Решение от 22 июля 2019 г. по делу № А32-5532/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-5532/2019
г. Краснодар
22 июля 2019 года
Резолютивная часть объявлена 15 июля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 22 июля 2019 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Железновой З.В.

проведя судебное заседание по делу по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Свод Интернешнл», г. Сочи (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований общество с ограниченной ответственностью «Чистый сервис», г. Москва

о признании незаконным действий, об обязани возвратить сумму 1 072 133,56 руб., об обязании произвести зачет,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – доверенность от 01.01.2019 № 9, ФИО2 – доверенность от 13.09.2018 № 125;

от ответчика: ФИО3 – доверенность от 22.10.2018 №0101/8876,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Свод Интернешнл», г. Сочи (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконными действия Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар (далее - Управление) о доначислении платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в размере 1 656 493,76 рубля; об обязании Управления возвратить обществу излишне уплаченную сумму платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 1 072 133,56 рубля; об обязании Управления зачесть обществу в счет предстоящих платежей излишне уплаченную сумму платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 63 926,87 рублей.

Представители заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивали, поддержали доводы, изложенные в заявлении и представленном дополнительном письменном пояснении. Так указали, что общество не осуществляет деятельность по хранению отходов и не эксплуатирует объекты размещения отходов. Отходы, образовавшиеся в 2016 году, передавались обществом в собственность ООО «Чистый сервис».

Представитель Управления в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в представленном письменном отзыве.

Так указывает, что у Управления отсутствуют основания для возврата платы за размещение отходов производства и потребления, поскольку у общества образуются отходы и оно является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Суд, выслушав представителей сторон в предварительном судебном заседании и судебном разбирательстве, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующее.

Обществом 10.03.2017 в Управление была представлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год.

В связи с излишне уплаченной платой за негативное воздействие на окружающую среду в адрес Управления были направлены заявления о возврате излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду от 21.07.2017 № 07-2773 и о зачете излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду в счет предстоящих платежей от 21.07.2017 № 07-2774.

По результатам рассмотрения указанных документов Управление письмом 07.12.2018 № 0102/06/12210 уведомило общество о доначислении платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в размере 1 656 493 рубля 76 копеек.

Не согласившись с указанными действиями Управления по доначислению платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в размере 1 656 493,76 рубля, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 16 Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В силу статьи 1 Закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

Статьей 16.1 Закона № 7-ФЗ и пунктом 5 статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления Российской Федерации» установлено, что плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов (ТКО) являются региональные операторы по обращению с ТКО, операторы по обращению с ТКО, осуществляющие деятельность по их размещению.

Согласно пункту 2 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с настоящим Федеральным законом.

По степени вреда объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, разделены на четыре категории.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона № 89-ФЗ право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу пунктов 1, 2 и 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Стороны Могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

По смыслу вышеуказанных норм право собственности на отходы может быть передано иному лицу.

Из материалов дела следует, что общество имеет площадки, на которых осуществляется хозяйственная деятельность:

Горно-туристический центр ПАО «Газпром» - мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) код по Федеральному классификационному каталогу отходов (далее - ФККО) 73310001724 в количестве 786,8 тонн; отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритный) код по ФККО 73111001724 в количестве 66,8 тонн; отходы (мусор) от уборки гостиниц, отелей и других мест временного проживания код по ФККО 73621001724 в количестве 792,5 тонн; обрезки и обрывки смешанных тканей код по ФККО 30311109235 в количестве 3,4 тонн; керамические изделия прочие, утратившие потребительские свойства, незагрязненные код по ФККО 45911099515 в количестве 0,2 тонн; отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства код по ФККО 40512202605 в количестве 2,2 тонн, отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли промышленными товарами код по ФККО 73510002725 в количестве 540 тонн; пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные код по ФККО 473610001305 в количестве 1003,5 тонн; отходы (мусор) от уборки территории и помещений культурно-спортивных учреждений и зрелищных мероприятий код по ФККО 73710002725 в количестве 723,3 тонн; растительные отходы при уходе за газонами, цветниками код по ФККО 73130001205 в количестве 22 тонн; растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками код по ФККО 73130002205 в количестве 5,5 тонн; отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные код по ФККО 43411002295 в количестве 0,2 тонн.

Гостиничный комплекс «Пик Отель» - мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) код по ФККО 73310001724 в количестве 11,2 тонн; отходы (мусор) от уборки гостиниц, отелей и других мест временного проживания код по ФККО 73621001724 в количестве 336,973 тонн; обрезки и обрывки смешанных тканей код по ФККО 30311109235 в количестве 0,041 тонн; отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли промышленными товарами код по ФККО 73510002725 в количестве 1 тонн; пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные код по ФККО 473610001305 в количестве 25,36 тонн; растительные отходы при уходе за газонами, цветниками код по ФККО 73130001205 в количестве 6,4 тонн.

Комплекс жилых помещений для обслуживающего персонала на 1200 мест - мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) код по ФККО 73310001724 в количестве 39 тонн; отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритный) код по ФККО 73111001724 в количестве 184 тонн; смет с территории предприятия практически неопасный код по ФККО 73339002715 в количестве 31,8 тонн; обрезки и обрывки смешанных тканей код по ФККО 30311109235 в количестве 0,4 тонн; пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные код по ФККО 173610001305 в количестве 150 тонн; растительные отходы при уходе за цветниками код по ФККО 73130001205 в количестве 0,73 тонн.

Горно-климатический комплекс «Альпика-сервис» - мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) код по ФККО 73310001724 в количестве 55 тонн; отходы (мусор) от уборки гостиниц, отелей и других мест временного проживания код по ФККО 73621001724 в количестве 119,2 тонн; смет с территории гаража, автостоянки малоопасный код по ФККО 73331001714 в количестве 22 тонн; отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства код по ФККО 40512202605 в количестве 8,2 тонн, отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли промышленными товарами код по ФККО 73510002725 в количестве 125,1 тонн; отходы (мусор) от уборки территории и помещений культурно-спортивных учреждений и зрелищных мероприятий код по ФККО 7371000272,5 в количестве 123 тонн; растительные отходы при уходе за газонами, цветниками код по ФККО 73130001205 в количестве 1,7 тонн; растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками код по ФККО 73130002205 в количестве 0,28 тонн.

Вышеперечисленные отходы были задекларированы в представленной декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год.

Из материалов дела следует, что образовавшиеся в 2016 году отходы передавались Заявителем на основании заключенных им договоров от 01.01.2016 № 462-16/р и от 01.07.2017 № 1376-16/р (далее - Договоры) в собственность (пункт 1.1 Договоров) специализированной организации, осуществляющей лицензируемую деятельность по обращению с отходами, - ООО «Чистый Сервис» (далее - Исполнитель).

В частности, в собственность Исполнителя были переданы указанные в отзыве Заинтересованного лица отходы и по которым произведено доначисление платы:

- Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) 73310001724;

- Отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) 73111001724;

- Отходы (мусор) от уборки гостиниц, отелей и других мест временного проживания 73621001724;

- Обрезки и обрывки смешанных тканей 30311109235;

- Керамические изделия прочие, утратившие потребительские свойства, незагрязненные 45911099515;

- Отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства 40512202605;

- Отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли промышленными товарами 73510002725;

- Пищевые отходы кухонь и организаций общественного питаниянесортированные 73610001305;

- Отходы (мусор) от уборки территории и помещений культурно-спортивных учреждений и зрелищных мероприятий 73710002725;

- Растительные отходы при уходе за газонами, цветниками 73130001205;

- Растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками 73130002205;

- Отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные43411002295;

- Смет с территории гаража, автостоянки малоопасный 73331001714;

- Смет с территории предприятия практически неопасный 73339002715.

При этом пунктами 4.3 Договоров предусмотрено, что все экологические платежи, связанные с размещением отходов и предусмотренные действующим законодательством РФ, оплачиваются Исполнителем.

Таким образом, с момента перехода права собственности на вышеуказанные отходы (момент погрузки отходов в спецмашину Исполнителя) (пункт 1.1 Договоров) обязанность по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду возлагается на Исполнителя.

Аналогичная правовая позиция отражена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2010 № 78-ВпрЮ-ЗЗ и от 04.02.2015 № 309-КГ14-2379.

Заявитель не эксплуатирует объекты размещения отходов, а также не осуществлял деятельность по хранению и захоронению образовавшихся в 2016 году отходов, следовательно, указанные отходы Заявителем не размещались.

Доказательств, свидетельствующих о размещении вышеуказанных отходов Заявителем и/или иными лицами Управлением не представлено и в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного судом установлено, что общество в 2016 году не являлся плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду, в связи, с чем требования о признании незаконным действия по доначислению платы за негативное воздействие на окружающую среду, обязании возвратить обществу излишне уплаченную сумму платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 1 072 133,56 рубля, обязании зачесть обществу в счет предстоящих платежей излишне уплаченную сумму платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 63 926,87 рублей подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными с возложением обязанности устранить допущенное нарушение.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, суд



Р Е Ш И Л :

Признать незаконными действия Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея по доначислению ООО «Свод Интернешнл» платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год в размере 1 656 493,76 рубля.


Обязать Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея возвратить обществу излишне уплаченную сумму платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 1 072 133,56 рубля.


Обязать Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея зачесть обществу в счет предстоящих платежей излишне уплаченную сумму платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 63 926,87 рублей.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Свод Интернешнл», г. Сочи (ИНН <***>, ОГРН <***>) понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 29 721 (двадцать девять тысяч семьсот двадцать один) рубль.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.М. Шкира