2023 и предписания от 04.05.2023 по делу № ТО002/06/99-820/2023.

Из материалов дела следует, что 25.04.2023 на сайте https://zakupki.gov.ru/ было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0301300247623000331 по объекту закупки «Разработка проекта планировки территории, ограниченной улицами Гафури, ФИО6, ФИО7, ФИО8 в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан».

Заказчиком данной закупки являлось Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

28.04.2023 в Управление поступила жалоба ООО «Специализированный застройщик» «Гранд Девелопмент».

По результатам рассмотрения указанной жалобы Управлением вынесено решение от 04.05.2023 по делу № ТО 002/06/99-820/2023, в соответствии с которым в действиях Заказчика установлено нарушение ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ).

Управлением также выдано предписание от 04.05.2023, согласно которому уполномоченному учреждению, заказчику предписано аннулировать извещение о проведении закупки № 0301300247623000331.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с частью 1 статьи 106 Федерального закона № 44-ФЗ размещена в единой информационной системе.

Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан с вынесенными антимонопольным органом решением и предписанием не согласилось и обжаловало их в судебном порядке.

Управление согласно предоставленному суду отзыву считает оспариваемые решение и предписание законными и обоснованными, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

ООО Специалзированный застройщик» «Гранд Девелопмент» согласно предоставленному суду отзыву просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Муниципальное казенное учреждение «Центр организации и проведения конкурсных процедур» городского округа город Уфа Республики Башкортостан согласно предоставленному суду отзыву просит требования Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан удовлетворить.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала, просила заявление удовлетворить.

Представитель антимонопольного органа просил отказать в удовлетворении заявления, пояснил, что оспариваемое предписание исполнено заявителем, а закупка отменена.

Представитель третьего лица ООО «СЗ «Гранд Девелопмент» просила в удовлетворении заявления отказать по мотивам, приведенным в отзыве.

Представитель третьего лица МКУ «Центр организации и проведения конкурсных процедур» городского округа город Уфа Республики Башкортостан просил заявление удовлетворить.

Иных заявлений и ходатайств не поступало.

Оценив в порядке ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, а также доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Требования заявителя носят характер оспаривания ненормативных правовых актов антимонопольного органа, порядок рассмотрения таких требований установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пунктов 3, 4 части 1 статьи 199 АПК РФ в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должны быть указаны (в том числе) права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием); законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействие).

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, урегулированы Федеральным законом № 44-ФЗ (часть 1 статьи 1 Федерального закона № 44-ФЗ).

В настоящем споре предметом судебной оценки являются решение и предписание от 04.05.2023 по делу № ТО 002/06/99-820/2023, вынесенные Управлением, которым по итогам внеплановой камеральной проверки действия заказчика - Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан при проведении открытого конкурса в электронной форме на право разработки проекта планировки территории, ограниченной улицами Гафури, ФИО6, ФИО7, ФИО8 в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан ( № 0301300247623000331) признаны нарушающими требования части 3 статьи 7 Федерального закона № 44-ФЗ и предписано отменить результаты закупки и внести изменения в извещение о закупке.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 1 Федерального закона № 44-ФЗ данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно статьям 99, 105 Федерального закона № 44-ФЗ, пункту 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, полномочия по осуществлению контроля в сфере закупок возложены на Федеральную антимонопольную службу, которая осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно пункту 1 части 15 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае получения обращения участника закупки либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой Закона о контрактной системе. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение.

На основании части 8 статьи 106 Федерального закона № 44-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 указанного Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 данного Федерального закона.

Таким образом, оспариваемое решение принято в рамках предоставленных антимонопольному органу полномочий.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации, обеспечения конкуренции, эффективности осуществления закупок (статья 1, 6 Федерального закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьей 7 Федерального закона № 44-ФЗ информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель ФИО9 является собственником земельного участка с кадастровым номером № 02:55:010146:2447, площадью 4 229 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Данный земельный участок имеет вид разрешенного использования «Гостиничное обслуживание».

По договору от 28.06.2022 земельный участок с кадастровым номером № 02:55:010146:2447 был передан в аренду с правом выкупа ООО «Специализированный застройщик «Гранд Девелопмент» в целях создания на нем гостиничного комплекса с парковкой.

01.07.2022 ООО «Специализированный застройщик «Гранд Девелопмент» в целях возведения гостиничного комплекса в Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан был получен градостроительный план земельного участка № РФ-02-2-55-000-2022-0570, согласно которому земельный участок с кадастровым номером № 02:55:010146:2447 расположен в территориальной зоне Ж-3. Жилая зона, для многоэтажной застройки многоквартирными жилыми домами высотой 9 и выше этажей, включая подземные.

В п. 2.2 градостроительного плана земельного участка № РФ-02-2-55-0-00-20220570 от 01.07.2022 года приведены допустимые виды разрешенного использования земельного участка, в том числе указано на допустимость размещения гостиницы.

В этой связи, в 2022 году по заданию ООО «Специализированный застройщик «Гранд Девелопмент» разработана проектная документация на строительство гостиничного комплекса на земельном участке с кадастровым номером № 02:55:010146:2447, которая получила необходимые согласования и технические условия, в том числе 17.08.2022 на проектную документацию было получено положительное заключение негосударственной экспертизы № 02-2-1-3-059046-2022.

Таким образом, на указанном земельном участке, вошедшем в составе территории планировки по вышеуказанной закупке, ООО «СЗ «Гранд Девелопмент» реализует проект по строительству объекта капитального строительства.

06 мая 2022 года Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации ГО г. Уфы индивидуальному предпринимателю ФИО9, являющейся собственником земельного участка с кадастровым номером 02:55:010146:2447, было выдано градостроительное задание № 37 на разработку за ее счет проекта межевания территории, ограниченного улицами Гафури, ФИО6, ФИО7 и ФИО8 в Кировском районе г. Уфы, согласно которому установлена обязанность заявителя представить в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации ГО г.Уфы в течение 18-ти месяцев со дня подготовки градостроительного задания утвержденный и согласованный в установленном порядке проект межевания территории (п.10.1).

Срок разработки проекта межевания территории, установленный градостроительным заданием № 37, не истек (срок окончания установлен до 06.12.2023).

27.07.2022 ООО «Специализированный застройщик «Гранд Девелопмент» с МУП «Архитектурно-планировочное бюро» Администрации ГО г.Уфы заключен договор № 2022-6865 на разработку проекта межевания территории, ограниченного улицами Гафури, ФИО6, ФИО7 и ФИО8 в Кировском районе г. Уфы, площадью 14,3 га.

Данный проект был разработан 06.10.2022 и передан на согласование в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации ГО г.Уфы 02.11.2022.

В пункте 1 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

25.04.2023 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок https://zakupki.gov.ru/ размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0301300247623000331 по объекту закупки «Разработка проекта планировки территории, ограниченной улицами Гафури, ФИО6, ФИО7, ФИО8 в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» стоимостью 1 995 000 руб.

Согласно документу «Описание объекта закупки – Градостроительное задание», являющегося составной частью аукционной документации, испрашиваемая территория попадает в нижеперечисленные зоны:

-многоэтажной многоквартирной жилой застройки Ж4: «Территории размещения существующей и планируемой преимущественно многоэтажной многоквартирной жилой застройки, как правило, формирующей целостные микрорайоны или кварталы с комплексом объектов социальной инфраструктуры».

Кадастровые номера кварталов: 02:55:010260; 02:55:010261; 02:55:010144; 02:55:010145; 02:55:010146; 02:55:010147; 02:55:010148; 02:55:010149; 02:55:010262;

Площадь: 14,3 га.

Согласно п. 9.1 Описания закупки подготовить проект планировки территории, ограниченной улицами Гафури, ФИО6, ФИО7, ФИО8 в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан в следующем составе:

- материалы по обоснованию проекта планировки территории; - основная часть проекта планировки территории.

В соответствии с п. 8.1 Описания закупки на осваиваемой территории необходимо предусматривать организацию технических коридоров (в границах охранных зон) для

размещения разводящих коммуникаций, предназначенных для инженерного обеспечения планируемой застройки. Для существующих инженерных коммуникаций, не подлежащих демонтажу и перекладке, расположенных на земельных участках, сформированных проектом межевания для обслуживания объектов капитального строительства, необходимо устанавливать границы публичных сервитутов согласно действующему законодательству.

Общий срок выполнения работ: не более 60 дней с даты заключения контракта на разработку проекта планировки территории, ограниченной улицами Гафури, ФИО6, ФИО7, ФИО8 в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан (п. 16.1 Описания закупки).

В п. 5.1 Описания закупки установлено, что при проектировании руководствоваться требованиями, в том числе иных нормативно-правовых актов, регламентирующих размещение объектов капитального строительства и межевание земельных участков.

Как было указано выше, согласно градостроительному плану земельного участка № РФ-02-2-55-0-00-2022-0570, земельный участок с кадастровым номером 02:55:010146:2447, принадлежащий ООО «Специализированный застройщик «Гранд Девелопмент», расположен в территориальной зоне Ж-3 «Жилая зона, для многоэтажной застройки многоквартирными жилыми домами высотой 9 и выше этажей, включая подземные», то есть определены конкретные цели, в которых может использоваться данный участок.

Согласно ч. 1 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предоставляемая правообладателями сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с частью 7 настоящей статьи (п. 2 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ).

При этом, в соответствии с ч. 10 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, за исключением информации, предусмотренной пунктом 15 части 3 настоящей статьи, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи.

Согласно п. 6.1.2 Описания закупки одним из требований проекта планировки территории определено требование рассмотреть возможность размещения снегоплавильного пункта на территории, ограниченной улицами Гафури, ФИО6, ФИО7, ФИО8 в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Как было указано выше, градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках

предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях.

Указанное означает, что информация, приведенная в градостроительном плане земельного участка, в полной мере раскрывает потенциал земельного участка с точки зрения его предполагаемого использования и размещения на нем конкретных объектов в соответствии с существующим градостроительным регламентом, а потому его содержание позволяло подробно раскрыть ограничения существующей территории планировки, предусмотренной в закупке № 0301300247623000331, в том числе с точки зрения достижения целей и особых требований планировки, предусмотренных в п. 6.1.2 Описания закупки.

Однако, такой объект как снегоплавильный пункт не может располагаться на земельном участке с кадастровым номером № 02:55:010146:2447, поскольку он не поименован в составе объектов коммунального хозяйства, размещение которых предусмотрено в соответствии с градостроительном планом земельного участка

№ РФ-02-2-55-0-00-2022-0570, то есть в соответствии с утвержденными градостроительными регламентами, которым должен соответствовать разрабатываемый проект планировки.

Следовательно, в составе спорной территории имеются ограничения на размещение снегоплавильного пункта, что также должно было быть доведено до претендентов закупки, а иное влечет не только правовую неопределенность, но и может повлечь нарушение прав ООО «СЗ «Гранд Девелопмент», которым разработана проектная документация и получено разрешение на строительство объекта «Гостиничный комплекс с подземной парковкой, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 02:55:010146:2447».

Таким образом, отсутствие вышеуказанных сведений существенно ограничивает полноту информации об объекте закупки № 0301300247623000331 с точки зрения установленных функциональных и качественных характеристик.

Пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Градостроительная деятельность регулируется законодательством о градостроительной деятельности, одним из важных принципов которого является обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1 статьи 2, часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Под устойчивым развитием территорий понимается обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений, а под комплексным развитием территорий понимается совокупность мероприятий, выполняемых в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и направленных на создание благоприятных условий проживания граждан, обновление среды жизнедеятельности и территорий общего пользования поселений, городских округов (пункты 3 и 34 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения

устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Согласно части 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории и проект межевания территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (статья 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа (ч. 7 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При этом, раскрывая в статье 12 Федерального закона № 44-ФЗ принципы ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок, законодатель указал, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Целями осуществления закупок, среди прочего, являются достижение целей и реализация мероприятий, предусмотренных государственными программами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальными программами; выполнение функций и полномочий государственных органов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных органов (пункты 1, 3 статьи 13 Федерального закона № 44-ФЗ).

Исследовав в порядке ст. ст. 68,71 АПК РФ вышеуказанное Описание закупки и градостроительное задание от 06.05.2022 № 37, ранее выданное ИП ФИО9, суд приходит к выводу, что описание закупки № 0301300247623000331 практически полностью дублирует градостроительное задание от 06.05.2022 № 37 , согласно которому в проект межевания включается участок площадью 14,3 га в составе кадастровых кварталов 02:55:010260; 02:55:010261; 02:55:010144; 02:55:010145; 02:55:010146; 02:55:010147; 02:55:010148; 02:55:010149; 02:55:010262 (изменены территориальные зоны с Ж-3 и ОД-2 на Ж-4 «Территории размещения существующей и планируемой преимущественно многоэтажной многоквартирной жилой застройки, как правило, формирующей целостные микрорайоны или кварталы с комплексом объектов социальной инфраструктуры», изменены данные Правил землепользования и застройки ГО г. Уфа РБ, а также дополнен пункт 6.1.2 следующего содержания: «Рассмотреть возможность размещения снегоплавильного пункта на территории, ограниченной улицами Гафури, ФИО6, ФИО7, ФИО8 в Кировском районе городского округа город Уфа Республики

Башкортостан»), что говорит о взаимосвязанности данных документов для комплексного территориального планирования ГО г. Уфы.

Таким образом, в отношении территории, ограниченной улицами Гафури, ФИО6, ФИО7 и ФИО8 в Кировском районе г. Уфы, на которую уже разработан, согласно градостроительному заданию от 06.05.2022 № 37, проект межевания, представленный заявителю на согласование, дополнительно объявляется закупка по подбору иного подрядчика в целях разработки проекта планировки территории.

Вместе с тем, проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа (ч. 7 ст. 41 ГрК РФ).

Указанное означает, что подготовка проекта планировки территории должна осуществлять в гармоничной взаимосвязи всей совокупности материалов территориального планирования и учитывать существующие права участников градостроительной деятельности, в том числе реализующих на территории планировки проекты по строительству объектов капитального строительства, а также уже выданные в работу градостроительные задания на разработку проекта межевания той же территории.

Основной для выдачи градостроительного задания от 06.05.2022 № 37 и разработки проекта межевания является проект планировки территории, ограниченный улицами Нехаева, ФИО10, ФИО7, ФИО11 Валиди, Алтайской, рекой Белой в Ленинском районе г.Уфы, утвержденный 17.03.2010. Данное постановление не отменено, является действующим.

Описание закупки № 0301300247623000331 не содержит требований на необходимость сопоставления подлежащего разработке проекта планировки с рабочими материалами разработанного на основании градостроительного задания от 06.05.2022 № 37 проекта межевания.

В то же время, в п. 8.1 Описания закупки имеется отсылка к проекту межевания, которое как документ не существует, проходит стадию согласования.

Следовательно, проект межевания, и проект планировки, разработка которого предусмотрена в закупке, разрабатываются в дисбалансе друг с другом и отсутствии логической взаимосвязи между собой, что будет противоречить принципу обеспечения устойчивого развития территории и потребует разработки новых, корректных документов территориального планирования, а это, в конечном итоге, не будет соответствовать интересам городского округа город Уфа.

Указанное дополнительно подтверждает выводы антимонопольного органа о нарушении принципа полноты информации о предмете закупке при формировании закупки № 0301300247623000331.

Также суд принимает во внимание, что в информационном сообщении основанием для проведения закупки указано - муниципальная программа «Развитие территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан», утвержденная постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 11.07.2016 № 1072.

Однако, спорный квартал проектирования отсутствует в составе муниципальной программы «Развитие территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан», утвержденной постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 11.07.2016 № 1072 (в редакции постановления от 12.01.2023 № 19), а потому данные о его разработке на основании вышеуказанной муниципальной программы нельзя считать достоверными.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации, обеспечения конкуренции, эффективности осуществления закупок (статья 1, 6 Федерального закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьей 7 Федерального закона № 44-ФЗ информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

По вышеприведенным основаниям документация по закупке № 0301300247623000331 «Разработка проекта планировки территории, ограниченной улицами Гафури, ФИО6, ФИО7, ФИО8 в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» противоречит принципам о полноте и достоверности аукционной документации, закрепленным в п. 3 ст. 7 Федерального закона № 44-ФЗ, доводы антимонопольного органа нашли свое подтверждение.

Каких-либо иных доводов, доказательств, позволяющих прийти к обратному выводу, высказанному в настоящем решении, заявителем не приведено и в материалы дела не представлено.

Доводы заявителя о том, что антимонопольным органом не был соблюден срок извещения о месте и времени рассмотрения жалобы, со ссылкой на положения Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» судом отклоняются, поскольку антимонопольным органом жалоба рассмотрена в соответствии с положениями иного нормативного акта - Федерального закона № 44-ФЗ, а кроме того, представитель заявителя приняла участие в рассмотрении жалобы и письменных ходатайств об отложении разбирательства не подавала.

Лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. При этом возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее рабочего дня, предшествующего дню рассмотрения жалобы по существу (п. 1 ст. 106 Федерального закона № 44-ФЗ).

Указанное регламентирует права лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, направить возражения, но не связывает антимонопольный орган с необходимостью отложения рассмотрения жалобы в случае, если такие возражения не поступили.

Согласно части 3 статьи 106 Федерального закона № 44-ФЗ контрольный орган в сфере закупок обязан рассмотреть жалобу по существу и возражение на жалобу в течение пяти рабочих дней с даты поступления жалобы и уведомить лицо, подавшее жалобу, лиц, направивших возражения на жалобу, о результатах такого рассмотрения.

При этом, в ходе рассмотрения настоящего спора заявитель не указал какие документы он не смог представить в обоснование возражений по жалобе и как бы они повлияли на итоговое решение антимонопольного органа.

Как было указан выше, на основании части 8 статьи 106 Федерального закона № 44- ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 указанного Федерального закона.

Согласно пункту 2 части 22 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нормативным актом, определяющим порядок осуществления контроля, является Постановление Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1576 «Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений» (далее Правила).

В соответствии с пунктом 4 Правил, контрольные органы осуществляют контроль в сфере закупок путем проведения плановых (внеплановых) проверок. Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном настоящими Правилами. По результатам проведения внеплановой проверки принимается решение о наличии нарушений законодательства о контрактной системе либо о неподтверждении таких нарушений в действиях (бездействии) субъектов контроля (далее - решение по результатам проведения внеплановой проверки). По результатам плановой (внеплановой) проверки может выдаваться обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - предписание).

Согласно пункту 35 Правил, в случае если при проведении внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства о контрактной системе, комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки выдает предписание на основании принятого комиссией (инспекцией) решения по результатам проведения внеплановой проверки.

Таким образом, антимонопольный орган в соответствии с полномочиями, перечисленными в части 8 статьи 106 Федерального закона № 44-ФЗ и в пункте 2 части 22 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ, вправе выдать предписания и включить в предписание указание на совершение конкретных действий, выполнение которых лицом, нарушившим антимонопольное законодательство, позволит восстановить права других лиц.

В этой связи суд считает, что предписанные заявителю действия соответствуют установленным в решении антимонопольного органа нарушениям, направлены на прекращение допущенных нарушений.

Данное предписание выдано заинтересованным лицом в пределах предоставленных ему полномочий, по своему содержанию оно соответствует предъявляемым к нему требованиям. Содержащиеся в предписании формулировки суд считает доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить заявителю.

Кроме того, из материалов дела не усматривается, что оспариваемым предписанием нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; совершение действий, предписанных антимонопольным органом согласно оспариваемому предписанию, не требует значительных материальных затрат.

При таких обстоятельствах, оценив представленные в дело доказательства, не установив предусмотренной части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ совокупности оснований для признания оспариваемых решения и предписания антимонопольного органа недействительными.

Суд также принимает во внимание, что на дату обращения в суд с рассматриваемым заявлением предписание было исполнено заявителем, закупка № 0301300247623000331 была отменена по инициативе заявителя, заявитель не обращался

в антимонопольный орган с ходатайством об отложении исполнения предписания, что исключает возможность восстановления каких-либо прав заявителя.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья С.А. Решетников