Решение от 22 апреля 2022 г. по делу № А57-1109/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-1109/2022
22 апреля 2022 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 18 апреля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 22 апреля 2022 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Дорожник Заводского района»


заинтересованные лица:

1. Межрегиональное управление Росприроднадзора по Саратовской области и Пензенской областям

2. Администрация муниципального образования «Город Саратов»


о признании незаконным действия (бездействия) Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской области и Пензенской областям, выразившиеся в непринятии решения о возврате МУП «Дорожник Заводского района» сумм излишне ранее уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду,


о взыскании с Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской области и Пензенской областям в пользу МУП «Дорожник Заводского района» переплату за негативное воздействие на окружающую среду в размере 2 568 234,40 руб.


при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 15.02.2022,

от Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской области и Пензенской области – ФИО3 по доверенности от 10.01.2022,

от Администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО4 по доверенности от 23.06.201, ФИО5 по доверенности от 15.07.2021,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Дорожник Заводского района» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, с учетом письменных и устных уточнений, принятых судом к рассмотрению, о признании незаконным действия (бездействия) Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской области и Пензенской областям, выразившиеся в непринятии решения о возврате МУП «Дорожник Заводского района» сумм излишне ранее уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду, об обязании Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской области и Пензенской областям возвратить МУП «Дорожник Заводского района» переплату за негативное воздействие на окружающую среду в размере 2 387 318,31 руб.

В судебном заседании представители Заявителя и Администрации поддержали заявленные требования.

Представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям в судебном заседании подтвердила факт наличия излишне уплаченных платежей в заявленном размере.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований по имеющимся доказательствам.

Из материалов дела следует, что МУП «Дорожник Заводского района» в Саратовской области осуществляло хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем в соответствии с п. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды») исчисляло и вносило плату за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в период с 24.10.2018 по 31.03.2021.

Актом сверки взаимных расчетов за период: 24.10.2018 – 31.03.2020 между Межрегиональным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям и МУП «Дорожник Заводского района» выявлена излишне уплаченная плата за негативное воздействие на окружающую среду в размере 2 568 234,40 руб.

10.12.2021 Заявитель обратился в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям с соответствующим заявлением о возврате излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Письмом от 14.12.2021 Межрегиональное Управление Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям предложило МУП «Дорожник Заводского района» рассмотреть вопрос о зачете в счет будущих периодов уплаченной суммы в размере 2 568 234,40 руб.

17.12.2021 Заявитель обратился в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям с заявлением о зачете сумм излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду в счет отчетного периода 2021 года, в размере 287 840,49 руб.

Актом сверки № 42 взаимных расчетов за период: 01.04.2019 – 18.03.2022 между Межрегиональным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям и МУП «Дорожник Заводского района» выявлена излишне уплаченная плата за негативное воздействие на окружающую среду в размере 2 387 318,31 руб.

В связи с тем, что Межрегиональное управление Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям возврат суммы излишней переплаты платы за негативное влияние на окружающую среду не произвело, Предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Изучив заявленные требования, пояснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон) плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:

- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);

- сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);

- хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 16.1 Закона плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее - платежная база) (ч. 1 ст. 16.2 Закона).

Информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (ч. 5 ст. 16.2 Закона).

Величина платежной базы для расчета размера квартальных авансовых платежей определяется в соответствии со статьей 16.4 настоящего Федерального закона (ч. 7 ст. 16.2 Закона).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин (ч. 1 ст. 16.3 Закона).

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности (ч. 2 ст. 16.3 Закона).

Порядок и сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду определены статьей 16.4 Закона № 7-ФЗ, в соответствии с которой плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (ч. 2 ст. 16.4 Закона).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (ч. 3 ст. 16.4 Закона).

В соответствии с ч. 4 ст. 16.4 Закона лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода. Лица, обязанные вносить плату, вправе выбрать один из следующих способов определения размера квартального авансового платежа для каждого вида негативного воздействия на окружающую среду, за которое взимается плата:

1) в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате (с учетом корректировки размера платы, осуществляемой в соответствии с пунктами 10 - 12.1 статьи 16.3 настоящего Федерального закона) за предыдущий год;

2) в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, при исчислении которой платежная база определяется исходя из объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, лимитов на размещение отходов производства и потребления;

3) в размере, определенном путем умножения платежной базы, которая определена на основе данных производственного экологического контроля об объеме или о массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо об объеме или о массе размещенных отходов производства и потребления в предыдущем квартале текущего отчетного периода, на соответствующие ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду с применением коэффициентов, установленных статьей 16.3 настоящего Федерального закона.

Выбранный способ определения размера квартального авансового платежа на год, следующий за отчетным периодом, по каждому виду негативного воздействия на окружающую среду указывается лицами, обязанными вносить плату, в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за отчетный период (ч. 6 ст. 16.4 Закона).

Контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 1 ст. 16.5 Закона).

Излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущих отчетных периодов. Недоимки по плате за негативное воздействие на окружающую среду за отчетный период подлежат уплате лицами, обязанными вносить плату (ч. 2 ст. 16.5 Закона).

Правила осуществления контроля за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 16.5 Закона).

В соответствии с Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 (далее Правила) сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу. Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования соответствующего заявления.

В соответствии с пунктами 39, 48 Правил при проверке декларации о плате устанавливается соответствие сведений и расчетов, представленных лицом, обязанным вносить плату, в составе декларации о плате и прилагаемых к ней документах положениям настоящих Правил.

Лицо, обязанное вносить плату, в случае несогласия с предложением, изложенным в акте проведения контроля за исчислением платы, о зачете платы, вправе направить администратору платы заявление о возврате в установленном порядке суммы излишне внесенной платы.

Приказом Росприроднадзора от 29.02.2016 № 110 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» за территориальными органами закреплены полномочия главных администраторов (администраторов) доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе по плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Названное ведомство наделено также правом давать разъяснения по вопросам исчисления и уплаты таких платежей.

В рассматриваемом случае судом установлено и материалами дела подтверждается, что МУП «Дорожник Заводского района» за отчетный период 01.04.2019 – 18.03.2022 имело переплату платы за НВОС в размере 2 387 318,31 руб.

29.12.2020 Предприятием внесены авансовые платежи за 1 кв. 2020 г. – 1005248,83 руб. (п/п № 5373),

29.12.2020 внесены авансовые платежи за 2 кв. 2020 г. – 1005248,83 руб. (п/п № 5374),

29.12.2020 внесены авансовые платежи за 3 кв. 2020 г. – 1005248,83 руб. (п/п № 5375).

Судом установлено, что переплата платы за негативное воздействие на окружающую среду подтверждена документально: актом сверки № 42 взаимных расчетов за период: 01.04.2019 – 18.03.2022 между Межрегиональным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям и МУП «Дорожник Заводского района», которым выявлена излишне уплаченная плата в размере 2 387 318,31 руб., платежными поручениями об оплате, декларациями об исчислении платы за НВОС.

Таким образом, учитывая сложившуюся переплату в бюджете в сумме 2 387 318,31 руб. по плате за НВОС, наличие поданного заявления о возврате переплаты от 10.12.2021, которое поступило с Роприроднадзор 10.12.2021, последнее обязано было принять меры к возврату платы за НВОС в 3-х мес. срок с 10.12.2021, однако до настоящего времени сумма переплаты компетентным органом Предприятию возвращена не была.

С учетом изложенного, заявленные требования признаются судом обоснованными, документально подтвержденными, подлежащими удовлетворению в судебном порядке.

В порядке статьи 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине следует возложить на заинтересованное лицо в размере 3 000 руб.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 32 841 руб. - подлежит возврату Заявителю.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


РЕШИЛ:


Признать незаконным бездействие Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям, выразившееся в уклонении от возврата Муниципальному унитарному предприятию «Дорожник Заводского района» суммы излишне уплаченных платежей за негативное воздействие на окружающую среду в размере 2 387 318,31 руб.

Обязать Межрегиональное управление Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям устранить нарушение прав заявителя путем возврата Муниципальному унитарному предприятию «Дорожник Заводского района» суммы излишне уплаченных платежей за негативное воздействие на окружающую среду в размере 2 387 318,31 руб.

Взыскать с Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям в пользу Муниципального унитарного предприятия «Дорожник Заводского района» расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 руб.

Выдать Муниципальному унитарному предприятию «Дорожник Заводского района» справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной государственной пошлины в размере 32 841 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке статей 257 - 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке статей 273 - 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.



Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова