Решение от 13 сентября 2021 г. по делу № А06-2521/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-2521/2021
г. Астрахань
13 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Аюповой А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кружановой И.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИП ГКФХ Лапина Владимира Владимировича

к Министерству сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении субсидии на 1 кг произведенных и реализованных овощей защищенного грунта;

об обязании исполнить Постановление Правительства Астраханской области от 16.04.2020 года №170 П, и выдать субсидию на возмещение части затрат на 1 кг произведенных и реализованных овощей защищенного грунта,

при участии:

от заявителя – не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица – Скрипкин А.Г., представитель по доверенности от 13.11.2020.



ИП ГКФХ Лапин Владимир Владимирович (далее – предприниматель, ИП ГКФХ Лапин В.В.) обратился в арбитражный суд с заявлением к Министерству сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области (далее – заинтересованное лицо, Министерство) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении субсидии на 1 кг произведенных и реализованных овощей защищенного грунта; об обязании исполнить Постановление Правительства Астраханской области от 16.04.2020 года №170 П, и выдать субсидию на возмещение части затрат на 1 кг произведенных и реализованных овощей защищенного грунта.

Заявитель в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства дела извещен надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области http://astrahan.arbitr.ru.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с согласия представителя заинтересованного лица, суд рассматривает дело в отсутствие не явившегося заявителя.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против заявленных требований, поддержал возражения, изложенные в отзыве, и просил суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

На территории Астраханской области государственная поддержка сельскохозяйственного производства осуществляется в форме предоставления субсидий. Предоставление субсидий регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами.

В октябре 2020 года ИП ГКФХ Лапин В.В. обратился в Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области с заявлением о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на 1 кг производственных и реализованных овощей защищенного грунта, представив необходимые документы.

Письмом от 23 ноября 2020 года Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области ИП ГКФХ Лапину В.В. отказано в предоставлении субсидии в виду отсутствия лимита денежных средств на период обращения.

Полагая, что отказ Министерства в предоставлении субсидии является незаконным, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации, в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе: цели, условия и порядок предоставления субсидий (пункт 3 статьи 78 Кодекса).

Частью 2 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон № 209-ФЗ) предусмотрено, что при обращении субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки субъекты малого и среднего предпринимательства должны представить документы, подтверждающие их соответствие условиям, предусмотренным нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

Порядок, условия предоставления субсидии, а также перечень документов необходимых для ее предоставления на территории Астраханской области установлены Порядком представления субсидий на развитие отрасли растениеводства, утвержденным постановлением Правительства Астраханской области от 16.04.2020 № 170-П (далее - Порядок).

Согласно пункту 1.5 раздела 1 Порядка предоставление субсидий осуществляется за счет средств бюджета Астраханской области, средств субсидии, полученной из федерального бюджета, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Астраханской области о бюджете Астраханской области, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке на предоставление субсидий, а также в пределах объема средств по соответствующим направлениям государственной поддержки, утвержденного министерством на текущий финансовый год.

Главным распорядителем средств, предусмотренных в бюджете Астраханской области на выплату субсидий, является министерство, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как до получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год (далее - лимиты бюджетных обязательств). Информация о доведенных министерству в установленном порядке лимитах бюджетных обязательств и об их использовании размещается на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Пунктом 1.6 раздела 1 Порядка установлено, что субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов), отвечающим требованиям, установленным Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», осуществляющим свою деятельность на территории Астраханской области, соответствующим на дату обращения за получением субсидии следующим требованиям:

заявитель не является иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и представления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов;

заявитель не являлся получателем средств из бюджета Астраханской области в соответствии с иными нормативными правовыми актами Астраханской области на цели, указанные в пункте 1.4 раздела 1 Порядка, а также не являлся получателем субсидии по одним и тем же основаниям (на возмещение одних и тех же затрат) в соответствии Порядком, за исключением случая повторного обращения за предоставлением субсидии, указанного в пункте 2.32 раздела 2 Порядка;

заявитель - юридическое лицо не находится в процессе реорганизации, ликвидации, в отношении него не введена процедура банкротства, деятельность не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, а сельскохозяйственный товаропроизводитель - индивидуальный предприниматель не прекратил деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

у заявителя отсутствует неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, в размере, превышающем 100 рублей, срок исполнения которой наступил более чем за 45 дней до дня обращения за получением субсидии (за исключением случаев заключения сельскохозяйственным товаропроизводителем соглашения о реструктуризации долгов в соответствии с Федеральным законом от 09.07.2002 № 83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей»);

у заявителя отсутствует просроченная задолженность по заработной плате за два и более календарных месяца;

заявителем в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Астраханской области, представлена отчетность о своем финансово-экономическом состоянии за последний отчетный период, предшествующий дате обращения за получением субсидии (за исключением сельскохозяйственных товаропроизводителей, которые начали хозяйственную деятельность в текущем отчетном периоде);

- у заявителя отсутствует просроченная (неурегулированная) задолженность по денежным обязательствам перед Астраханской областью.

В соответствии с абзацем пятым пункта 2.2 раздела 2 Порядка субсидия предоставляется, в том числе по направлению, - на 1 кг произведенных и реализованных овощей защищенного грунта.

Субсидия по указанному направлению в соответствии с пунктом 2.6 раздела 2 Порядка предоставляется за счет средств бюджета Астраханской области при наличии подтвержденных затрат на производство и реализацию овощей защищенного грунта. Такая субсидия предоставляется в виде возмещения части затрат, связанных с производством и реализацией овощей защищенного грунта, произведенных в текущем и предшествующем году в расчете на 1 кг произведенных и реализованных овощей защищенного грунта, при условии:

- производства овощей защищенного грунта не менее 10 кг/кв. м;

- наличия теплицы, отапливаемой газом или жидким топливом, право собственности на которую зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости и принадлежащей сельскохозяйственному товаропроизводителю на праве собственности (аренды) (далее - теплица).

Для подтверждения соответствия вышеуказанным требованиям и условиям при обращении за предоставлением субсидии заявитель должен представить документы, установленные пунктом 2.13 раздела 2 Порядка, а именно:

- заявление о предоставлении субсидии по форме согласно приложению № 2 к Порядку (далее - заявление о предоставлении субсидии);

- заверенные заявителем:

- копию уведомления об использовании права на освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой налога на добавленную стоимость, подтверждающего использование сельскохозяйственным товаропроизводителем права на освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой налога на добавленную стоимость, представленного сельскохозяйственным товаропроизводителем в налоговый орган по месту учета сельскохозяйственного товаропроизводителя и имеющего отметку налогового органа о его получении (при наличии);

- копии договоров сельскохозяйственного страхования (сострахования), отвечающих требованиям Федерального закона от 25.07.2011 № 260-ФЗ (при наличии);

- справку налогового органа об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов и справка о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам (при наличии задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, срок погашения (оплаты) которой наступил более чем за 45 дней до дня обращения за получением субсидии);

справку налогового органа об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов (при отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, срок погашения (оплаты) которой наступил более чем за 45 дней до дня обращения за получением субсидии);

выписку из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующей теплице;

- справку-расчет потребности в субсидии на развитие отрасли растениеводства по направлению на 1 кг произведенных и реализованных овощей защищенного грунта по форме согласно приложению № 6 к Порядку;

- заверенные заявителем копии документов, подтверждающих фактически произведенные затраты, связанные с производством и реализацией овощей защищенного грунта:

- статистическая отчетность Управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия по форме № 29-СХ «Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур» и специализированная годовая бухгалтерская отчетность по форме № 9-АПК «Отчет о производстве, затратах, себестоимости и реализации продукции растениеводства», утверждаемой Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, или статистическая отчетность Управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия по форме № 2-фермер «Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур», подтверждающие производство и реализацию овощей защищенного грунта за период, заявленный к субсидированию;

- акт комиссионного обследования теплицы по форме, утвержденной министерством;

- договор аренды теплицы, право аренды на которую не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (при наличии).

Заявление о предоставлении субсидии с приложением вышеуказанных документов согласно пункту 2.12 Порядка представляются заявителем в органы местного самоуправления муниципальных районов Астраханской области по месту осуществления деятельности заявителя (далее - органы местного самоуправления).

Заявление о предоставлении субсидии и прилагаемые к нему документы (далее - документы заявителя) регистрируются органами местного самоуправления в день их поступления. Регистрация документов заявителя осуществляется органами местного самоуправления в журнале регистрации в порядке очередности их представления с указанием даты и времени регистрации.

По результатам рассмотрения документов заявителя органами местного самоуправления указанные документы возвращаются заявителю, при наличии оснований для возврата, либо направляются на рассмотрение министерства.

Согласно пунктам 2.14, 2.16 раздела 2 Порядка решение органов местного самоуправления о возврате документов заявителю, либо об их направлении в министерство принимается в письменной форме. О принятом решении органы местного самоуправления уведомляют заявителя также в письменной форме.

В соответствии с пунктом 2.19 раздела 2 Порядка документы сельскохозяйственных товаропроизводителей, представленные в министерство органами местного самоуправления, регистрируются министерством в день их поступления. Регистрация документов сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществляется министерством в журнале регистрации в порядке очередности их представления в органы местного самоуправления с указанием даты и времени регистрации.

В течение 1 рабочего дня со дня их регистрации в министерстве документы сельскохозяйственных товаропроизводителей направляются на рассмотрение комиссии, созданной при министерстве, которая также рассматривает указанные документы и принимает решение о наличии оснований для предоставления (отказе в предоставлении) субсидии. Министерство в свою очередь на основании решения комиссии принимает решение о предоставлении субсидии, либо об отказе в ее предоставлении, которое оформляется распоряжением министерства. О принятом решении министерство письменно уведомляет заявителя.

Таким образом, предоставление субсидии носит заявительный характер, заявление о предоставлении субсидии представляется заявителями по установленной форме в органы местного самоуправления с приложением необходимого пакета документов. Заявления о предоставлении субсидий, поступившие в органы местного самоуправления, а также в дальнейшем в министерство, подлежат регистрации, о ходе рассмотрения указанных заявлений, а также о решениях принятых по результатам их рассмотрения заявители уведомляются в письменной форме. Заявители самостоятельно оценивают возможность и необходимость обращения за предоставлением субсидии перед представлением соответствующих документов в органы местного самоуправления, в том числе на основе положений Порядка и иных, находящихся в их распоряжении данных.

При этом в соответствии с Федеральными законами от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» граждане и их объединения (в том числе индивидуальные предприниматели и юридические лица) вправе обратиться в уполномоченные органы публичной власти с заявлениями, предложениями и жалобами, в том числе и с целью получения информации об условиях и порядке оказания государственной поддержки.

Судом, исходя из представленных в материалы дела доказательств, установлено, что в 2020 году заявление ИП Лапина В.В. о предоставлении субсидии, представляемое в соответствии с Порядком, в министерство не поступало, и, соответственно, им не рассматривалось, следовательно, и решение об отказе в предоставлении субсидии в отношении ИП Лапина В.В. не принималось.

Письма министерства (ответы на обращения) от 14.09.2020 № 02-07-180, от 23.11.2020 № 02-07-227, на которые в своем заявлении ссылается ИП Лапин В.В., подготовлены министерством в рамках работы с обращениями граждан в ответ на соответствующие обращения, направленные через интернет-приемную исполнительных органов государственной власти Астраханской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области и содержат ответы на поставленные в обращениях вопросы, а также разъяснения о порядке предоставления государственной поддержки.

Указанные письма носят информационный характер, не являются отказом в предоставлении субсидии и не препятствуют ИП Лапину В.В. обратиться на получением субсидии в соответствии с Порядком, и, как следствие, не нарушают и не могут нарушать его права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, установив, что решение об отказе Министерством не принималось ввиду отсутствия поданного заявления, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку не усматривает в действиях Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области их несоответствия закону и нарушения этими действиями прав и законных интересов ИП Лапина В.В.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».


Судья

А.Н. Аюпова