Решение от 21 апреля 2017 г. по делу № А45-2019/2017

067/2017-58323(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

ДЕЛО № А45-5070/2017
г. Новосибирск
21 апреля 2017 года
Резолютивная часть объявлена 17 апреля 2017 года В полном объеме решение изготовлено 21 апреля 2017 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коряковцевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу, г. Новосибирск

к обществу с ограниченной ответственностью "Шаклин", г. Новосибирск

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 14.17 КоАП РФ

при участии представителей сторон:

заявителя – ФИО1, доверенность № д6-3 от 26.02.2016, удостоверение заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 15.02.2017, паспорт

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федерального округу (далее - заявитель, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Шаклин» (далее – общество, ООО «Шаклин») к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявленные требования мотивированы тем, что оборот (поставка) спиртосодержащей продукции осуществляется ООО «Шаклин» с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о

государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв.

Представитель заинтересованного лица поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд, установил следующие фактические обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Шаклин» имеет лицензию серия РА № 002309, регистрационный номер 543НП0003906, от 06 августа 2014 года (далее - Лицензия), выданную Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, сроком действия до 07 сентября 2019 года на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставкам спиртосодержащей непищевой продукции (дезинфицирующие средства в потребительской таре) по адресу: 630117, <...>, литер Е, этаж 1, помещение № 13 согласно плана (S=101, 8 кв.м).

С 14.12.2016 по 13.01.2017 на основании плана проведения плановых проверок юридических лиц на 2016 год, приказов от 08 декабря 2016 года № 881 и.о. руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу ФИО3, от 22 декабря 2016 года № 927 руководителя Управления ФИО4, уполномоченными должностными лицами Управления проведена плановая выездная проверка ООО «Шаклин» на предмет соблюдения обязательных лицензионных требований, установленных Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) и иными

нормативными правовыми актами Р оссийской Федерации,. регулирующими деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

По результатам плановой выездной проверки составлен акт от 13.01.2017 № уб-а21/02.

В ходе плановой выездной проверки ООО «Шаклин» выявлены следующие нарушения:

- отсутствие фиксации в ЕГАИС информации о поставках спиртосодержащей продукции по ряду ТТН, общим объемом 36,75 дал: ТТН от 01.02.2016 № 2575 (4,8 дал), от 01.02.2016 № 2577 (4,8 дал), от 10.02.2016 № 4041 (0,1 дал), от 18.02.2016 № 5152 (1,25 дал), от 18.02.2016 № 5269 " (0,1 дал), от 01.03.2016 № 6540 (1,7 дал), от 02.03.2016 № 6575 (24 дал).

- фиксация в ЕГАИС информации о поставках спиртосодержащей продукции по ряду ТТН не в полном объеме: по товарно-транспортным накладным: от 03.02.2016 № 3136, от 13.04.2016 № 8003, от 21.03.2016 № 9262, от 29.03.2016 №№ 10238, 10250, от 31.03.2016 № 10712.

- в нарушение пункта 2 Требований к ТСФиПИ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 650, программно-аппаратные средства организации по месту нахождения обособленного подразделения (по месту осуществления деятельности): 630117, <...>, литер Е, этаж 1, помещение № 13 согласно плана (S=101, 8 кв.м.), отсутствуют и расположены по месту нахождения организации: 630128, <...>.

По данному факту Управлением был составлен протокол от 31.01.2017 № 6-02-30/03-2017 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ, что послужило основанием для обращения в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к

административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, главным образом, лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота данной продукции.

Объективная сторона правонарушения состоит в ведении деятельности по производству и (или) обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований и условий.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены в Федеральном законе от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее по тексту - Закона N 171-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона N 171-ФЗ производство и оборот алкогольной (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков) и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями.

Под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа (пункт 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ).

Организации, осуществляющие производство и (или) оборот алкогольной продукции, обязаны осуществлять декларирование объема их производства и (или) оборота (пункт 1 статьи 14 Закона N 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 20 статьи 19 Закона N 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выданной организации, распространяется на деятельность ее обособленных подразделений только при условии указания в лицензии мест их нахождения.

Учет объема оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 Закона N 171-ФЗ.

В соответствии со статьей 8 Закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие реализацию этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, должны быть оснащены техническими средствами фиксации и передачи информации об обороте указанной продукции в ЕГАИС, соответствующими требованиям, определяемым Правительством Российской Федерации.

Учет объема закупки, хранения и поставки алкогольной продукции в организациях, осуществляющих ввоз в Российскую Федерацию алкогольной и спиртосодержащей продукции должен осуществляться с применением программно-аппаратных средств. Организации, использующие оборудование для учета объема импорта алкогольной продукции, маркируемой акцизными марками, также должны обеспечивать нанесение на акцизные марки и считывание с них сведений о такой продукции, указанных в пункте 3.1 статьи

12 настоящего Федерального закона, а также прием и передачу информации о закупке, хранении и поставках такой продукции.

В развитие положений статьи 8 Закона N 171-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 N 650 утверждены Требования к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее по тексту - постановление N 650).

Согласно пункту 2 постановления N 650 при наличии у организации обособленных подразделений программно-аппаратные средства должны располагаться по месту нахождения каждого обособленного подразделения (по месту осуществления деятельности).

Таким образом, обособленное подразделение организации, осуществляющей ввоз в Российскую Федерацию алкогольной и спиртосодержащей продукции, на момент проведения проверки на предмет соответствия лицензионным требованиям должно быть оснащено техническими средствами, предусмотренными абзацем 15 пункта 2 статьи 8 Закона N 171-ФЗ.

Лицензионными требованиями (условиями) в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной к спиртосодержащей продукции являются, в числе прочего, соответствие заявителя (лицензиата) лицензионным требованиям, установленным в соответствие с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 Закона N 171-ФЗ (подпункт 1 пункта 9 статьи 19 Закона N 171-ФЗ).

В соответствии с описанием документооборота ЕГАИС «Универсальный транспортный модуль. Документооборот ЕГАИС. Описание работы, Версия 1.0» (далее - Описание документооборота ЕГАИС), размещенным 28.12.2015 на информационном портале egais.ru в разделе «Разъяснения по ЕГАИС», организации, подключенные к ЕГАИС, осуществляют фиксацию сведений об обороте спиртосодержащей продукции. Под фиксацией понимается

регистрация на сервере ЕГАИС документа в электронном виде путем его отправки и получения в ответ на него подтверждения. Отправка документа и получение подтверждения выполняется организацией посредством применения программного средства -универсального транспортного модуля (УТМ).

Согласно разделу «ТТН» Описания документооборота ЕГАИС, фиксация ТТН на сервере ЕГАИС выполняется при условии, что данный расход обеспечен остатками продукции, имеющимися у отправителя этой ТТН.

В соответствии с разделом «Постановка продукции на баланс» Описания документооборота ЕГАИС, при начале работы в ЕГАИС организация может не располагать продукцией на остатке в объеме, соответствующем факту (как в случае ООО «Шаклин» при отсутствующей на балансе в ЕГАИС-УТМ закупленной до 01.01.2016 продукции). Для актуализации остатков используется документ с типом «Акт постановки на баланс».

Таким образом, организации начиная с 01.01.2016 для фиксации в ЕГАИС ТТН на поставку продукции, закупленной до указанной даты, должны сначала поставить на баланс, имеющуюся на остатках продукцию, а затем зафиксировать ТТН на поставку продукции в ЕГАИС.

В связи с тем, что ООО «Шаклин» осуществляет на территории Российской Федерации оборот спиртосодержащей продукции, Общество обязано выполнять требования, установленные Федеральным законом № 171- ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 650, а именно: располагать программно-аппаратными средствами по месту нахождения обособленного подразделения (по месту осуществления деятельности) и осуществлять фиксацию с 01.01.2016 г. в ЕГАИС информации об объёмах оборота (закупок и поставок) спиртосодержащей продукции вне зависимости от периода, в котором она была закуплена или поставлена, в соответствии с указанными нормативно-правовыми актами.

В ходе плановой выездной проверки ООО «Шаклин» установлено следующее. Объем поставленной ООО «Шаклин» спиртосодержащей непищевой продукции в 1 квартале 2016 года, указанный в товарно-

транспортных накладных, составил 156,32 дал. При этом, Общество зафиксировало в ЕГАИС поставки спиртосодержащей продукции в 1 квартале 2016 года в общем объеме 112,55 дал. Расхождение составило 43,77 дал.

При сопоставлении данных об объеме поставленной спиртосодержащей непищевой продукции в 1 квартале 2016 года, указанном в товарно- транспортных накладных, с аналогичными данными, отраженными ООО «Шаклин» в ЕГАИС, установлено, что причинами указанного расхождения являются:

1) отсутствие фиксации в ЕГАИС информации о поставках спиртосодержащей продукции по ряду ТТН, общим объемом 36,75 дал:

ТТН от 01.02.2016 № 2575 (4,8 дал), от 01.02.2016 № 2577 (4,8 дал), от 10.02.2016 № 4041 (0,1 дал), от 18.02.2016 № 5152 (1,25 дал), от 18.02.2016 № 5269 (0,1 дал), от 01.03.2016 № 6540 (1,7 дал), от 02.03.2016 № 6575 (24 дал).

Согласно отчету об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.01.2016 по 31.03.2016, сформированному посредством SQL Server Reporting Services "ЕГАИС. Опт- Розница» заявки о фиксации в ЕГАИС поставок спиртосодержащей продукции по указанным товарно-транспортным накладным ООО «Шаклин» не представило. Таким образом, Общество осуществило оборот (поставки) спиртосодержащей непищевой продукции в объеме 36,75 дал, не зафиксировав в ЕГАИС.

Факт нарушения подтверждается товарно-транспортными накладными от 01.02.2016 № 2575, от 01.02.2016 № 2577, от 10.02.2016 № 4041, от 18.02.2016 № 5152, от 18.02.2016 № 5269, от 01.03.2016 № 6540, от 02.03.2016 № 6575 в общем объеме 36,75 дал; отчетом об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.01.2016 по 31.03.2016, сформированным посредством SQL Server Reporting Services "ЕГАИС. Опт-Розница».

2) фиксация в ЕГАИС информации о поставках спиртосодержащей

продукции по товарно-транспортным накладным: от 03.02.2016 № 3136, от

13.04.2016 № 8003, от 21.03.2016 № 9262, от 29.03.2016 №№ 10238,

10250, от 31.03.2016 № 10712 в не полном объеме.

Согласно отчету об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.01.2016 по 31.03.2016, сформированному посредством SQL Server Reporting Services "ЕГАИС. Опт- Розница» ООО «Шаклин» зафиксировало в ЕГАИС поставки спиртосодержащей продукции не в полном объеме.

Заявки о фиксации в ЕГАИС поставок спиртосодержащей продукции по указанным товарно-транспортным накладным ООО «Шаклин» представило не в полном объеме. Таким образом, Общество осуществило оборот (поставки) спиртосодержащей непищевой продукции в объеме 7,02 дал, не зафиксировав в ЕГАИС.

Факт нарушения, согласно позиции управления, подтверждается товарно-транспортными накладными от 03.02.2016 № 3136, от 14.03.2016 № 8003, от 21.03.2016 № 9262, от 29.03.2016 №№ 10238, 10250, от 31.03.2016 № 10712 в общем объеме 55,93 дал; отчетом об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.01.2016 по 31.03.2016, сформированным посредством SQL Server Reporting Services "ЕГАИС. Опт-Розница».

По данному эпизоду суд находит обоснованными доводы общества об истечении срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ, в связи с чем общество не может быть привлечено к ответственности.

Кроме того, в ходе плановой выездной проверки при сопоставлении данных об объемах поставленной спиртосодержащей непищевой продукции во 2 квартале 2016 года, указанных в ТТН, с аналогичными данными, отраженными ООО «Шаклин» в ЕГАИС, установлено следующее. Общество во 2 квартале 2016 года фактически осуществило поставки спиртосодержащей продукции по ТТН в общем объеме 366,06 дал. При этом, зафиксировало в ЕГАИС поставки спиртосодержащей продукции во 2 квартале 2016 года в

общем объеме 365,87дал. Расхождение составило 0,2 дал (с учетом округления).

В ходе проверки установлено, что причиной указанного расхождения является отсутствие фиксации в ЕГАИС информации о поставках спиртосодержащей продукции по ТТН от 05.04.2016 № 11423 (0,1 дал), от 30.06.2016 № 23396 (0,108 дал), общим объемом 0,208 дал.

Согласно отчету об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.04.2016 по 30.06.2016, сформированному посредством SQL Server Reporting Services "ЕГАИС. Опт- Розница» заявки о фиксации в ЕГАИС поставок спиртосодержащей продукции по указанным товарно-транспортным накладным ООО «Шаклин» не представило. Таким образом, Общество осуществило оборот (поставки) спиртосодержащей непищевой продукции в объеме 0,208 дал, не зафиксировав в ЕГАИС.

Факт нарушения подтверждается товарно-транспортными накладными 05.04.2016 № 11423, от 30.06.2016 № 23396 в общем объеме 0,208 дал; отчетом об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.04.2016 по 30.06.2016, сформированным посредством SQL Server Reporting Services "ЕГАИС. Опт-Розница».

Также в ходе плановой выездной проверки ООО «Шаклин» установлено, что в нарушение пункта 2 Требований к ТСФиПИ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 650, программно-аппаратные средства организации по месту нахождения обособленного подразделения (по месту осуществления деятельности): 630117, <...>, литер Е, этаж 1, помещение № 13 согласно плана (S=101, 8 кв.м), отсутствуют и расположены по месту нахождения организации: 630128, <...>.

Согласно пп.1 п.9 ст. 19 Федерального закона № 171-ФЗ лицензионными требованиями являются требования, установленные в соответствии с

положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 указанного Федерального закона.

Статьей 26 Федерального закона N 171-ФЗ, запрещен оборот спиртосодержащей продукции, информация о которой не зафиксирована в ЕГАИС.

Таким образом, осуществление организацией деятельности по обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в ЕГАИС, и нарушение организацией правил использования оборудования для оборота спиртосодержащей продукции следует квалифицировать как нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением - лицензией (нарушение лицензионных требований).

Следовательно, ООО «Шаклин», не установив программно-аппаратные средства организации по месту нахождения обособленного подразделения, и осуществляя оборот спиртосодержащей продукции, информация о которой не зафиксирована в ЕГАИС, нарушило, тем самым, лицензионные требования, что свидетельствует о событии административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

ООО «Шаклин» указывает, что Общество не имело технической возможности поставить остатки спиртосодержащей непищевой продукции, полученной до 01.01.2016 на баланс в ЕГАИС через УТМ, в связи с тем, что такая продукция не подлежит маркировке, а, следовательно, Общество не имело возможности зафиксировать в ЕГАИС ее реализацию.

Указанный довод Общества судом не принимается, исходя из следующего. Оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должно быть оснащено техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС (пункт 2 статьи 8 Закона № 171-ФЗ).

Согласно Федеральному закону от 29.06.2015 № 182-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» учет объема оборота спиртосодержащей непищевой продукции с использованием ЕГАИС осуществляется с 01.01.2016.

Остатки продукции, находящиеся на складе на 1 января 2016 года, должны быть зафиксированы" в системе ЕГАИС до отгрузки продукции следующими путями:

- получения накладной от отправителя продукции и подтверждением прихода по ней получателем;

- постановки на баланс с помарочным сканированием каждой бутылки, оклеенной федеральной специальной или акцизной маркой;

- постановки на баланс в объемных показателях, в части продукции, которая не оклеена федеральной специальной или акцизной маркой.

Для ввода начальных остатков спиртосодержащей непищевой продукции организации необходимо сформировать в ЕГАИС документ «Акт постановки товара на баланс». Постановка на баланс спиртосодержащей непищевой продукции осуществляется в объемных показателях.

Таким образом, организации с 01.01.2016 обязаны и имели возможность, как поставить на баланс в ЕГАИС продукцию, оклеенную федеральной специальной или акцизной маркой, так и поставить на баланс немаркированную спиртосодержащую непищевую продукцию в объемных показателях, а, следовательно, осуществить фиксацию в ЕГАИС информации об объемах оборота (закупок, поставок) спиртосодержащей продукции вне зависимости от периода, в котором она была закуплена или поставлена.

При этом на протяжении всего периода не фиксации оборота спиртосодержащей продукции в системе ЕГАИС (1-2 кварталы 2016 года) Общество не обращалось в Росалкогольрегулирование с письмом о невозможности фиксации оборота спиртосодержащей продукции в системе ЕГАИС.

Доказательств того, что ООО «Шаклин» предпринимало какие-либо меры для постановки спиртосодержащей непищевой продукции на баланс в ЕГАИС, обращалось с запросом в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти о разъяснении порядка фиксации сведений в ЕГАИС, материалы дела не содержат.

Факт допущенного ООО «Шаклин» нарушения статьи 26 Закона № 171- ФЗ, выразившегося в обороте в 1-2 кварталах 2016 года спиртосодержащей продукции в объеме 43,978 дал (439,78 литров), информация о которой не зафиксирована в ЕГАИС, подтверждается материалами дела.

ООО «Шаклин» указывает, что наличие программно-аппаратных средств ЕГАИС в офисе организации, а не по месту нахождения обособленного подразделения, не влечет нарушения лицензионных требований и не образует состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Указанный довод Общества судом не принимается, исходя из следующего.

Согласно абзацу 8 пункта 2 статьи 8 Закона № 171-ФЗ учет объема производства и оборота осуществляется с применением технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС).

В развитие положений статьи 8 Закона № 171-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 650 утверждены Требования к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее -Постановление № 650).

В соответствии с пунктом 2 Постановления № 650 при наличии у организации обособленных подразделений программно-аппаратные средства должны располагаться по месту нахождения каждого обособленного подразделения (по месту осуществления деятельности).

Таким образом, обособленное подразделение ООО «Шаклин» должно быть оснащено техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота спиртосодержащей продукции в ЕГАИС.

Лицензионными требованиями (условиями) в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной к спиртосодержащей продукции являются, в числе прочего, соответствие заявителя (лицензиата) лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8^ 9, 10.1, И, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 Закона № 171-ФЗ (подпункт 1 пункта 9 статьи 19 Закона № 171-ФЗ).

Неоснащение складского помещения, являющегося обособленным подразделением ООО «Шаклин», программно-аппаратными средствами ЕГАИС, является нарушением лицензионных требований, установленных статьей 8 Закона J № 171-ФЗ, что, в свою очередь, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Факт допущенного ООО «Шаклин» нарушения статьи 8 Закона № 171- ФЗ, выразившегося в отсутствии в складском помещении, расположенном по адресу: <...>, литер Е, этаж: 1, помещение 13 согласно плана (S—101,8 кв.м.) технических средств фиксации и передачи информации об объеме оборота спиртосодержащей непищевой продукции в ЕГАИС, подтверждается материалами дела.

Выводы Общества о том, что в обособленном подразделении может не быть программно-аппаратных средств ЕГАИС, основаны на неверном толковании норм закона, где обязанность установки такого оборудования закреплена.

Таким образом, наличие в действиях общества события вменяемого ему правонарушения подтверждается материалами административного дела и не

опровергнуто заявителем по существу. Срок давности привлечения к административной ответственности по вышеуказанным нарушениям не истек.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Шаклин», будучи лицом, осуществляющим деятельность на основании лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Имея возможность для соблюдения лицензионных требований, общество не приняло необходимых мер по их соблюдению.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих соблюдению организацией возложенных на нее публично-правовых обязанностей, суду не представлено.

С учетом этого суд пришел к выводу о доказанности административным органом наличия в действиях (бездействии) общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 Кодекса.

Порядок привлечения ООО "Шаклин" к административной ответственности административным органом соблюден.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения общества от административной ответственности судом не установлено.

С 4 июля 2016 года Федеральным законом от 03.07.2016 N 316-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" КоАП Российской Федерации дополнен новой статьей 4.1.1, в соответствии с которой предусмотрена замена административного наказания в виде штрафа предупреждением.

При этом такая замена допустима судом в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное ими административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП Российской Федерации, при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно статье 3.4 КоАП Российской Федерации предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1).

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

Аналогичные основания применения административного наказания в виде предупреждения закреплены в части 3.5 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации.

Судом установлена предусмотренная взаимосвязанными положениями статьи 3.4, части 3.5 статьи 4.1 и статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации совокупность условий для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Согласно части 1 статьи 4.1 Закона № 209-ФЗ сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

С учетом положений части 1 статьи 4.1 Закона N 209-ФЗ, предусматривающей, что сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, и установлено, что ООО "Шаклин" (ОГРН <***>, ИНН <***>) с 1 августа 2016 года внесено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (категория "среднее предприятие").

Доказательств того, что ООО "Шаклин" ранее привлекалось к административной ответственности, управлением в материалы дела не представлено. По мнению суда, в рассматриваемом конкретном случае причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствует, как отсутствует и причинение имущественного ущерба.

С учетом изложенного суд считает возможным в рассматриваемом случае заменить предусмотренное санкцией части 2 статьи 14.17 КоАП РФ основное

наказание в виде административного штрафа 100 000 рублей предупреждением.

Вопрос о судебных расходах суд не разрешает, поскольку данная категория споров государственной пошлиной не облагается в силу статьи 208 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Шаклин" (630128, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 12.07.1993) к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья И.А. Рубекина