Решение от 15 ноября 2021 г. по делу № А02-1599/2021

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А02-1599/2021
15 ноября 2021 года
город Горно-Алтайск


Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Черепановой И. В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Горно-Алтайске Республики Алтай (ОГРН 1020400747168, ИНН 0411095513, ул. Чорос-Гуркина Г.И., д. 56, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) к Бюджетному профессиональному образовательному учреждению Республики Алтай "Горно-Алтайский педагогический колледж" (ОГРН 1030400733220, ИНН 0411088298, ул. Чорос-Гуркина Г.И., д. 42, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) о взыскании 4500 руб.,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Горно-Алтайске Республики Алтай (далее – Пенсионный фонд) обратилось в суд с заявлением к Бюджетному профессиональному образовательному учреждению Республики Алтай "Горно-Алтайский педагогический колледж" (далее – БПОУ РА «Г-АПК», учреждение) о взыскании финансовых санкций в размере 4500 рублей за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

Заявление принято судом к рассмотрению в порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации «Рассмотрение дел в порядке упрощенного производства».

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 123 АПК РФ стороны уведомлены надлежащим образом о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Учреждение отзыв на заявление не представило.

07.10.2021 в суд поступило ходатайство Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Алтай (далее – ОПФР по Республике Алтай) о замене заявителя по настоящему делу – с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Горно-Алтайске Республики Алтай (далее – УПФР в г. Горно-Алтайске РА) на его правопреемника – ОПФР по Республике Алтай в связи с реорганизацией в форме присоединения.

Суд оценил ходатайство ОПФР по Республике Алтай и считает его подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Необходимым условием осуществления процессуального правопреемства является наличие правопреемства в материальном правоотношении.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении УПФР в г. Горно-Алтайске РА по состоянию на 04.10.2021, указанное лицо прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения, правопреемником является ОПФР по Республике Алтай.

Согласно пункту 4 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица (пункт 2 статьи 58 ГК РФ).

Таким образом, в связи с состоявшейся реорганизацией произошло правопреемство в материально-правовом смысле, при наличии которого допустимо процессуальное правопреемство.

С учетом изложенного, суд считает возможным произвести замену заявителя по делу №А02-1599/2021 с УПФР в г. Горно-Алтайске РА на ОПФР по Республике Алтай

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению в части.

Из материалов дела следует, что БПОУ РА «Г-АПК» зарегистрировано в Пенсионном фонде в качестве страхователя под основным государственным регистрационным номером 004-001-011135.

Учреждение представило в Пенсионный фонд «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2017 год в установленный срок - 01.03.2018.

В ходе проверки представленных сведений Управлением обнаружено несоответствие в представленном расчете по страховым взносам за 2017 год со сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда, по форме СЗВ-М за апрель 2017 года. В частности, страхователем ранее не были представлены индивидуальные сведения за апрель 2017 года - в отношении 1 застрахованного лица.

28.11.2018 Пенсионным фондом по телекоммуникационным каналам направлены уведомление и протокол проверки с выявленными расхождениями, которые получены учреждением 28.11.2018, что подтверждается извещением о доставке.

В нарушение установленного срока БПОУ РА «Г-АПК» представило сведения по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2017 год по телекоммуникационным каналам связи 24.01.2019, что подтверждается извещением о доставке.

Кроме того, учреждение в установленный срок представило в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за отчетные периоды:

13.08.2020 - за июль 2020 года в отношении 155 застрахованных лиц;

16.11.2020 – за октябрь 2020 года в отношении 121 застрахованного лица;

Далее, 26.02.2021 страхователем в Пенсионный фонд представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетные периоды:

за июль 2020 года - в отношении 5 застрахованных лиц;

за июль 2020 года - в отношении 1 застрахованного лица;

за октябрь 2020 года - в отношении 1 застрахованного лица.

Пенсионный фонд провел проверку по вопросу правильности заполнения, полноты и своевременности представления учреждением сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по результатам которой составил акты от 16.04.2019 № 004S18190001170, от 19.05.2021 №№ 004S18121001479, 004S18121001478, от 08.06.2021 № 004S18120001720.

В ходе проверки Пенсионным фондом сделан вывод о нарушении срока представления отчетности за 2017 года - в отношении 1 застрахованного лица, за июль 2020 года - в отношении 6 застрахованных лиц, за октябрь 2020 года - в отношении 1 застрахованного лица.

По результатам рассмотрения материалов проверки Пенсионным фондом приняты решения о привлечении страхователя к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона 27-ФЗ за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, от 21.05.2019 № 004S19190001153, от 17.06.2021 №№ 004S19210001531, 004S19210001532, от 07.07.2021 № 004S19210001832 в виде взыскания штрафа в общей сумме 4000 руб.

В адрес учреждения Пенсионным фондом направлены требования об уплате штрафа от 10.06.2019 №№ 004S01190001352 (в срок до 28.06.2019), от 06.07.2021 №№ 004S01210001556, 004S01210001517 (в срок до 26.07.2021), от 28.07.2021 № 004S01210001799 (в срок до 17.08.2021).

Неисполнение страхователем в добровольном порядке указанных требований послужило основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд оценил заявленное требование и пришел к следующим выводам.

Государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания (часть 1 статьи 213 АПК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания заявленной суммы, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Согласно части 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п утверждена форма СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах".

В поле "Тип формы" отчета по форме СЗВ-М предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: "исхд", "доп" и "отмн":

- код "исхд" (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код "доп" (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код "отмн" (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Сведения подаются по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 3 п от 11.01.2017 «Об утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц «СЗВ-СТАЖ)», формы «Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1», формы «Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)», формы «Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносов, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-М»», порядка их заполнения и формата сведений».

Статья 15 Закона №27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Абзац 3 статьи 17 данного закона предусматривает ответственность страхователей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Исходя из приведенных взаимосвязанных положений статьи 15 Закона № 27-ФЗ, пункта 39 Инструкции № 766н следует, что исправления и корректировки сведений вносятся в форму СЗВ-М в особом порядке при выявлении страхователем или пенсионным фондом ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц.

В случае выявления ошибок самим страхователем, а также представления уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления Пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Из материалов дела следует, что учреждение первоначально представило отчетность формы СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2017 года в установленные законом сроки. В результате сверки сведений по форме СЗВ-М за периоды 2017 года со сведениями по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год Пенсионным фондом выявлены расхождения в представленной страхователем отчетности, о которых учреждение было извещено в установленном порядке.

Судом установлено, что протокол проверки Пенсионного фонда о выявленных расхождениях от 28.11.2018 получен учреждением 28.11.2018. Однако исправленные сведения по типу формы СЗВ-СТАЖ (доп) за 2017 год представлены лишь 24.01.2019, т.е. за пределами установленного пунктом 39 Инструкции №766н срока.

Таким образом, материалами дела подтверждаются факты несвоевременного представления в Пенсионный фонд сведений по персонифицированному учету в системе обязательного пенсионного страхования СЗВ-СТАЖ (доп) за 2017 год.

Судом установлено, что Пенсионным фондом соблюден порядок привлечения учреждения к ответственности. Решение Пенсионного фонда о привлечении учреждения к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, и взыскании финансовых санкций, от 21.05.2019 вступило в силу и признано недействительным не было.

Расчет финансовых санкций проверен судом и признан правильным. Суд не находит оснований для вывода о несоразмерности начисленных штрафов допущенным нарушениям. Требование о добровольной уплате финансовых санкций от 10.06.2019 ответчиком исполнено не было.

С учетом этого, суд считает требование Пенсионного фонда о взыскании с БПОУ РА «Г-АПК» финансовых санкций за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2017 год в размере 500 руб. подлежащим удовлетворению.

Суд оценил требование Пенсионного фонда о взыскании с учреждения финансовых санкций за июль, октябрь 2020 года в размере 3500 руб. и считает его не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что сведения по форме СЗВ-М по типу «исходная» за июль, октябрь 2020 года направлены в Пенсионный фонд 13.08.2020 и 15.11.2020 соответственно, т.е. в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок.

В связи с обнаруженной ошибкой в ранее представленных сведениях страхователем 26.02.2021 и 11.03.2021 представлены сведения по форме СЗВ-М по типу «дополняющая» за июль 2020 года на 5 застрахованных лиц, на 1 застрахованное лицо, за октябрь 2020 года на 1 застрахованное лицо, не указанных в форме СЗВ-М («исходная»).

В силу статьи 3 Закона №27-ФЗ целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении; создание информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства Российской Федерации, для назначения страховых и накопительной пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов; создание условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами.

В свою очередь статьей 16 Закона №27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В данном случае страхователь воспользовался предоставленным ему законодательством правом представить дополняющую отчетность по форме СЗВ-М.

Согласно пункту 40 Инструкции №211н страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Инструкция №211н дополнена положением о том, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок (абзац 4 пункта 40 Инструкции №211н).

Между тем, суд исходит из того, что, как уже указывалось выше, положения статьи 15 Закона №27-ФЗ предоставляют страхователю право на представление дополнительных сведений, то есть, и в отношении лиц, которые ранее не были указаны в исходной форме.

Более того, основания для привлечения к ответственности устанавливаются федеральным законом, соответствующие изменения в статьи 15 и 17 Закона №27-ФЗ законодателем не вносились.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 и от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, а также в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, недопустим формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

В рассматриваемом случае общество, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанные отчетные периоды, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за эти периоды, что позволяет не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

По смыслу статьи 17 Закона №27-ФЗ законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователями и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения пенсионным фоном исправить ошибки. Обратный подход не будет стимулировать добросовестных страхователей к последующему контролю своей отчетности, что позволяет создать дополнительные гарантии защиты прав застрахованных лиц.

Поскольку исходные сведения за июль, октябрь 2020 года учреждением представлены своевременно, срок представления дополнительных сведений по инициативе страхователя до обнаружения органом Пенсионного фонда факта представления неполных (недостоверных) сведений, законодательно не определен, представление корректирующих сведений не образует состав правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона №27-ФЗ, а также учитывая, что отчеты по форме СЗВ-М «дополняющая» за июль, октябрь 2020 года пенсионным фондом приняты без замечаний (недостоверность сведений не установлена), суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения БПОУ «Г-АПК» к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

При указанных обстоятельствах требование в данной части удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины суд относит на ответчика. Однако в соответствии с пунктом 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации суд считает возможным уменьшить учреждению размер государственной пошлины до 500 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 48, 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



решил:

Произвести процессуальную замену заявителя по делу №А02-1599/2021 - Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Горно-Алтайске Республики Алтай на правопреемника – Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Алтай.

Взыскать с Бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Алтай "Горно-Алтайский педагогический колледж" (ОГРН 1030400733220, ИНН 0411088298, ул. Чорос-Гуркина Г.И., д. 42, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) в пользу Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Алтай финансовые санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования», в сумме 500 (пятьсот) рублей.

В остальной части требования отказать.

Взыскать с Бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Алтай "Горно-Алтайский педагогический колледж" (ОГРН 1030400733220, ИНН 0411088298, ул. Чорос-Гуркина Г.И., д. 42, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 500 (пятьсот) рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Алтай.


Судья

И.В. Черепанова