Решение от 5 октября 2019 г. по делу № А13-1149/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-1149/2019
город Вологда
05 октября 2019 года


Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 05 октября 2019 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Пассажирское автотранспортное предприятие - 4» об оспаривании распоряжения Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 28.12.2018 № 445,

при участии: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.08.2019,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Пассажирское автотранспортное предприятие - 4» (далее – общество, ООО «ПАТП-4») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным распоряжения Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Северо-Восточное МУГАДН, Управление) от 28.12.2018 № 445 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «ПАТП – 4».

В обоснование требований заявитель сослался на отсутствие оснований для проведения в отношении заявителя внеплановой выездной проверки, считает что действия ООО «ПАТП-4» не представляли угрозы жизни и здоровью пассажиров и граждан. Заявитель указал то, что контроль технического состояния транспортного средства - автобуса НЕФАЗ 5299-20-15 государственный регистрационный знак АК 365 35 проводился, подтверждением этому служит отметка в путевом листе. Отсутствие в путевом листе сведений о времени проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства, по мнению заявителя, не указывает на нарушение порядка проведения названного контроля, поскольку в журнале регистрации контроля технического состояния транспортных средств имеются сведения о дате и времени проведения данного контроля. Порок оформления документа и не может служить доказательством того, что на линию выпускалось транспортное средство без проведения контроля его технического состояния. Также заявитель отметил, что в ходе рейдового осмотра замечаний со стороны инспектора ОТН ОГИБДД УМВД России по г. Вологде не поступало; транспортное средство не было запрещено к эксплуатации; акт результата осмотра (обследования) транспортного средства от 21.11.2018 № 431/320 не был направлен в адрес ООО «ПАТП-4», а был вручен только водителю и лишь 21.12.2018 в адрес ООО «ПАТП-4» поступила повестка о явке законного представителя для составления протокола по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица по части 3 статьи 12.31.3 КоАП РФ. Заявитель считает, что основанием для проведения внеплановой документарной проверки в отношении ООО «ПАТП-4» стало мотивированное представление государственного инспектора ФИО3 о факте возникновения угрозы причинения действиями ООО «ПАТП-4» вреда жизни и здоровью граждан, которое не предоставлено для ознакомления. В то же время при вынесения оспариваемого распоряжения не учтено, что 29.12.2018 заявителем представлялись документы, рассмотрение которых устраняет необходимость проведения внеплановой проверки. Заявитель считает, что контролирующему органу с целью объективного рассмотрения дела об административном правонарушении надлежало провести административное расследование. По мнению заявителя, вынесенное контролирующим органом распоряжение не соответствует принципу соразмерности и положениям пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал предъявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительно сослался на решение Вологодского городского суда от 29 апреля 2019 года по делу № 12-397/2019.

Управление отзыв на заявление не представило. В письменном ходатайстве Управление просило о передаче дела № А13-1149/2019 по подсудности в Арбитражный суд Новгородской области для дальнейшего рассмотрения.

Определением от 18.03.2019 (резолютивная часть объявлена 14.03.2019) Северо-Восточному МУГАДН отказано в удовлетворении ходатайства о передаче дела № А13-1149/2019 по подсудности в Арбитражный суд Новгородской области.

Управление о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в отсутствие представителя Управления.

Как видно из материалов дела, 21.11.2018 должностными лицами Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Территориальный отдел, ТО ГАДН по Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН) проведен осмотр транспортного средства – автобус НЕФАЗ 5299-20-15 государственный регистрационный знак АК 365 35.

По результатам указанного мероприятия составлен акт от 21.11.2018 № 43л/320, в котором зафиксировано, что предъявлен путевой лист от 21.11.2018 № 4931, исходя из которого перевозчиком является ООО «ПАТП - 4». На проверяемом транспортном средстве осуществляется регулярная перевозка пассажиров в количестве 12 человек по городскому маршруту № 48 «Архангельская – ВПЗ». У водителя отсутствует схема маршрута, в путевом листе от 21.11.2018 № 4931 отсутствует время проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства, водитель не предоставил доступ в транспортное средство для осмотра, воспрепятствовал осмотру.

В связи с этим, государственным транспортным инспектором Территориального отдела Северо-Восточного МУГАДН ФИО3 на имя временно исполняющего обязанности начальника Северо-Восточного МУГАДН внесено представление от 28.12.2018 № 157 о назначении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «ПАТП – 4» (далее – представление от 28.12.2018) по основаниям пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В представлении от 28.12.2018 указано, что по итогам плановых (рейдовых) осмотров находящихся в эксплуатации транспортных средств получена информация о нарушении установленных правил при осуществлении ООО «ПАТП – 4» регулярной перевозки пассажиров 21.11.2018 по маршруту № 48 «Архангельская – ВПЗ» автобусом НЕФАЗ 5299-20-15 государственный регистрационный знак АК 365 35, которые выразились в нарушении порядка организации и проведения предрейсового контроля технического состояния транспортных средств и в отсутствии у водителя схемы маршрута с указанием опасных участков дороги.

Полученная по итогам вышеназванного осмотра автобуса НЕФАЗ 5299-20-15 информация оценена в представлении от 28.12.2018 как указывающая на возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан и содержащая признаки нарушения обязательных требований, установленных Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 15.01.2014 № 7 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации», пункта 16.1 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 08.08.2018 № 296 «Об утверждении Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств» (приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 08.08.2018 № 296 «Об утверждении Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств»).

В связи с этим временно исполняющим обязанности начальника Северо-Восточного МУГАДН вынесено распоряжение от 28.12.2018 № 445 о проведении внеплановой документарной проверки (далее – распоряжение от 28.12.2018).

Указанным распоряжением предписано провести внеплановую документарную проверку в отношении ООО «ПАТП-4» в рамках контроля (надзора) в сфере автомобильного и городского наземного электрического транспорта, реестровый номер функции - 10001762824 с целью предотвращения возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, указанного в представлении от 28.12.2018 № 157, вынесенном государственным инспектором Территориального отдела ФИО3 (акт осмотра ТС от 21.11.2018 № 320). Задачами проверки являются: выявление и пресечение нарушений нормативных правовых, нормативных технических актов, стандартов и норм, регламентирующих деятельность автотранспортного комплекса (пункты 1, 5, 6 распоряжения от 28.12.2018).

Лицом, уполномоченным на проведение проверки, распоряжения назначен государственный инспектор ФИО3 (пункт 3 распоряжения от 28.12.2018).

Предметом проверки является соблюдение совокупности предъявляемых обязательных требований проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан (пункт 7 распоряжения).

Срок проведения проверки: не более 15 рабочих дней, к проведению проверки приступить с 23.01.2019, окончить проверку не позднее 06.02.2019 (пункт 8 распоряжения от 28.12.2018).

В числе нормативных актов, определяющих правовые основания проведения проверки в пункте 9 распоряжения от 28.12.2018 указаны: Федеральный закон от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановление Правительства Российской Федерации от 07.04.2004 № 184 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта», Положение о федеральном государственном транспортном надзоре, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2013 № 236, Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398, Положение о Северо-Восточном межрегиональном управлении государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденное приказом ФСНТ от 27.06.2017 № ВБ-534фс.

В качестве обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, подлежащих проверке распоряжение от 28.12.2018 в пункте 10 определяет следующие: Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112, Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280, приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15.01.2014 № 7, Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом», Порядок организации и проведения предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, утвержденный приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 06.04.2017 № 141 (приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 08.08.2018 № 296 «Об утверждении Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств», Профессиональные и квалификационные требования к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28.09.2015 № 287.

Пунктом 11 распоряжения от 28.12.2018 предписано в процессе проверки провести следующие мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки: в срок с 23.01.2019 по 06.02.2019 - рассмотреть имеющиеся в распоряжении территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области документы, относящиеся к предмету проверки; в срок с 23.01.2019 по 06.02.2019 (не более одного рабочего дня) - направить в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы (мероприятие проводится в случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальны предпринимателем обязательных требований, при этом к запросу прилагается заверенная печатью пия распоряжения о проведении документарной проверки); в срок с 23.01.2019 по 06.02.2019 - получить и рассмотреть указанные в запросе документы, представленные в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя, иного должностного лица юридического лица, либо представленные в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью (мероприятие проводится в случае направления мотивированного запроса).

Пунктом 12 распоряжения от 28.12.2018 определен административный регламент по осуществлению государственного контроля (надзора), осуществлению муниципального контроля - Административный регламент федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по контролю (надзору) за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями законодательства российской федерации в сфере автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, а также на объектах транспортной инфраструктуры, утвержденный приказом Минтранса РФ от 28.12.2017 № 542.

Пунктом 13 распоряжения от 28.12.2018 определен перечень документов, предоставление которых необходимо для достижения целей и задач проведения проверки. В их число включены: путевые листы за период с 21.12.2018 по 22.01.2019; журнал учета путевых листов; журнал учета предрейсового контроля технического состояния; журналы проведения инструктажей водителей; приказы на специалистов, ответственных за организацию перевозочной деятельности и обеспечение БДД (контролер и ответственный по ОБДД), копии документов, подтверждающих их соответствие профессиональным и квалификационным требованиям и аттестацию по ОБДД, действующие должностные инструкции на период проверки.

Не согласившись с вынесенным распоряжением, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398 (далее - Положение № 398). В соответствии с пунктами 1, 4 названного выше Положения (без учета изменений, внесенных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.07.2019 № 851) Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного (за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях), железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Ространснадзор с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право, в том числе: проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность (подпункт 6.1 пункта 6 Положения № 398); организовывать проведение необходимых расследований (за исключением авиационных и дорожно-транспортных происшествий), испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления контроля и надзора в установленной сфере деятельности, участвовать в установленном порядке в проведении расследований авиационных происшествий (подпункт 6.2 пункта 6 Положения № 398); запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Службы (подпункт 6.3 пункта 6 Положения № 398); применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений (подпункт 6.7 пункта 6 Положения № 398); применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений (подпункт 6.7 пункта 6 Положения № 398).

Положение о Северо-Восточном межрегиональном управлении государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта утверждено приказом Ространснадзора от 27.06.2017 № ВБ-534фс (далее – Положение от 27.06.2017 № ВБ-534фс).

В соответствии с пунктами 1, 6.1, 6.4.7 Положения от 27.06.2017 № ВБ-534фс Северо-Восточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Управление) является территориальным органом межрегионального уровня федерального органа исполнительной власти - Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим функции по контролю и надзору в области автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения) и дорожного хозяйства на территории Вологодской области, Новгородской области и Псковской области. Управление в числе прочих осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: осуществляет в случае и в порядке, установленных законодательством, иными нормативными актами Российской Федерации, государственный контроль и надзор за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, организующими и осуществляющими деятельность по обеспечению процесса перевозки пассажиров и грузов на автомобильном транспорте и иную, связанную с транспортным процессом и в сфере дорожного хозяйства деятельность, установленных федеральными законами, другими нормативными актами Российской Федерации требований, в том числе международных договоров; проводит проверки транспортных средств в процессе их эксплуатации в целях проведения мероприятий по контролю за выполнением обязательных требований.

Приказом Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 25.07.2017 № 3 утверждено Положение о Территориальном отделе Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Положение об отделе), в соответствии с пунктом 1 которого названный отдел является структурным подразделением Северо-Восточного МУГАДН, осуществляющим функции по контролю и надзору в области автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения) и дорожного хозяйства на территории Вологодской области.

В соответствии с пунктами 3.4.1, 3.8, 3.9 Положения об отделе Территориальный отдел осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе:

- осуществление в случае и в порядке, установленных законодательством, иными нормативными актами Российской Федерации, государственного контроля и надзора за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, организующими и осуществляющими деятельность по обеспечению процесса перевозки пассажиров и грузов на автомобильном транспорте и иную, связанную с транспортным процессом деятельность, установленных федеральными законами и другими нормативными актами Российской Федерации требований, в том числе международных договоров;

- проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (плановые рейдовые осмотры транспортных средств в процессе их эксплуатации) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- проведение предварительных проверок поступившей информации о нарушениях обязательных требований в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации (листы дела 54-60).

Положение о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 № 409 (далее – Положение от 09.06.2010 № 409). Названное Положение определяет полномочия государственных транспортных инспекторов - должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ее территориальных органов, осуществляющих контрольные (надзорные) функции в области, в том числе автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности в этой области (далее - государственные транспортные инспекторы).

В соответствии с подпунктами «а», «б», «в», «п» пункта 4 Положения от 09.06.2010 № 409 государственный транспортный инспектор в целях осуществления контроля (надзора) в установленной сфере деятельности при исполнении должностных обязанностей осуществляет следующие полномочия: производит осмотр транспортных объектов и транспортных средств, посещает беспрепятственно служебные и производственные помещения (включая контролируемую зону аэропорта (аэродрома)) субъектов транспортного комплекса; проводит проверки субъектов транспортного комплекса, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность; запрашивает у субъектов транспортного комплекса необходимые для выполнения задач контроля (надзора) документы и информацию.

Государственный транспортный инспектор независимо от занимаемой должности, места нахождения и времени обязан в случае возникновения угрозы или события, угрожающего безопасному функционированию транспортного комплекса, оказывать помощь в предотвращении либо прекращении нарушения требований к безопасности на транспорте (пункт 7 пункта 4 Положения от 09.06.2010 № 409).

В силу пункта 5 Положения от 09.06.2010 № 409 государственный транспортный инспектор кроме полномочий, предусмотренных пунктом 4 настоящего Положения, осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, предусмотренные федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Из вышеприведенных правовых норм следует, что оспариваемое распоряжение от 28.12.2018 вынесено уполномоченным органом.

Согласно статье 198 АПК РФ во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ основанием для принятия судом решения о признании незаконным решения, действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение указанными решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного акта, решения действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда (часть 1).

Согласно подпункту «а» пункта 2 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о факте возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При выявлении по результатам предварительной проверки лиц, допустивших нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, получении достаточных данных о фактах, указанных в части 2 настоящей статьи, уполномоченное должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля подготавливает мотивированное представление о назначении внеплановой проверки по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 настоящей статьи. По результатам предварительной проверки меры по привлечению юридического лица, индивидуального предпринимателя к ответственности не принимаются часть 3.3 статьи 10).

На основании части 4 статьи 10 Закона № 294-ФЗ внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

Статьей 11 Закона № 294-ФЗ предусмотрено, что предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля (часть 1).

Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (часть 2).

В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки (часть 4).

Пунктом 9 части 4 статьи 1 Закона № 294-ФЗ предусмотрено, что особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении федерального государственного транспортного надзора (в области гражданской авиации, железнодорожного транспорта, торгового мореплавания, внутреннего водного транспорта, автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта).

В соответствии с частью 2 статьи 3.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Закон № 259-ФЗ) к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 3 - 7 настоящей статьи.

Согласно части 6 статьи 3.1 Закона № 259-ФЗ проверки транспортных средств, объектов транспортной инфраструктуры, предназначенных для обслуживания пассажиров (автовокзалов, автостанций, остановочных пунктов), в процессе их эксплуатации в целях проведения мероприятий по контролю за выполнением обязательных требований проводятся должностными лицами органа государственного надзора на основании плановых (рейдовых) заданий в соответствии с приказом (распоряжением) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора. Порядок оформления плановых (рейдовых) заданий и их содержание устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области транспорта. Орган государственного надзора уведомляет органы прокуратуры о проведении мероприятий по контролю в течение двадцати четырех часов с момента принятия решения о проведении указанных мероприятий.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае указанные в представлении от 28.12.2018 нарушения обнаружены Территориальным отделом в ходе мероприятий по контролю за соблюдением обязательных требований в области автомобильного транспорта (проверки транспортных средств в процессе их эксплуатации) проведенных в соответствии с положениями Закона № 259-ФЗ.

В силу пункта 8 Порядка организации и проведения предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, утвержденный приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 06.04.2017 № 141, в случае, если при предрейсовом контроле не выявлены несоответствия требованиям, перечисленным в пунктах 6 и 7 настоящего Порядка, в соответствии с пунктом 16.1 порядка заполнения путевых листов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18 сентября 2008 г. N 152, ставится отметка "прошел предрейсовый контроль технического состояния" и подпись с указанием фамилии и инициалов контролера, проводившего предрейсовый контроль, даты и времени его проведения.

В данном случае наличие предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 10 Закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ оснований для вынесения распоряжения от 28.12.2018 № 445 о проведении внеплановой документарной проверки подтверждено совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе: путевым листом автобуса от 21.11.2018 № 4931 (лист дела 24), в котором вопреки вышеприведенным нормативным положениям отсутствуют сведения о времени проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства; актом от 21.11.2018 № 43л/320; представлением от 28.12.2018.

Как следует из пункта 4.1 должностного регламента государственного инспектора Территориального отдела, утвержденного 21.07.2017 (листы 95-101), выдача представлений входит в перечень вопросов, по которым государственный инспектор вправе или обязан самостоятельно принимать решение.

В связи с чем, доводы заявителя об отсутствии у государственного инспектора Территориального отдела ФИО3 полномочий на внесение представления от 28.12.2018 о назначении внеплановой документарной проверки отклоняются судом как противоречащие представленным в дело доказательствам.

Исходя из обстоятельств, выявленных 21.11.2018 Территориальным отделом при проведении осмотра транспортного средства – автобус НЕФАЗ 5299-20-15 государственный регистрационный знак АК 365 35, суд считает, что государственный инспектор в представлении от 28.12.2018 полученную информацию правомерно оценил как указывающую на возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан и на наличие признаков нарушения обязательных требований.

Таким образом, оспариваемое распоряжение от 28.12.2018 соответствует требованиям пункта 2 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ.

Довод заявителя об отсутствие оснований для проведения в отношении ООО «ПАТП – 4» внеплановой выездной проверки не принимается судом во внимание, поскольку оспариваемым распоряжением предписано провести в отношении ООО «ПАТП-4» иной вид проверки, а именно, внеплановую документарную проверку.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона № 294-ФЗ в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля указываются: 1) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, а также вид (виды) государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;

3) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями;

4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;

5) правовые основания проведения проверки;

5.1) подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами, в том числе реквизиты проверочного листа (списка контрольных вопросов), если при проведении плановой проверки должен быть использован проверочный лист (список контрольных вопросов);

6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;

7) перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора), осуществлению муниципального контроля;

8) перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;

9) даты начала и окончания проведения проверки;

10) иные сведения, если это предусмотрено типовой формой распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В данном случае оспариваемое распоряжение от 28.12.2018 соответствует вышеприведенным требованиям части 2 статьи 14 Закона № 294-ФЗ.

Таким образом, заявитель не доказал, что оспариваемое распоряжение от 28.12.2018 нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ссылка заявителя на решение Вологодского городского суда от 29 апреля 2019 года по делу № 12-397/2019, которым жалоба ООО «ПАТП – 4» удовлетворена и постановление государственного инспектора Северо-Восточного МУДАДН ТО ГАДН по Вологодской области ФИО3 от 17.01.2019 № 003/л о привлечении ООО «ПАТП – 4» к административной ответственности по части 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменено, а производство по делу об административном правонарушении прекращено, не свидетельствует об обратном.

В вышеназванном судебном акте Вологодского городского суда указано, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что предусмотренные частью 2 статьи 201 АПК РФ основания для удовлетворения заявленных ООО «ПАТП – 4» требований отсутствуют.

Распределение судебных расходов между сторонами регламентировано статьей 110 АПК РФ. В силу части 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При отказе в удовлетворении заявленных требований, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления в арбитражный суд в размере 3000 руб., возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Пассажирское автотранспортное предприятие - 4» (ОГРН <***>; ИНН <***>; место нахождения: <...> «а», строение 1) о признании незаконным распоряжения Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 28.12.2018 № 445, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, и в соответствии со статьей 177 АПК РФ будет направлен лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего для после дня его принятия.

Судья А.В. Парфенюк