Решение от 25 января 2018 г. по делу № А65-31700/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-31700/2017

Дата принятия решения – 25 января 2018 года.

Дата объявления резолютивной части – 18 января 2018 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Насырова А.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 ( до перерыва), помощником судьи Сунеевой Э.И. ( после перерыва),

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "НерудТехСтрой", г.Казань, (ОГРН 1161690139412, ИНН 1660278156) к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, г.Казань, (ОГРН , ИНН 1659036508), с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ЗАО «Дорожник», о признании незаконным и отмене постановления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан о назначении административного наказания №714 от 29.08.2017г., вынесенное на основании Протокола об административном правонарушении №023726 от 23.08.2017г.,

с участием:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 03.11.2017г.;

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 20.12.2017г., ФИО4, представитель по доверенности от 20.12.2017г.;

от третьего лица – ФИО5, представитель по доверенности от 15.01.2018г.

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "НерудТехСтрой", г.Казань (далее по тексту – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, г.Казань (далее по тексту – ответчик) с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ЗАО «Дорожник», о признании незаконным и отмене постановления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан о назначении административного наказания №714 от 29.08.2017г., вынесенное на основании Протокола об административном правонарушении №023726 от 23.08.2017г.

В порядке ст.18 АПК РФ произведена замена судьи Ситдикова Б.Ш. на судью Насырова А.Р.

Представители заявителя поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика требования заявителя не признал, просил суд в удовлетворении заявления отказать, для приобщения к материалам дела представили письменные пояснения.

Представленные документы в порядке ст. 159 АПК РФ приобщены к материалам дела.

Представитель третьего лица дал соответствующие пояснения по существу, поддержал позицию заявителя.

Судом, в порядке ст.163 АПК РФ объявлен перерыв в судебном заседании на 18.01.2018г. 10 час. 50 мин., в связи с необходимостью ознакомления представителем заявителя и третьего лица дополнительных документов, представленных административным органом.

Судебное заседание после вышеуказанного перерыва продолжено 18.01.2018г. 10 час. 50 мин., в соответствии с ч.4 ст.163 АПК РФ.

После перерыва стороны остались при своих позициях.

Как установлено из представленных по делу документов, в ходе проведенного экологического мониторинга 5 июля 2017 г. в 14 час. 05 мин. по адресу: РТ, Лаишевский район, с.Сокуры в 200 метрах восточнее от АЗС Форт-Римэкс ООО «Нерудтехстрой» допустило пользование недрами без лицензии на пользование недрами (песок строительный) на территории земельного участка с кадастровым номером 16:24:240201:212. Параметры карьера: площадь 275 кв.м., средней глубиной 4,20 метров. Песок загружался с помощью колесного экскаватора желтого цвета марки Hyundai без регистрационного знака на автомашину самосвал марки МАЗ с регистрационным знаком <***> rus., так же на месте разрабатываемого карьера находились грузовые автомашины с государственными регистрационными номерами У 627 ХР 116 rus, X 181 ЕМ 116 rus, чем нарушены требования ст.11 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 №2395-1.

По результатам рассмотрения материалов проверки был составлен акт проверки №1737 от 05.07.2017 г., протокол об административном правонарушении №023726 от 23.08.2017 г., на основании которых ответчиком вынесено постановление №714 от 29.08.2017 г. о назначении заявителю административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 800 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителей сторон, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективной стороной данного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, являются действия, связанные с осуществлением деятельности по пользованию недрами, без соответствующей лицензии на право пользования недрами.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" и законодательством Российской Федерации о недрах.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Из оспариваемого постановления следует, что административный орган вменяет ООО "НерудТехСтрой" нарушение, выразившееся в добыче песка на глубине свыше пяти метров в отсутствие лицензии на право пользования недрами, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Административный орган при осмотре, проведенного 05 июля 2017 года в 14 час 05 мин, на спорном участке техники (колесный экскаватор, самосвал, грузовые автомашины) пришел к выводу, что именно ООО «НерудТехСтрой» осуществлял добычу песка из карьера.

К данному выводу административный орган пришел, ссылаясь на Постановление от 29.02.2012г. №171 «Об утверждении порядка добычи общераспространенных полезных ископаемых, строительства подземных сооружений и устройства бытовых колодцев и скважин собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков на территории РТ».

Между тем, данные выводы административного органа суд признает ошибочными, исходя из следующего.

Согласно содержанию Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах», недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Статьей 9 Закона о недрах, предусмотрено, что пользователями недр, могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе и юридические лица. В случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

В соответствии со ст. 19 Закона о недрах, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Распоряжением Министерства природных ресурсов РФ и Правительства Республики Татарстан от 18 мая 2006 г. N 27-р/623-р "Об утверждении перечня общераспространенных полезных ископаемых по Республике Татарстан" песок (кроме формовочного, стекольного, абразивного, для фарфорово-фаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащего рудные минералы в промышленных концентрациях) отнесен к общераспространенным полезным ископаемым.

Как следует из материалов дела, 01.05.2015 года между ЗАО «Дорожник» и ООО «НерудТехСтрой» был заключен договор подряда № 24-с, в соответствии с которым ООО «НерудТехСтрой» обязуется в установленный договором срок по заданию Заказчика выполнить вертикальную планировку территории (с вывозом грунта с территории объекта) на объекте: «Производственная площадка (кадастровый номер 16:24:240201:212) в с. Сокуры Лаишевского района Республики Татарстан, а Заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить обусловленную цену, в порядке и на условиях, определенных настоящим договором.

Между тем, согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, выраженной в Определении от 15.09.2010 N 44-П0-35, указанная норма устанавливает ограничения, как при добыче общераспространенных полезных ископаемых, так и при строительстве подземных сооружений.

Подп. 1 п. 1 ст. 40 ЗК РФ также предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые.

Таким образом, поскольку ограничение использования для своих нужд относится как к строительству подземных сооружений, так и к добыче общераспространенных полезных ископаемых, то и ограничение на глубину до пяти метров следует относить к обоим видам разрешенных ст. 19 Закона о недрах действий собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Из материалов дела следует, что согласно Разрешению на строительство RU16324124-87 № (2017) от 08,08.2017 года, выданного Исполнительным комитетом Лаишевского муниципального района РТ, ЗАО «Дорожник» имеет право на строительство и реконструкцию капитального строительства, к тому же земельный участок принадлежит в собственности ЗАО «Дорожник» на основании Свидетельства о государственной регистрации права от 09.10.2009 года серия 16-АС 491818 (Земельный участок, под размещение асфальто-битумного завода, общая площадь 30307кв.м, адрес объекта: РТ, Лаишевский р-н, ФИО6, д. Обухово, кадастровый номер 16:24:240201:212.).

Более того, ЗАО «Дорожник» получен Ордер № 279 от 27.12.2016 года на работы по вертикальной планировки земельного участка кад. № 16:24:240201:212 на территории Сокуровского сельского поселения, д. Обухово, Лаишевского муниципального района.

В судебном заседании представитель третьего лица пояснил, что работы проводились с целью выравнивания поверхности земельного участка, предполагающее размещение асфальто-битумного завода, в связи с ненадлежащим состоянием асфальтового покрытия.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами решений, возлагается на соответствующий орган.

В нарушение ст. 65 АПК РФ административным органом не доказан факт добычи песка для целей его последующей реализации, то есть для использования в коммерческих целях. Каких-либо доказательств вывоза песка с территории участка ЗАО «Дорожник» также не представлено. Не доказана и глубина карьера (в протоколе и постановлении о привлечении к административной ответственности указана глубина 4,20 м).

При этом, действующим законодательством не предусмотрена обязанность недропользователя в получении лицензии для строительства (в данном случае - вертикальной планировки участка), подразумевающей неглубокое залегание до 5 м).

Таким образом, в рассматриваемом случае изложенные обстоятельства исключают необходимость получения ООО «НерудТехСтрой» лицензии на пользование недрами.

Более того, в обоснование своей позиции административный орган ссылается на акт отбора проб (образцов) от 25.08.2017г. произведенного с целью определения, являются ли данные пробы полезным ископаемым, грунтом или песком.

Оценив в порядке, предусмотренном ст. 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющийся в материалах дела акт отбора проб (образцов) от 25.08.2017г., суд приходит к выводу о том, что данный акт не может являться надлежащим доказательством, поскольку составлен без участия представителей ООО «НерудТехСтрой» и ЗАО «Дорожник».

Таким образом, ООО «НерудТехСтрой» и ЗАО «Дорожник» в период проведения экспертизы не имело возможность воспользоваться предоставленными правами, было лишено возможности заявлять возражения.

Вопреки требованиям ст.65 АПК РФ административный орган относимых и допустимых доказательств, подтверждающие добычу полезного ископаемого в спорном карьере суду не представил.

При таких обстоятельствах, заявленные требования заявителя подлежат удовлетворению, оспариваемое постановление административного органа – подлежащим отмене.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 АПК РФ Арбитражный суд Республики Татарстан,

РЕШИЛ :

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан №714 от 29.08.2017г., о наложении Обществу с ограниченной ответственностью "НерудТехСтрой", г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) административного наказания предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью "НерудТехСтрой", г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) прекратить.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд РТ.

Судья А.Р.Насыров.