Решение от 21 января 2020 г. по делу № А46-23192/2019

РЕШЕНИЕ

№ делаА46-23192/2019
21 января 2020 года
город Омск



Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 14 января 2020 года, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АвтоСила-55» (основной государственный регистрационный номер 1115543004026, идентификационный номер налогоплательщика 5503225828, место нахождения: 644061, <...> Ракетных войск, дом 7, квартира 86) к Инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Центральному административному округу г. Омска (основной государственный регистрационный номер 1045507036816, идентификационный номер налогоплательщика 5504097777, место нахождения: 644001, <...>) о признании предписания от 05.09.2019 недействительным,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «АвтоСила-55» – ФИО2 (доверенность от 22.05.2019 сроком действия 1 год, паспорт);

от Инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Центральному административному округу г. Омска – ФИО3 (доверенность от 17.01.2019 сроком действия по 31.01.2020, удостоверение), ФИО4 (доверенность от 17.01.2019 сроком действия по 31.01.2020, удостоверение),



установил:

общество с ограниченной ответственностью «АвтоСила-55» (далее также – ООО «АвтоСила-55», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Центральному административному округу г. Омска (далее также – ИФНС России № 2 по Центральному административному округу г. Омска, заинтересованное лицо) о признании предписания от 05.09.2019 недействительным.

В судебном заседании требование ООО «АвтоСила-55» поддержано по основаниям, изложенным в заявлении, указано на то, что предписание от 05.09.2019 не является определённым (в нём отсутствуют действия, какие общество должно совершить для его исполнения), при восприятии его таким образом, как направленное на обеспечение транспортного средства контрольно-кассовой техникой (далее – ККТ), оно (предписание) противоречит Федеральному закону от 3 июля 2019 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и приостановлении действия отдельных положений статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – ФЗ от 3 июля 2019 г. № 171-ФЗ) и, исходя из срока его исполнения – до 19.09.2019, исполнено быть не может, поскольку только процедура регистрации ККТ занимает в силу пункта 7 статьи 4.2 Федерального закона от 22 мая 2003 года № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации» (далее – ФЗ от 22 мая 2003 года № 54-ФЗ) десять рабочих дней.

ИФНС России № 2 по Центральному административному округу г. Омска требование не признано по мотивам, приведённым в отзыве, отмечено, что оспоренное предписание согласуется с пунктом 1 статьи 1.2, статьёй 5 ФЗ от 22 мая 2003 года № 54-ФЗ, обязывающих заявителя к применению в расчётах зарегистрированной ККТ, пунктами 1, 2 статьи 7 ФЗ от 22 мая 2003 года № 54-ФЗ, предоставляющими заинтересованному лицу полномочия на проведение проверок применения ККТ, выдачу предписаний об устранении нарушений ФЗ от 22 мая 2003 года № 54-ФЗ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Двумя должностными лицами ИФНС России № 2 по Центральному административному округу г. Омска 05.09.2019 составлен акт № 000143 о неприменении в нарушение статьи 1.2 ФЗ от 22 мая 2003 года № 54-ФЗ водителем ООО «АвтоСила-55» при проведении расчётов при осуществлении регулярной пассажирской перевозки по маршруту № 20 контрольно-кассовой техники, что повлекло выдачу одним из должностных лиц ИФНС России № 2 по Центральному административному округу г. Омска, принимавших участие в проверке, предписания, обязывающего общество, получившего его 06.09.2019, в срок до 19.09.2019 устранить «выявленные нарушения, указанные в акте № 000143».

Неисполнение данного предписания обусловило составление 15.10.2019 заместителем начальника ИФНС России № 2 по Центральному административному округу г. Омска ФИО5 протокола № 55041928815418400001 о совершении заявителем административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Общество, не согласившись с предписанием от 05.09.2019, обратилось 04.12.2019 в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании его недействительным.

Суд удовлетворяет требование ООО «АвтоСила-55», основываясь на следующем.

В силу ФЗ от 22 мая 2003 года № 54-ФЗ (пункт 1 статьи 1.2) общество при осуществлении расчётов обязано к применению ККТ.

Вместе с этим, ответственность за неприменение ККТ установлена частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ. Действие части 2 статьи 14.5 КоАП РФ в части применения ККТ при осуществлении расчетов водителями или кондукторами в салоне транспортного средства при реализации проездных документов (билетов) и талонов для проезда в общественном транспорте (то есть в сфере, в которой оказываются услуги заявителем) ФЗ от 3 июля 2019 г. № 171-ФЗ с 14.07.2019 до 01.07.2020 приостановлено.

Предписание от 05.09.2019 обязывает ООО «АвтоСила-55» (что следует понимать из ссылки в нём на акт проверки № 000143 от 05.09.2019, указывающий на нарушение статьи 1.2 ФЗ от 22 мая 2003 года № 54-ФЗ, какое требуется устранить в срок до 19.09.2019) к обеспечению применения при осуществлении расчётов в транспортных средствах, используемых обществом для регулярных перевозок, ККТ, зарегистрированной в установленном ФЗ от 22 мая 2003 года № 54-ФЗ порядке. Таким образом, оспоренный заявителем ненормативный правовой акт понуждает его, по сути, к выполнению требований ФЗ от 22 мая 2003 года № 54-ФЗ, за несоблюдение которых он к административной ответственности на законном основании привлечён быть не может в силу законодательного запрета. Привлечение же его за неисполнение предписания от 05.09.2019, формально образующее признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.5 КоАП РФ, есть, по сути, привлечение ООО «АвтоСила-55» за неприменение ККТ, что противоречит ФЗ от 3 июля 2019 г. № 171-ФЗ и свидетельствует о совершении заинтересованным лицом действий в обход закона (противоправном поведении). Отсутствие нормативного акта, приостанавливающего отдельные положения ФЗ от 22 мая 2003 года № 54-ФЗ относительно категории лиц, к которым принадлежит заявитель, не является законным оправданием действий ИФНС России № 2 по Центральному административному округу г. Омска, поскольку таковые не согласуются с волей законодателя, очевидно выраженной в ФЗ от 3 июля 2019 г. № 171-ФЗ, какая нивелируется при предложенном заинтересованным лицом толковании его соотношения с ФЗ от 22 мая 2003 года № 54-ФЗ.

Кроме этого, по верному замечанию заявителя, из диспозиции части 1 статьи 19.5 КоАП РФ следует, что установленная данной нормой административная ответственность наступает только в случае неисполнения законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль); законность предписания имеет место лишь в случае наличия у лица, которому адресовано предписание, реальной (объективной) возможности его исполнить.

Как отражено выше, срок исполнения предписания от 05.09.2019 с момента его получения обществом составляет 10 рабочих дней (при учёте дня получения предписания), но, как правомерно указано заявителем, такой срок определён пунктом 7 статьи 4.2 ФЗ от 22 мая 2003 года № 54-ФЗ для регистрации ККТ налоговым органом, в связи с чем даже регистрация ККТ обществом в налоговом органе в течение отведённого в предписании срока представляется сомнительной, притом, что факт регистрации ККТ не единственный в составе юридических фактов, наличие которых позволяет применить её при осуществлении расчётов. В этой связи суд соглашается с позицией ООО «АвтоСила-55», состоящей в том, что предписание от 05.09.2019 заведомо неисполнимо. Возможность или отсутствие таковой для принятия обществом мер, направленных на обеспечение в производимых им расчётах ККТ ранее проверки, юридического значения не имеет, учитывая, что предписание – акт, направленный на устранение выявленного нарушения, подлежащего устранению со дня его обнаружения, а не допущения. Ссылка заинтересованного лица на пояснения, полученные при выдаче предписания от 05.09.2019, согласно которым заявителем ранее уже был предпринят ряд действий, необходимых для его исполнения, бездоказательна, противоречит материалам дела, из которых не усматривается, что уполномоченный представитель ООО «АвтоСила-55» предстал перед каким-либо должностным лицом ИФНС России № 2 по Центральному административному округу г. Омска до 06.09.2019.

Предписанием от 05.09.2019 заинтересованным лицом созданы незаконные условия для привлечения общества к административной ответственности, вследствие чего оно не только не соответствует ФЗ от 3 июля 2019 г. № 171-ФЗ, но и нарушает права последнего.

При таких обстоятельствах необходимая в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) совокупность условий для признания предписания от 05.09.2019 судом недействительным усматривается, что влечёт удовлетворение требования ООО «АвтоСила-55» и отнесение на ИФНС России № 2 по Центральному административному округу г. Омска по правилам части 1 статьи 110, части 1 статьи 112 АПК РФ судебных расходов общества в виде 3 000 р. государственной пошлины, уплаченной им за рассмотрение заявления при его подаче (платёжное поручение № 4957 от 04.12.2019).

Одновременно с этим, суд учитывая, что при изготовлении резолютивной части решения, объявленной 14.01.2020, допущена опечатка, выразившаяся в опущении в первом абзаце резолютивной части указания на признание предписания от 05.09.2019 недействительным, считает необходимым её исправить, изложив решение в полном объёме без имевшего место упущения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,



решил:

требование общества с ограниченной ответственностью «АвтоСила-55» к Инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Центральному административному округу г. Омска о признании предписания от 05.09.2019 недействительным удовлетворить.

Признать предписание Инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Центральному административному округу г. Омска от 05.09.2019 недействительным как не соответствующее Федеральный закон от 3 июля 2019 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и приостановлении действия отдельных положений статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Взыскать с Инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Центральному административному округу г. Омска в пользу общества с ограниченной ответственностью «АвтоСила-55» 3 000 рублей судебных расходов.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья И.М. Солодкевич