Решение от 9 июня 2021 г. по делу № А56-91841/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-91841/2020
09 июня 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 09 июня 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составесудьи Новиковой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

акционерного общества «ЛОЭСК - электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области» (187342, Кировск, Ленинградская обл., Кировский р-н, ул. Ладожская, 3А; ОГРН: <***>)

к публичному акционерному обществу «Россети Ленэнерго» (196247, Санкт-Петербург, пл. Конституции 1, ОГРН: <***>),

об обязании,

при участии:

от истца – ФИО2 (доверенность от 01.01.2021 № 92/2021),

от ответчика – Бойка Д.А. (доверенность от 21.11.2019 № 491-19),

– ФИО3 (доверенность от 21.11.2019 № 484-19),

установил:

акционерное общество «ЛОЭСК-электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области» (далее - АО «ЛОЭСК») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к публичному акционерному обществу «Россети Ленэнерго» (далее – ПАО «Россети Ленэнерго») об обязании заключить договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а именно направить подписанный проект договора и технические условия в соответствии с заявкой АО «ЛОЭСК» от 21.10.2019 № 19-45850 на условиях согласно приложению № 10 к исковому заявлению, в случае неисполнения судебного решения в установленный срок взыскать денежные средства в размере 50 000 руб. за каждую неделю неисполнения решения суда, начисляемые с момента истечения семи календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу и до даты его фактического исполнения.

В судебном заседании 02.06.2021 до и после перерыва, объявленного до 15 час. 40 мин. того же дня, присутствовали представитель истца, поддержавшего заявленные требования, и ответчика, возражавшего против удовлетворения иска по доводам, изложенным в отзыве.

Арбитражный суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству и поскольку от лиц, участвующих в деле, не поступило возражений относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, с учетом обстоятельств дела, суд, завершив предварительное судебное заседание в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), рассмотрел исковое заявление по существу.

Исследовав материалы дела, заслушав и оценив доводы сторон и представленные ими доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

АО «ЛОЭСК», являясь владельцем комплекса объектов электросетевого хозяйства, оказывает услуги по передаче электрической энергии и осуществлению в установленном порядке технологического присоединения энергопринимающих устройств физических и юридических лиц к электрическим сетям.

16.10.2019 АО «ЛОЭСК» направило в адрес ПАО «Россети Ленэнерго» заявку на технологическое присоединение (исх. № 00-02/2907) 2 КЛ-10 кВ фид. 189-01, фид.189-15 в сторону ТП-312, для присоединения энергопринимающих устройств заявителя ООО «Новотранс Актив», расположенных по адресу: 188410, Ленинградская область, Волосовский район, Рабитицкое сельское поселение в районе д. Захонье, земельный участок, кадастровый номер 47:22:0351001:210. Заявка принята и зарегистрирована ответчиком 21.10.2019 с присвоением № 19-45850.

23.10.2019 в адрес АО «ЛОЭСК» направлено письмо исх. №ЭСКЛ/16-01/23277 о необходимости предоставления правоустанавливающих документов на ЭПУ.

18.11.2019 №ЭСКЛ/16-01/856 получено обращение АО «ЛОЭСК» о предоставлении дополнительных документов.

27.11.2019 в адрес АО «ЛОЭСК» направлено письмо исх. №ЭСКЛ/16-01/26286 о необходимости откорректировать заявку в части указания существующей мощности, т. к. запрашиваемое присоединение не новое, а существующее.

11.12.2019 получено письмо АО «ЛОЭСК» № ЭСКЛ/16-01/963 о предоставлений исчерпывающего комплекта документов.

23.12.2019 в адрес АО «ЛОЭСК» направлено письмо № ЭСКЛ/16-01/28430 о предоставлении сведений о ранее присоединенной мощности, а также о необходимости предоставить сведения по ПС 189, запрошенные ранее письмом от 05.09.2019 № ЛЭ/16- 02/3623.

14.01.2020 от АО «ЛОЭСК» поступило обращение № ЛЭ/01-22/44 о предоставлении полного комплекта документов и повторной просьбой подготовить проект договора без указания величины существующей мощности.

16.01.2020 в адрес АО «ЛОЭСК» направлено письмо исх. № ЭСКЛ/16-01/505 с предложением подать заявление на переоформление документов отехнологическом присоединении по ПС 189 с целью определения величинысуществующей мощности, а также предоставить информацию по ПС 189.запрошенную письмом от 05.09.2019 № ЛЭ/16-02/3623.

29.01.2020 от АО «ЛОЭСК» поступило обращение № ЭСКЛ/1 6-01/61 о предоставлении полного комплекта документов и повторной просьбой подготовить проект договора без указания величины существующей мощности.

03.02.2020 в адрес АО «ЛОЭСК» направлено письмо № ЭСКЛ/16-01/1822 с повторным предложением указать существующую мощность с приложением подтверждающих документов, а также предоставить информацию по ПС 189, запрошенную письмом от 05.09.2019 № ЛЭ/16-02/3623.

К правоотношениям сторон по договору технологического присоединения применяются положения Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ), Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861), положения главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также общие положения об обязательствах и о договоре.

Согласно абзацу 5 части 1 статьи 21 Закона № 35-ФЗ порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством об электроэнергетике.

Пунктом 2 Правил № 861 предусмотрено, что действие Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, присоединенная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им названных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил от 27.12.2004 № 861, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим лицом (пункт 6 Правил от 27.12.2004 № 861). Заключение договора является обязательным для сетевой организации, так как данный вид договора на основании абзаца 2 части 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ имеет статус публичного.

Согласно пункту 16 Правил № 861 договор должен содержать следующие существенные условия: перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению; срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора.

Из содержания пунктов 7 и 19 Правил № 861 следует, что итоговым результатом надлежащего исполнения сетевой организацией принятых обязательств по договору технологического присоединения является составление акта об осуществлении технологического присоединения.

Согласно пункту 3 статьи 426 ГК РФ при необоснованном уклонении лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 настоящего Кодекса.

В силу пункта 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Таким образом, требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено только в том случае, если ответчиком допускается необоснованное, то есть в условиях отсутствия фактических и правовых оснований для отказа, уклонение от заключения договора.

Правила присоединения в пункте 7 устанавливают следующую процедуру технологического присоединения:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение по основаниям, предусмотренным пунктом 2 настоящих Правил;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором;

г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя.

д) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя (за исключением заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, в случае, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже) к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности.

е) составление акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласно приложению № 1, а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в пункте 14(2) настоящих Правил).

В соответствии с пунктом 8 Правил № 861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил.

Согласно пункту 15 Правил № 861 в адрес заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определяемого Правительством Российской Федерации.

Сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов.

Как следует из материалов дела, АО «ЛОЭСК» письмом от 13.11.2019 № 00-02/3242 представило в ПАО «Россети Ленэнерго» акт разграничения балансовой принадлежности сторон № 3822 от 05.05.2017 и акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон № 3822 от 05.05.2017, подписанные в отношении в том числе объектов электросетевого хозяйства, указанных в заявке АО «ЛОЭСК». В указанных актах величина существующей максимальной мощности не была указана.

При направлении в адрес ответчика заявок на технологическое подключение истцом соблюдены требования Правил №861. Ответчик, ссылаясь на отсутствие в заявке истца указания на величину существующей мощности, полагает, что правовые основания для заключения договора об осуществлении технологического присоединения в редакции истца отсутствуют, кроме того отсутствует и техническая возможность.

Пунктом 28 Правил технологического присоединения к критериям наличия технической возможности технологического присоединения отнесены: а) сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций, а также неухудшение условий работы объектов электроэнергетики, ранее присоединенных к объектам электросетевого хозяйства; б) отсутствие ограничений на максимальную мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение; в) отсутствие необходимости реконструкции или расширения (сооружения новых) объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций либо строительства (реконструкции) генерирующих объектов для удовлетворения потребности заявителя; г) обеспечение в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя допустимых параметров электроэнергетического режима энергосистемы, в том числе с учетом нормативных возмущений, определяемых в соответствии с методическими указаниями по устойчивости энергосистем, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в топливно-энергетическом комплексе.

В силу пунктов 29 и 30 Правил технологического присоединения в случае несоблюдения любого из указанных критериев считается, что техническая возможность технологического присоединения отсутствует. В этом случае технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту.

Согласно п. 30.4 Правил № 861 сетевая организация направляет заявителю проект договора, индивидуальные технические условия (в случае, если индивидуальные технические условия в соответствии с настоящими Правилами подлежат согласованию с системным оператором, - индивидуальные технические условия, согласованные с системным оператором), являющиеся неотъемлемым приложением к этому договору, а также решение уполномоченного органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов об утверждении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту не позднее 3 рабочих дней со дня вступления в силу указанного решения.

В случае если заявитель выразит согласие осуществить расчеты за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в размере, установленном уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, сетевая организация не вправе отказать в заключении договора.

Исполнение указанных в индивидуальных технических условиях мероприятий либо их части может быть осуществлено как сетевой организацией, так и заявителем (по выбору заявителя).

В случае если мероприятия по технологическому присоединению по индивидуальному проекту либо их часть осуществляются заявителем, в договоре указываются конкретные мероприятия, выполняемые заявителем, при этом размер платы за технологическое присоединение для заявителя уменьшается на стоимость выполняемых им мероприятий, указанную в решении уполномоченного органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Согласно названному пункту Правил № 861 в случае отказа заявителя от заключения договора заявитель в течение 30 дней на основании заключенного между заявителем и сетевой организацией соглашения, указанного в пункте 30.1 настоящих Правил, оплачивает сетевой организации фактически понесенные ею расходы, связанные с расчетом платы за технологическое присоединение, в размере стоимости этого мероприятия, указанной в решении уполномоченного органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

Таким образом, если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, установленном настоящими Правилами, с учетом особенностей, установленных настоящим разделом (п. 30 Правил № 861).

Правила №861 не предусматривают, что сетевая организация вправе разработать перечень мероприятий по технологическому присоединению по своему усмотрению произвольно «до любой точки технологического присоединения». Из представленного ответчиком договора не следует, что технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту.

Исходя из представленных в материалы дела документов, суд не усмотрел, что ответчиком рассмотрена заявка истца именно на увеличение мощности № 19-45850. Вопреки доводам ответчика, из текста проекта договора № ЛЭ/16-50/1648 и приложенных технических условий, направленного ответчиком, не следует идентичность точки присоединения.

Доводы отзыва ответчика об отсутствии технической возможности не могут служить основанием нарушения порядка технологического присоединения установленного законом.

Однако суд полагает, что требования истца не подлежат удовлетворению, поскольку истец фактически просит об обязании ответчика направить ему проект договора в обход порядка, изложенного в правилах № 861, и возлагает тем самым на суд обязанности ответчика по проверке наличия либо отсутствия технической возможности технологического присоединения указанным в заявке способом.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

При принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В соответствии со статьей 101 АПК РФ в состав судебных расходов входит государственная пошлина.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований судебные расходы по уплате госпошлины остаются на истце на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяЕ.М. Новикова