Решение от 17 июня 2021 г. по делу № А38-1813/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

«

Дело № А38-1813/2021
г. Йошкар-Ола
17» июня 2021 года
Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Лабжания Л.Д.

рассмотрел по правилам упрощенного производства дело

по заявлению Управления образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчику Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл

о признании недействительным решения органа пенсионного фонда

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Управление образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением к ответчику, Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл, о признании недействительным решения от 23.03.2021 № 010S19210000714 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в сумме 50000руб. (л.д. 3-5).

В заявлении управление образования указало, что решение ГУ – УПФ РФ в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы страхователя. Заявитель полагает, что при привлечении к ответственности орган пенсионного фонда неправомерно не учел фактические обстоятельства совершенного правонарушения, а именно самостоятельное исправление допущенных при представлении отчетности ошибок. При указанных обстоятельствах к страхователю не должна применяться ответственность в виде финансовой санкции.

ГУ – УПФ РФ в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл в отзыве на заявление указало, что основанием принятия оспариваемого решения и применения ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ) послужило несвоевременное представление организацией ежемесячной отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за ноябрь 2020 года.

По мнению органа пенсионного фонда, сумма штрафных санкций определена правильно, порядок привлечения страхователя к ответственности, установленный действующим на момент совершения правонарушения и вынесения оспариваемого решения законодательством, соблюден полностью. Вопрос о наличии (отсутствии) смягчающих ответственность обстоятельств при привлечении страхователя к ответственности не рассматривался, поскольку орган Пенсионного фонда не наделен правом применения таких обстоятельств при определении меры ответственности.

В связи с этим, ГУ – УПФ РФ в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл считает, что решение принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, заявление Управления образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» удовлетворению не подлежит (л.д. 30-31).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства. Решение арбитражного суда принято 01.06.2021 путем подписания судьей резолютивной части решения, которая 02.06.2021 размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Марий Эл в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет». Решением арбитражного суда первой инстанции требования Управления образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» удовлетворены полностью.

Ответчик, ГУ – УПФ РФ в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл, 09.06.2021 обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с ходатайством о составлении мотивированного решения (л.д. 34-35).

При принятии решения арбитражный суд руководствовался следующими правовыми и процессуальными основаниями.

Из материалов дела усматривается, что Управление образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» включено в Единый государственный реестр юридических лиц 08.10.2002, основной государственный регистрационный № <***>, зарегистрировано в качестве страхователя в ГУ-УПФ РФ в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл (л.д. 14-19).

07.12.2020 учреждением в Управление пенсионного фонда был представлен отчет «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за ноябрь 2020 года.

05.02.2021 заявитель по электронным каналам связи направил в адрес органа Пенсионного фонда дополняющую форму отчета СЗВ-М за ноябрь 2020 года с указанием сведений в отношении 100 застрахованных лиц, не указанных в исходной форме.

По результатам проверки отчета по форме СЗВ-М (дополняющая) за ноябрь 2020 года составлен акт от 08.02.2021 № 010S18210000544, в котором зафиксирован факт нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете и вынесено решение от 23.03.2021 №010S19210000714 о привлечении Управления образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ в виде штрафа в размере 50000 руб., т.е. 500руб. за каждое застрахованное лицо (л.д. 8-9, 12-13).

Не согласившись с принятым решением о привлечении к ответственности, страхователь обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

По мнению заявителя, орган Пенсионного фонда неправомерно привлек Управление образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» к ответственности, поскольку дополняющая форма отчета с исправленными ошибками была представлена страхователем самостоятельно и в установленные сроки. При вынесении решения орган пенсионного фонда не учел фактические обстоятельства, не принял во внимание самостоятельное исправление страхователем допущенных ошибок, что свидетельствует о незаконности вынесенных ненормативных актов.

Законность и обоснованность оспариваемого ненормативного акта проверены арбитражным судом по правилам статей 197-201 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации (индивидуальные предприниматели) вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Между участниками спора имеются существенные правовые и доказательственные разногласия по вопросу обоснованности применения ответственности, предусмотренной Федеральным законом № 27-ФЗ.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 27-ФЗ Управление образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» является страхователем, в чьи обязанности входит ведение индивидуального (персонифицированного) учета. Индивидуальный (персонифицированный) учет – это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений является нарушением действующего законодательства, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ).

Руководствуясь указанными нормами, ГУ-УПФ РФ в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл за несвоевременное представление сведений на 100 застрахованных лиц привлекло Управление образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» к ответственности по статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 50000руб.

Вместе с тем, ответчиком не учтено, что Федеральным законом № 27-ФЗ страхователю предоставлено право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом (статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ). При этом в законе не установлен срок, в течение которого страхователь может самостоятельно выявить ошибку или неполноту в представленных сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М.

В силу правовой позиции, закрепленной в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного суда РФ №4 (2018), утвержденного Президиум ВС РФ 26.12.2018, в случае, если страхователь самостоятельно выявил и исправил ошибку в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах, до истечения срока, установленного в уведомлении органа пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений, а именно представил в орган пенсионного фонда соответствующие дополнительные сведения, мера публичной ответственности к нему не применяется.

Как следует из представленных доказательств, дополняющая форма СЗВ-М, которой были исправлены допущенные при представлении исходной формы ошибки, была представлена Управлением образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» до выявления этих ошибок органом Пенсионного фонда. Следовательно, страхователь должен быть освобожден от публичной ответственности.

Однако, обосновывая правомерность принятого ненормативного акта, ГУ – УПФ РФ в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл сослалось на вступившую в силу и действующую в спорный период Инструкцию о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н. Пунктом 40 данной Инструкции установлено, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального Закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок. Указанным подзаконным актом предлагается дифференцировать подход к привлечению страхователей к ответственности в зависимости от характера допущенного нарушения, а именно от того, допущена ли страхователем неполнота и (или) недостоверность сведений о застрахованных лицах (ответственность не применяется, если ошибки устранены до истечения срока, указанного в уведомлении органа пенсионного фонда), либо нарушение состоялось в форме непредставления сведений об отдельных застрахованных лицах (ответственность применяется в любом случае).

В Федеральном законе № 27-ФЗ, имеющим приоритетное значение при оценке спорного вопроса, не содержится положений, прямо определяющих особые условия привлечения к ответственности, предусмотренной статьей 17 указанного закона, в частности, оснований освобождения от ответственности. Однако на правоотношения, связанные с привлечением страхователей к публичной ответственности в форме взыскания финансовых санкций распространяется законодательство о налогах и сборах, что установлено в статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Статья 81 НК РФ предусматривает условия освобождения налогоплательщика от ответственности в случаях представления уточненной налоговой декларации с пропуском установленного налоговым законодательством срока, среди которых устанавливает подачу уточненной налоговой декларации до момента, когда налогоплательщик узнал об обнаружении налоговым органом недостоверности или неполноты сведений в налоговой декларации. Данное установление закона направлено на поощрение добровольных действий по исправлению недостоверных сведений в ранее представленной отчетности.

Принимая во внимание, что Федеральный закон № 27-ФЗ предусматривает право страхователей представить скорректированные сведения о застрахованных лицах в органы Пенсионного фонда при обнаружении ошибок в ранее представленных сведениях, и не содержит исключений из этого права для случаев, когда сведения об отдельных застрахованных лицах ранее не были представлены в Пенсионный фонд (абзац пятый статьи 17), то применительно к подпункту 1 пункта 4 статьи 81 НК РФ реализация данного права страхователем до обнаружения ошибки Пенсионным фондом или до истечения срока, указанного в уведомлении Пенсионного фонда, влечет за собой освобождение от ответственности в виде штрафных санкций.

Руководствуясь вышеуказанными нормами, арбитражный суд приходит к итоговому выводу о незаконности привлечения Управления образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» к ответственности, решение управления нельзя признать обоснованным, ответственность, примененную к страхователю – правомерной.

По итогам рассмотрения спора, арбитражный суд признает недействительным и не соответствующим требованиям Федерального закона №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл от 23.03.2021 № 010S19210000714 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Вместе с тем, заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 НК РФ, поэтому вопрос о взыскании государственной пошлины по настоящему делу не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 229 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным и не соответствующим требованиям Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл от 23.03.2021 № 010S19210000714 привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.

Судья Л.Д. Лабжания