Решение от 22 января 2019 г. по делу № А83-15722/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-15722/2018
22 января 2019 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения суда оглашена 15 января 2019 года. Полный текст решения изготовлен 22 января 2019 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Эфирмасло"

к Администрации Русаковского сельского поселения Белогорского района Республики Крым об оспаривании постановления от 23.08.2018 №56,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, на стороне Администрации Русаковского сельского поселения Белогорского района Республики Крым, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым,

об оспаривании постановления от 23.08.2018 №56,

с участием представителей:

от заявителя - ФИО2 по доверенности №б/н от 30.11.2018 г., паспорт, ФИО3 по доверенности №б/н от 01.10.2018 г., паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО4, глава, решение №227 от 25.05.2017 г., паспорт,

от третьего лица – не явились,

руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

УСТАНОВИЛ:

03.10.2018 в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление общества с ограниченной ответственностью "Эфирмасло" (далее – заявитель, Общество) к Администрации Русаковского сельского поселения Белогорского района Республики Крым (далее – заинтересованное лицо) об оспаривании постановления от 23.08.2018 №56.

Определением от 10.10.2018 заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание.

Своим определением от 08.11.2018 суд назначил дело к судебному разбирательству и привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, на стороне Администрации Русаковского сельского поселения Белогорского района Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее – третье лицо).

21.12.2018 года в адрес суда от третьего лица поступили письменные пояснения по делу.

В судебное заседание 15.01.2019 года явились представители заявителя и заинтересованного лица.

Третье лицо в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, уведомлено надлежащим образом, доказательством чего, в силу предписаний ч. 1 ст. 123 АПК РФ является почтовое уведомление, возвратившиеся в адрес суда, а также реализация процессуальных прав.

Ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствие третьего лица на адрес суда не поступало.

В судебном заседании представитель Общества, требования, изложенные в заявлении, поддержал, указав о незаконности действий администрации по установлению земельному участку, находящемуся в аренде у заявителя, к категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения» в виде принятия соответствующего постанвления, поскольку указанный участок используется как «земли сельскохозяйственного назначения».

Заинтересованное лицо согласно представленному отзыву против удовлетворения требований возражало, указав о законности постановления администрации в силу регионального и федерального законодательства.

Третье лицо правовую позицию заинтересованного лица поддержало.

В судебном заседании на основании п. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения заинтересованных лиц, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд установил следующее.

ООО «Эфирмасло» является юридическим лицом, зарегистрированным в Едином государственном реестре юридических лиц.

В выписке ЕГРЮЛ имеются сведения о регистрации Общества на территории Республики Крым или города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя, - регистрационный номер 31156469, дата регистрации 05.03.2001, также указаны сведения о дате внесения в ЕГРЮЛ записи, содержащей сведения, - 12.12.2014, ОГРН <***>

Таким образом, Общество привело свои учредительные документы в соответствии с нормами статьи 19 Федерального закона от 30 ноября 1994 года № 52-ФЗ с изменениями, внесенными Федеральным законом № 124-ФЗ, Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 506-ФЗ.

26.09.2006 года между Белогорской районной государственной администрацией и ООО сельскохозяйственное научно-производственное предприятие «Эфирмасло» на основании распоряжения Белогорской райгосадминистрации от 19.07.2005 №254-р был заключен договор аренды земельного участка общей площадью 1,9000 га.

Согласно п.1.1 договора земельный участок предоставлен в аренду для размещения и монтажа оборудования цеха по переработке эфиромасляничиных культур.

Данный договор в соответствии с п.2.1 заключен сроком на 15 лет.

Пунктом 4.2 договора определено, что целевое назначение земельного участка – застроенные земли промышленного назначения.

Данный договор был зарегистрирован Белогорском отделении КРФ ГП «ЦГЗК» при Госкомземе Украины под №040500570002 24 февраля 2006 года.

26.06.2018 за исх. №31 Общество обратилось в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением об установлении земельному участку с кадастровым номером 90:20:170401:698 категорию земель и следующие виды разрешенного использования – выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур ( код 1.2), хранение и переработка сельскохозяйственной продукции (код 1.15) и обеспечение сельскохозяйственного производства (код 1.18).

Своим письмом в адрес Общества и администрации третье лицо сообщило, что установление испрашиваемых видов разрешенного использования невозможно.

23.08.2018 года Администрацией Русаковского сельского поселения Белогорского района Республики Крым было принято постановление №56, которым земельному участку с кадастровым номером 90:20:170401:698 была установлено категория земель - «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения», а вид разрешенного использования земельного участка – пищевая промышленность (код 6,4).

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок на обращение в суд заявителем не пропущен.

Так, в соответствии с со ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно ст. 7 ЗК РФ Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда и земли запаса.

В соответствии со ст. 7 ЗРК №38 от 31.07.2014 «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.

До утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Советом министров Республики Крым, с учетом утвержденных документов территориального планирования.

Целевое назначение предоставляемых субъектам земельных участков определяется в процессе предоставления их в собственность или пользование и фиксируется в правоустанавливающих документах, которым в данном случае является свидетельство о государственной регистрации права. Предоставленный субъекту земельный участок может быть используем им только в соответствии с установленным назначением.

Письмом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 16.08.2018, администрации была дана рекомендация по установлению земельному участку с кадастровым номером 90:02:170401:698, расположенном по адресу: Республика Крым, <...> д 141 вида разрешенного использования «пищевая промышленность», согласно Постановлению Совета Министров Республики Крым от 15.10.2014 №378.

Указанным постановлением утверждено Положение об особенностях отнесения к определенной категории земель и (или) определения (изменения) вида разрешенного использования образуемых земельных участков, в том числе из земель государственной и муниципальной собственности, ранее учтенных земельных участков, а также при переводе земельных участков из одной категории в другую (далее - установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельного участка).

В соответствии с п. 3, 4 Положения установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков, указанными в утвержденной документации по планировке территории.

В случае отсутствия утвержденной документации по планировке территории установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с правилами землепользования и застройки или лесохозяйственными регламентами.

Пунктом 6 указанного Положения определено, что до принятия (утверждения) документов, указанных в пунктах 3 или 4 настоящего Положения, установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, указанным в правоустанавливающих документах, перечень которых утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 11.08.2014 N 264 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации", с учетом требований Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон об особенностях) и Таблицы соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель (далее - Таблица).

Поскольку право аренды земельного участка возникло до принятия ФКЗ №6, земельный участок относится к «ранее учтенным».

Положением N 378 установлено сразу несколько последовательно применяемых оснований для установления категории и вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с Российским законодательством.

Установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков в случаях, установленных пунктом 3 или 4 настоящего Положения, отнесено к компетенции органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, утвердившим соответствующий документ, а в случаях, предусмотренных пунктами 6 - 10 настоящего Положения, - органом местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения земельного участка (далее - орган местного самоуправления) согласно пункту 11 Положения.

Седьмым пунктом Положения предусмотрено, что в случае отсутствия в документах, указанных в пункте 6 настоящего Положения, сведений о категории земель и (или) виде разрешенного использования ранее учтенного земельного участка, установление категории земель и (или) вида разрешенного использования такого участка осуществляется в соответствии с целью предоставления земельного участка, указанной в решении о его предоставлении, с учетом требований Закона об особенностях и Таблицы.

Анализ перечисленных норм подзаконного акта позволяет суду прийти к выводу, что п. 3, 4, Положения в данном случае не применимы, поскольку отсутствует информация об установлении категории и вида разрешенного использования земельного участка, в соответствии с документацией о планировке территории не осуществлена.

Из смысла шестого пункта Положения следует, что вид разрешенного использования земельного участка устанавливается регистрирующим органом, в силу норм ЗРК №38 тот 31.07.2014 при регистрации права, однако соответствующих действий сведений в реестр также не внесено.

Последовательно следует прийти к выводу, что вид разрешенного использования земельного участка правомерно был установлен постановлением администрации в соответствии с целью предоставления земельного участка в аренду.

Более того, как указывалось судом, целевое назначение земельного участка – застроенные земли промышленного назначения, что отражено в п. 4.2 договора.

Анализируя положения Таблицы, как приложения к Положению №378, следует прийти к выводу, что заинтересованным лицом, по рекомендации профильного министерства верно определен вид разрешенного использования земельного участка – «Пищевая промышленность - размещение объектов пищевой промышленности по переработке сельскохозяйственной продукции способом, приводящим к их переработке в иную продукцию (консервирование, копчение, хлебопечение), в том числе для производства напитков, алкогольных напитков и табачных изделий» и категория земель – «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Доводы заявителя о том, что соседние земельные участки имеют иную категорию, а именно «Земли сельскохозяйственного назначения» судом не может быть принято во внимание, поскольку исходя из норм Положения №378 отнесения земельного участка к тому или иному виду разрешенного использования, ровно как и определение категории земель является индивидуальным правовым действием.

Обстоятельства ссылки на возможность перевода земельного участка в иную категорию, судом также во внимание не принимается, поскольку с соответствующим заявлением ООО «Эфирмасло» к компетентным органам не обращалось.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что заявление ООО «Эфирмасло» удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина отнесена судом на заявителя.

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья М.П. Авдеев