Решение от 29 сентября 2020 г. по делу № А83-11288/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-11288/2020
29 сентября 2020 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление

Министерства промышленной политики Республике Крым (295034, <...>)

о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО2 (296555, Республика Крым, <...>, ОГРНИП 315910200030330, ИНН <***>)

к административной ответственности по статье 14.19 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации

с участием представителей сторон:

от административного органа – не явился,

от привлекаемого лица – не явился.

УСТАНОВИЛ:

Министерство промышленной политики Республике Крым обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по статье 14.19 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Определение от 19.06.2020г. суд принял указанное заявление к производству, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание.

20.07.2020г. суд в порядке ч.4 ст.137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.

Стороны в судебное заседание 24.09.2020г. явку полномочных представителей не обеспечили. О времени и месте проведения судебного заседания уведомлены надлежащим образом и своевременно.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, правом на предоставление отзыва не воспользовалось.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом, согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Принимая достаточность собранных судом документов, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Судом установлено следующее:

При рассмотрении обращения от 15.01.2020г., поступившего письмом из Аппарата Совета министров Республики Крым исх. № КО-31/4750/2 от 28.02.2020г. (вх. №КО-31/115/2 от 02.03.2020), на основании приказа Министерства промышленной политики Республики Крым от 10.03.2020г. №1253 «О проведении информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара (алкогольной продукции) на территории Республики Крым», в соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Крым от 05.05.2016г. №197 «Об утверждении Положения о порядке проведения информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории Республики Крым» было проведено информационно-аналитическое наблюдение алкогольной продукции на торговом объекте, расположенном по адресу: Республика Крым, <...>, магазин «Мандарин».

По данному адресу осуществляет деятельность индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 315910200030330) (далее ИП ФИО2), на основании Договора дарения нежилого здания от 04.12.2018 года.

В ходе проведения указанного наблюдения выявлено осуществление оборота, который выражался в хранении алкогольной продукции без применения программно-аппаратных средств, обеспечивающих прием и передачу информациио розничной продажи алкогольной продукции в ЕГАИС.

В связи с чем, на основании пп.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ в отношенииИП ФИО2, возбуждено дело об административном правонарушении от 17.03.2020г. №07-1/5/2020 и вынесено определение о возбуждении дела от 17.03.2020г. №07-1/5/2020 об административном правонарушении и проведенииадминистративного расследования по ст. 14.19 КоАП РФ.

На основании ст.ст. 27.1, 27.8, 28.3, 28.7 КоАП РФ специалистамиМинистерства с 16 час. 30 мин. до 17 час. 00 мин 17.03.2020г. проведен осмотр торговогообъекта, в котором осуществляет деятельность ИП ФИО2,расположенного по адресу: Республика Крым, Сакский р-н, с. Уютное,ул. Гагарина, д. 45Б, магазин «Мандарин», о чем составлен протокол осмотра от 17.03.2020г. №07-1/5/2020.

В ходе осмотра установлено, что в складском помещении на тумбе и внутринеё находилась в обороте (хранилась) алкогольная продукция (жидкость схарактерным запахом спирта), без применения программно-аппаратных средств,обеспечивающих прием и передачу информации о розничной продажи алкогольнойпродукции в ЕГАИС. В отношении вышеуказанной алкогольной продукции, в соответствии со статьей 27.1 КоАП РФ применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде изъятия алкогольной продукции (протокол изъятия вещей и документов (проб и образцов) № 07-1/5/2020 от 17.03.2020г.).

Также, в ходе проведения осмотра в торговом зале магазина в холодильнойкамере на полках установлен факт оборота (хранения) пива и пивных напитков безфиксации информации об обороте алкогольной продукции в единойгосударственной автоматизированной информационной системе. Указанная алкогольная продукция арестована и передана на хранение ИП ФИО2 согласно Протокола ареста № 07-1/5/2020 от 17.03.2020г.

19.03.2020г. консультант отдела лицензионного контроля управления лицензирования отдельных видов хозяйственной деятельности Министерства промышленной политики Республики Крым О.В. Вдовиченко вынес Определение о назначении экспертизы, производство которой поручено Испытательной лаборатории ФБУ «Крымский ЦСМ». Алкогольная продукция, из числа изъятой, а именно: 1 полимерная тара, содержащая жидкость прозрачного цвета с характерным запахом спирта и 1 пластиковая тара, содержащая жидкость прозрачного цвета с характерным запахом спирта (неполная открытая тара), были направлены в экспертное учреждение на исследование.

Согласно протоколам испытаний №0341_1 от 02.04.2020г. и №0341_2 от 02.04.2020г. Федерального бюджетного учреждения «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Республике Крым» (ФБУ «Крымский ЦСМ») оба представленных образца являются алкогольной продукцией с объемной долей этилового спирта 30,97% и 36.00% соответственно.

Усматривая в действиях ИП ФИО2 признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьи 14.19 КоАП РФ, консультантом отдела лицензионного контроля управления лицензирования отдельных видов хозяйственной деятельности Министерства промышленной политики Республики Крым О.В. Вдовиченко составлен протокол об административном правонарушении №07-1/53/2020 от 01.06.2020г.

Указанные материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Республики Крым для разрешения вопроса о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ст. 24.01 КоАП РФ задачами производства по делам об административном правонарушении является всесторонне, полное, объективное и своевременное выявление обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 14.19 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационнойсистеме учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Объектом правонарушения, предусмотренного этой статьей, является порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве и (или) обороте.

Объективную сторону правонарушения образуют действия (бездействие), нарушающие порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте.

Правоотношения, возникающие в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее по тексту - Закон № 171- ФЗ).

В соответствии с п.16 ст.2 Федерального закона № 171-ФЗ под понятием оборота подразумевается - закупка (в т.ч. импорт), поставки (в т.ч. экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа алкогольной продукции, на которые распространяется действие настоящего Закона.

Организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота (пункт 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ).

Программно-аппаратные средства организаций, использующих оборудование для учета объема оборота этилового спирта, спиртосодержащей продукции, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи такой продукции, должны обеспечивать прием и передачу информации об обороте такой продукции (абзац 17 пункта 2 статьи 8 Закона № 171-ФЗ).

Учет объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 данного Федерального закона (пункт 2 статьи 14 Закона № 171-ФЗ).

Пунктом 1 ст.26 Федерального закона № 171-ФЗ предусмотрено, что в области оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 № 380 «Об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей» утверждены Правила учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции (далее - Правила № 380).

В соответствии с пунктами 4, 5 Правил № 380 учет объема производства продукции осуществляется с применением технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота продукции в ЕГАИС; учет объема оборота продукции с применением технических средств, которыми оснащено оборудование для учета объема продукции, производится в организациях, осуществляющих оборот продукции.

В соответствии с абзацем 21 пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в ЕГАИС, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 данного Федерального закона.

Требования к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции в ЕГАИС утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 650 (далее - Требования № 650).

В соответствии с п. 13 Требований № 650 программное обеспечение должно осуществлять, в том числе прием и передачу информации об объеме оборота алкогольной продукции в единую информационную систему с использованием программных средств в соответствии с заявкой о фиксации информации об организации, об алкогольной продукции каждого вида и наименования, об объеме оборота продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих оборот алкогольной продукции, в единой информационной системе.

Порядок функционирования ЕГАИС определен Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459 (далее - Правила ЕГАИС).

Организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, являются одними из участников ЕГАИС (пункт 4 Правил ЕГАИС).

В соответствии с пунктом 5 Правил ЕГАИС ведение ЕГАИС осуществляется в электронном виде с использованием программных средств этой единой информационной системы и включает в себя: 1) внесение информации, указанной в пункте 6 настоящих Правил, в единую информационную систему и ее обработку; 2) хранение, систематизацию, изменение и защиту информации, содержащейся в единой информационной системе; 3) формирование резервных копий документов и массивов документов единой информационной системы.

Согласно пункту 17 Правил №1459 организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи указанной продукции, помимо информации, указанной в пункте 7 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 7, 18, 20, 25, 26 и 30 пункта 6 настоящих Правил.

Пунктом IV.I приказа Минфина России от 15.06.2016 №84н «Об утверждении форм и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, индивидуальном предпринимателе, осуществляющем закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, об алкогольной продукции, объеме розничной продажи алкогольной продукции, а также о документах, разрешающих и сопровождающих розничную продажу алкогольной продукции, а также форм и сроков представления подтверждения фиксации информации и уведомлений об отказе в фиксации информации в указанной информационной системе» установлено, что заявка о фиксации в ЕГАИС информации о подтверждении приема или об отказе в приеме количества поставленной продукции представляется на каждую ТТН, полученную от поставщика продукции, в рамках приема которой получатель желает принять продукцию или по которым получатель не хочет принимать продукцию, в течение 3 рабочих дней для городских поселений или 7 рабочих дней для сельских поселений со дня фактического получения ими алкогольной продукции.

Материалами дела подтверждается и предпринимателем не оспаривается, что документы, подтверждающие легальность производства и оборота указанной алкогольной продукции, а именно товарно-транспортных накладных (далее - ТТН), справок «А» и «Б», прилагаемых к ТТН, сертификатов соответствия, у ИП ФИО2 отсутствуют.

В ходе проведения административного расследования установлено, что ИП ФИО2 17.03.2020 в 16 часов 30 минут по адресу: Республика Крым, <...>, магазин «Мандарин», допустила оборот (хранение) алкогольной продукции, без применения программно-аппаратных средств, обеспечивающих прием и передачу информации о розничной продажи алкогольной продукции в ЕГАИС, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статей 28.2, 28.4, 28.5 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, допущенных при рассмотрении материалов административного дела, судом не установлено.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить статью 2.9 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, требования административного органа о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 КоАП РФ являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно статьи 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Таким образом, принимая во внимание то обстоятельство, что правонарушение совершено впервые, без наличия отягчающих вину обстоятельств, учитывая отсутствие наступления каких-либо общественно-опасных последствий, суд приходит к выводу о необходимости применения штрафа, предусмотренного санкцией статьи 14.19 КоАП Российской Федерации в размере 10 000 руб.

В силу части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. При этом вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Изложенные требования закона применяются и в отношении товаров, находящихся в незаконном обороте.

В Постановлении Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 разъяснено, что если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте, то в резолютивной части решения суд указывает, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.

В силу части 3 статьи 26.6 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обязаны принять решение о вещественных доказательствах по окончании рассмотрения дела.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ в целях пресечения незаконного оборота алкогольной продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежит алкогольная продукция в случае, если ее оборот осуществляется без соответствующих лицензий.

Законом № 171-ФЗ предусмотрена следующая юридическая презумпция: алкогольная продукция, реализуемая без соответствующих лицензий, в силу одного лишь этого обстоятельства является находящейся в незаконном обороте.

В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Закона № 171-ФЗ изъятая алкогольная продукция подлежит уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015г. № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и/или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» определен порядок переработки и уничтожения изъятой из незаконного оборота алкогольной продукции.

Как разъяснено в пункте 1 Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.09.2018) (далее - Обзор от 19.09.2018), указанные в пункте 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция находятся в незаконном обороте и подлежат изъятию, а не конфискации.

При этом принадлежность алкогольной продукции определенному лицу для разрешения вопроса о ее изъятии правового значения не имеет (пункт 4 Обзора от 19.09.2018).

Согласно пункту 3 Обзора от 19.09.2018 этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, находящиеся в незаконном обороте и изъятые административным органом в рамках применения им мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, не изымаются судом повторно. Определяя дальнейшие действия с названным имуществом, суд в резолютивной части судебного акта указывает на то, что оно подлежит уничтожению.

Учитывая установление факта незаконного оборота алкогольной продукции, изъятой согласно Протокола изъятия вещей и документов (проб и образцов) № 07-1/5/2020 от 17.03.2020г., суд пришел к выводу о том, что указанная алкогольная продукция, в силу приведенных норм законодательства признается находящейся в незаконном обороте, и поэтому, подлежит направлению на переработку или уничтожение в порядке, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027.

Также, суд считает необходимым отметить, что изъятие и конфискация алкогольной продукции, находящейся в незаконном обороте, осуществляется в установленном законом порядке.

Таким образом, арестованная согласно Протокола ареста №.07-1/5/2020 от 17.03.2020г. алкогольная продукция, подлежит изъятию из оборота и передаче для уничтожения в порядке, установленном Правительством РФ.

В связи с вышеизложенным, заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Привлечь Индивидуального предпринимателя ФИО2 (296555, Республика Крым, <...>, ОГРНИП 315910200030330, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной статей 14.19 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000,00 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Ростовской области (МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу, л/сч. <***>)

ИНН <***> КПП 616101001

Банк получателя: Отделение Ростов-на-Дону г. Ростов-на-Дону

БИК 046015001

Сч. 40101810303490010007

ОКТМО 60701000

КБК 160 1 16 01141 01 0016 140

Назначение платежа – штраф за административное правонарушение по ст.14.19 КоАП РФ.

2. Изъять из незаконного оборота и направить на утилизацию алкогольную продукцию, указанную в Протоколе ареста №07-1/5/2020 от 17.03.2020г. в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации №1027 от 28.09.2015г.

3. Направить на утилизацию алкогольную продукцию, изъятую Протоколом изъятия вещей и документов (проб и образцов) № 07-1/5/2020 от 17.03.2020г.

Индивидуальному предпринимателю ФИО2 необходимо предоставить документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа в течении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения в Арбитражный суд Республики Крым. Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья Е.А. Евдокимова