Решение от 2 ноября 2021 г. по делу № А69-1912/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

ул. Кочетова, д. 91, г.Кызыл, Республика Тыва, 667000

телефон для справок: (394-22) 2-11-96, http://tyva.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кызыл

Дело № А69-1912/2021


Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 02 ноября 2021 года.


Судья Арбитражного суда Республики Тыва Чамзы-Ооржак А.Х., при составлении протокола в письменной форме секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании заявление Государственного унитарного предприятия Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК 4» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному учреждению – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным ненормативного правового акта – решения от 24.05.2021 № 018519210001420 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,

при участии в судебном заседании: ФИО2 – представителя заявителя по доверенности от 01.02.2021 и ФИО3 – представителя Пенсионного фонда по доверенности от 09.02.2021,

установил:

Государственное унитарное предприятие Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК 4» (далее – ГУП РТ «УК ТЭК 4», предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации в Республике Тыва (далее – Управление, Пенсионный фонд или административный орган) о признании недействительным ненормативного правового акта – решения от 24.05.2021 № 018519210001420 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее – решение от 24.05.2021).

Дело рассмотрено в открытом судебном заседании в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования и пояснил, что у административного органа отсутствуют доказательства получения страхователем уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий 15.02.2021, поэтому предприятием предоставлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета своевременно. Как полагает предприятие, у административного органа не имеются основания для привлечения страхователя к ответственности. По указанным основаниям предприятие просит суд признать незаконным решение Пенсионного фонда.

Пенсионным фондом представлен отзыв на заявление и его представитель в судебном заседании поддержал доводы, пояснив, что предприятием предоставлены сведения о застрахованных лиц по форме СВЗ-М (доп.) за январь 2021 в отношении 1 застрахованного лица, который отсутствовал в первоначально поданных сведениях по форме СВЗ-М (исх.) за отчетный период 2021 года, в связи с чем Агентство привлечено к ответственности за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах. По указанным основаниям Пенсионный фонд просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Изучив представленные сторонами материалы дела, выслушав пояснения сторон, арбитражный суд установил следующее:

Как следует из материалов дела, Государственное унитарное предприятие Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК 4» зарегистрировано в качестве юридического лица в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службой России № 1 по Республике Тыва за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) <***>, (ИНН <***>).

11.02.2021 ГУП РТ «УК ТЭК 4» представлены в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах в отношении 411 застрахованных лиц по форме СВЗ-М (исх.) за отчетный период – январь 2021.

Согласно Уведомлению об устранению ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации (далее – Уведомление) 15.02.2021 представленные сведения о застрахованных лицах приняты частично Пенсионным фондом.

25.02.2021 ГУП РТ «УК ТЭК 4» представлены сведения о застрахованных лиц по форме СВЗ-М (доп.) за отчетный период – январь 2021 в отношении 1 застрахованного лица.

Актом о выявлении правонарушения от 26.04.2021 № 018S182100001487 выявлено несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М (доп.) в отношении 1 застрахованного лица за январь 2021 года 25.02.2021.

По результатам рассмотрения акта проверки от 26.04.2021 № 018S182100001487 Пенсионным фондом вынесено решение от 24.05.2021 № 018S19210001420, которым ГУП РТ «УК ТЭК 4» привлечено к ответственности за несвоевременное предоставление сведений о застрахованных лицах на основании п. 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) в виде штрафа в сумме 500 руб.

Не согласившись с решением Пенсионного фонда от 24.05.2021 № 018S19210001420, ГУП РТ «УК ТЭК 4» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, оценив представленные доказательства, арбитражный суд признает заявленные требования необоснованными и подлежащими к отказу в удовлетворении по следующим основаниям:

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагает на орган или лицо, которые приняли акт.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны представлять в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ страхователями признаются юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах предоставляются страхователями. Страхователь предоставляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также о заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Обязанность страхователей по представлению в установленный срок органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, определенных настоящим Федеральным законом, закреплена статьей 15 Закона № 27-ФЗ.

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" предусмотрено, что страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Вышеуказанные сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п.

Из содержания оспариваемого решения следует, что предприятию вменено несвоевременное предоставление индивидуальных (персонифицированных) сведений, установленных частью 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Указанные сведения в статье 11 представляются в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с утверждаемыми им в установленном порядке формами документов и инструкциями, могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или по каналам связи) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных (недостоверных) сведений.

Согласно материалам дела следует, что обмен сообщениями и документами между заявителем и пенсионным фондом осуществляется через телекоммуникационные каналы связи, предоставленные специализированным оператором связи (провайдером).

Как следует из материалов дела, сведения (по форме СЗВ-М "исходная") в отношении 411 застрахованных лиц за январь 2021 года заявителем представлены в срок, установленный законодательством (15.02.2021), что подтверждается извещением о доставке.

15.02.2021 Пенсионным фондом в адрес предприятия посредством электронного документооборота направлены протокол проверки отчетности принятии документа частично и уведомление об устранении ошибок в сведениях о застрахованных лицах.

То есть Пенсионным фондом приняты сведения по форме СЗВ-М "исх.» за январь 2021 год частично по причине наличия в ней ошибок, о чем страхователь уведомлен в установленном порядке путем направления уведомления о непринятии документа.

При обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (часть 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ), пункт 15 Порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденного Постановлением Правления Пенсионного Фонда России от 11.03.2020 № 178п (далее - Порядок № 178п), абзац первый пункта 38 Инструкции № 211.

Датой получения страхователем (представителем страхователя) документов в электронном виде от территориальных органов Фонда, переданных через оператора, считается дата, указанная в электронном документе "Уведомление о доставке", который формируется автоматически при их поступлении на транспортный сервис оператора и высылается одновременно в адреса всех участников информационного обмена (пункт 17 Порядка № 178п).

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя (абзац третий пункта 38 Инструкции № 211н).

Дата поступления уведомления на сервер - это промежуточная дата технического характера, свидетельствующая о промежуточном этапе движения уведомления по телекоммуникационным каналам связи.

Согласно сведениям из программного комплекса следует, что уведомление об устранении ошибок направлено и получено страхователем 15.02.2021.

15.02.2021 предприятием в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи направлено квитанция о получении протокола, что подтверждается программным комплексом.

Следовательно, представленными документами подтверждается факт получения страхователем 15.02.2021 уведомления об устранении ошибок, в связи с чем срок для устранения выявленных в сведениях ошибок и (или) несоответствий истек 22.02.2021.

При этом сведения по форме СЗВ-М "доп. с уточненными данными в отношении 1 застрахованного лица представлены предприятием лишь 25.02.2021.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что представление страхователем сведений о застрахованном лице по форме «доп.» за январь 2021 год в рассматриваемом случае было произведено страхователем после обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и направления об этом страхователю уведомления, с нарушением установленного в уведомлении пятидневного срока.

В связи с чем суд признает правомерным привлечение ГУП РТ «УК ТЭК 4» к ответственности, установленной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за несвоевременное представление страхователем сведений о застрахованных лицах в установленный срок.

С учетом изложенного довод заявителя об отсутствии доказательств о получении уведомления об устранении ошибок опровергается представленными документами, в связи с чем подлежит отклонению как противоречащий материалам дела.

Таким образом, у Пенсионного фонда имелись правовые основания для привлечения к ответственности заявителя за несвоевременное предоставление сведений за отчетный период - январь 2021 в отношении 1 застрахованного лица.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований ГУП РТ «УК ТЭК 4».

При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении заявления о признании незаконным решения Пенсионного фонда от 24.05.2021 № 018S19210001420, поскольку решение соответствует нормам Закона № 27-ФЗ.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины, в уплате которой предприятию была предоставлена отсрочка в сумме 3 000 руб., возлагается на заявителя и подлежит взысканию с учреждения.

Настоящее решение Арбитражного суда Республики Тыва изготовлено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (информационная система "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов (http://kad.arbitr.ru). В случае необходимости наличия решения на бумажном носителе суд направляет по ходатайству заинтересованного лица в пятидневный срок со дня поступления такого ходатайства с заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку (ст. 177 АПК РФ).

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 181 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Государственного унитарного предприятия Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК 4» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным ненормативного правового акта – решения от 24.05.2021 № 018519210001420 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования отказать полностью, признав оспариваемый ненормативный правовой акт соответствующим Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Взыскать с Государственного унитарного предприятия Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК 4» (ОГРН <***>, ИНН <***>) государственную пошлину в сумме 3000 руб. в доход федерального бюджета Российской Федерации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба не позднее месячного срока со дня его принятия.




Судья А.Х. Чамзы-Ооржак