Решение от 26 февраля 2018 г. по делу № А09-15829/2017

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-15829/2017
город Брянск
26 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 19.02.2018.

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Кулинич Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Сервисный центр "Бежица"

к Государственной жилищной инспекции Брянской области

о признании недействительным решения №11105 от 13.11.2017

третье лицо: ООО «ЖКХ «Брянск»

при участии:

от заявителя: не явился,

от ответчика: ФИО2 - представитель (д. от 09.01.2018),

от третьего лица: ФИО3 – представитель (д. от 12.07.2017),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Сервисный центр "Бежица" (далее – ОАО «СЦ «Бежица», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Брянской области (далее - Инспекция, ответчик), с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ «Брянск», о признании недействительным решения Государственной жилищной инспекции Брянской области №11105 от 13.11.2017

и об обязании Государственной жилищной инспекции устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Заявитель явку в судебное заседание своего представителя не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено по правилам статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя заявителя.

Представитель ответчика требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица поддержал позицию ответчика.

Заслушав объяснения представителей ответчика и третьего лица, изучив материалы дела, суд установил следующее.

ООО «Сервисный центр «Бежица» имеет лицензию № 134 от 24.06.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

15 ноября 2016г. на общем собрании собственников помещений проведенного в форме совместного присутствия в многоквартирном доме по адресу: <...> было принято решение о расторжении договора управления с ООО «СЦ «Бежица» и о выборе в качестве управляющей организации ООО «ЖКХ «Брянск». Указанный протокол был предоставлен инициатором проведения собрания в Государственную жилищную инспекцию Брянской области.

В дальнейшем ООО «ЖКХ Брянск» обратилось в Государственную жилищную инспекцию Брянской области с заявлением о включении в лицензию многоквартирного жилого дома по адресу <...>.

Решением Государственной жилищной инспекции Брянской области адрес многоквартирного дома №125 по улице Ульянова в г. Брянске был исключен из перечня МКД к лицензии №134 от 24.06.20105г., выданной ООО «СЦ «Бежица» и включен в перечень МКД к лицензии №172 от 05.09.2016г., выданной ООО «ЖКХ «Брянск».

Полагая, что указанное решение не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ООО «СЦ «Бежица» обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. В силу положений частей 1, 2 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестрах, в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации, который должен содержать раздел, включающий в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения вышеуказанных сведений, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 указанного Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: а) адрес многоквартирного дома; б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; в) копию договора управления многоквартирным домом; г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 Порядка к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются, в том числе, копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания; копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме.

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении; в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении; д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка (пункт 6 Порядка).

Согласно пункту 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В соответствии с пунктом 9 Порядка основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами «г» и «д» пункта 5 настоящего Порядка; б) отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Согласно пункту 10 Порядка основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются: а) выявленные по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, недостоверность сведений, а также наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления; б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома.

Пунктом 15 вышеуказанного Порядка предусмотрено, что при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 Порядка, орган государственного жилищного надзора:

а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов;

б) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов.

В соответствии с пунктом 17 Порядка по результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого лицензиата соответствующее решение из предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 7 Порядка.

Как следует из оспариваемого решения, в качестве оснований для внесения изменений в реестр лицензий ГЖИ Брянской области сослалось на предоставление ООО «ЖКХ «Брянск» документов, свидетельствующих о выборе жильцами дома новой управляющей организацией ООО «ЖКХ «Брянск».

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 44, частью 3 статьи 161 ЖК РФ выбор способа управления многоквартирным домом отнесен к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 3 статьи 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

Частью 3 статьи 48 ЖК РФ количество голосов, которым обладает каждый собственник помещения в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в данном доме, пропорционально его доле в праве общей собственности на общее имущество в данном доме.

В силу части 1 статьи 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме.


Согласно статье 44.1 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может проводиться посредством очного, заочного или очно-заочного голосования.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 46 и частью 5.1 статьи 48 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме вне зависимости от формы его проведения оформляются протоколами, а в решении собственника по вопросам, поставленным на голосование, которое включается в протокол общего собрания, должны быть указаны: 1) сведения о лице, участвующем в голосовании; 2) сведения о документе, подтверждающем право собственности лица, участвующего в голосовании, на помещение в соответствующем многоквартирном доме; 3) решения по каждому вопросу повестки дня, выраженные формулировками «за», «против» или «воздержался».

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае собрание собственников помещений проводилось в форме совместного присутствия. Из протокола общего собрания от 15.11.2016 следует, что собственники помещений в МКД №125 по ул.Ульянова в г.Брянск на общем собрании приняли решение о расторжении договора управления с прежней управляющей организацией ООО «СЦ «Бежица» и выбрали в качестве новой управляющей организации ООО «ЖКХ «Брянск».

Заявитель указывает, что большинство собственников помещений не было уведомлено о проведении собрания и не принимало участие в собрании.

Вместе с тем указанное обстоятельство не является безусловным основанием для признания спорного решения недействительным.

Из вышеуказанных положений Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации следует, что отказ во внесении изменений в реестр возможен лишь по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка.

Таким образом, выявив наличие недостоверных или противоречивых сведений в документах, представленных заявителем, ГЖИ по Брянской области должна была вынести решение о приостановлении рассмотрения заявления в соответствии с подпунктом «а» пункта 10 Порядка с целью запроса необходимых материалов и информации у заявителя.

Доказательств истребования у заявителя дополнительных документов и сведений, а также доказательств уклонения Общества от представления запрошенных сведений ответчиком суду не представлено.

В соответствии с частью 4 статьи 45 ЖК РФ собственник, иное лицо, указанное в настоящей статье, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, обязаны сообщить собственникам помещений в данном доме о проведении такого собрания не позднее чем за десять дней до даты его проведения. В указанный срок сообщение о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть направлено каждому собственнику помещения в данном доме заказным письмом, если решением общего собрания собственников помещений в данном доме не предусмотрен иной способ направления этого сообщения в письменной форме, или вручено каждому собственнику помещения в данном доме под роспись либо размещено в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме.

Заявитель указывает о нарушении Инспекцией п. 15 приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25 декабря 2015 г. И938/пр "Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации", согласно которому Инспекция в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирным домом другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов.

Инспекцией 02.10.2017г. было принято решение о приостановлении рассмотрения заявления ООО «ЖКХ «Брянск» о внесении изменений в реестр лицензии Брянской области. Письмом Инспекции от 02.10.2017г. № 9358 был сделан запрос в ООО «СЦ «Бежица» с предложением представить свои замечания, информацию о нарушениях при проведении общего собрания, исковые заявления в суд по оспариванию решений собрания. Указанное письмо было получено Заявителем 10.10.2017г., согласно справке об отправке почтового отправления №82018-4.

Однако, в предусмотренный 30-дневный срок возражения от Заявителя не поступили, в результате чего инспекция вынесла оспариваемое решение.

Ссылка заявителя на письмо ГЖИ №9299 от 02.10.2017года не принимается, так как данное письмо не имеет отношения к обжалуемому решению.

Также, заявитель указывает о непредставлении ООО «ЖКХ «Брянск» в адрес Инспекции акта приема-передачи документов по многоквартирному дому № 125 по ул. Ульянова.

Вместе с тем, согласно пп. «г» п.З Приказа № 938 акт приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом предоставляется в Инспекцию в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра. В настоящем споре ООО «ЖКХ «Брянск» обратилось в Инспекцию с заявлением о включении многоквартирного дома в реестр лицензии, соответственно указанный акт не требуется.

В ходе проведения проверки в адрес Инспекции не поступали документы, подтверждающие оспаривание протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 125 по ул.Ульянова в суде.

Решение, принятое общим собранием собственников помещений, может быть признано недействительным судом по иску органа государственного жилищного надзора, органа муниципального жилищного контроля (пункт 1 части 6 статьи 20 ЖК РФ) или по иску собственника помещения в многоквартирном доме в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы (часть 6 статьи 46 ЖК РФ).

Правом признания в административном порядке недействительным решения общего собрания собственников помещений органы государственного или муниципального жилищного надзора не наделены.

Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме по адресу <...>, оформленное протоколом от 15.11.2016.

Государственная жилищная инспекция Брянской области 22.08.2017 вынесла решение №7971 о внесении изменений в реестр лицензий Брянской области путем включения в перечень МКД лицензий №134 от 24.06.2015 ООО «СЦ «Бежица».

Ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии двух условий, а именно не соответствовать закону и нарушать права заявителя.

Как следует из материалов дела, оспариваемое решений ГЖИ по Брянской области было вынесено в соответствии с действующим законодательством, следовательно, даже и при нарушении прав заявителя не имеется оснований признать его недействительным.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Сервисный центр «Бежица», г. Брянск, требования о признании недействительным решения №11105 от 13.11.2017 Государственной жилищной инспекции Брянской области и об обязании Государственной жилищной инспекции устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья Е.И. Кулинич