Решение от 20 февраля 2019 г. по делу № А27-18711/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-18711/2018
город Кемерово
20 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Конаревой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального района, г.Гурьевск, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области, г.Кемерово, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: ФИО2, Алтайский край,

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области, г. Кемерово, Кемеровская область, открытое акционерное общество «Угольная компания «Кузбассразрезуголь», г. Кемерово, Кемеровская область

о признании недействительными результатов межевания земельного участка, об исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка и восстановления положения земельного участка существовавшего до нарушения права

при участии:

от истца: ФИО3, представитель по доверенности от 05.08.2016 № 3, паспорт;

от ответчика: ФИО4 представитель по доверенности от 18.06.2019 №7-2-06/959, служебное удостоверение;

от АО «УК «Кузбассразрезуголь»: ФИО5 представитель по доверенности от 04.02.2019 №56-2019/УК, паспорт;

у с т а н о в и л:

Комитет по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального района (далее- истец, Комитет) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее- ответчик. КУГИ) и к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» о признании недействительными результатов кадастровых работ земельного участка площадью 10 566 кв.м., с кадастровым номером № 42:02:0110017:269, расположенным по адресу: Кемеровская область, Гурьевский район, ГУП совхоз «Гурьевский», исключении из единого государственного кадастра недвижимости земельного участка площадью 10 566 кв.м., с кадастровым номером № 42:02:0110017:269, расположенным по адресу: Кемеровская область, Гурьевский район, ГУП совхоз «Гурьевский», восстановлении площади исходного земельного участка с кадастровым номером 42:02:0000000:155 (в редакции уточнений принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением суда от 01.10.2018 исковое заявление принято к производству, предварительное судебное заседание по делу назначено на 01.11.2018. Судебное разбирательство назначено в судебном заседании на 18.12.2018, которое откладывалось на 17.01.2019, 13.02.2019.

В судебном заседании представитель истца заявил ходатайство об отказе от заявленных исковых требований к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

Согласно части 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу (часть 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Возражений по заявленному отказу от иска к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» и сведений о том, что данный отказ нарушает права и законные интересы других лиц, от участвующих в деле лиц не поступило.

Суд, изучив материалы дела, не усматривает препятствий для принятия отказа истца от заявленных требований к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

Требования истца мотивированы тем, что основания для выдела земельного участка площадью 10566 км.м. из земельного участка с кадастровым номером 42:02:0000000:155, являющегося собственностью Кемеровской области отсутствуют ввиду того, что проект перераспределения земель совхоза «Гурьевский» (план, карта), материалы фонда перераспределения земель совхоза «Гурьевский» в государственном фонде данных, а также У Комитета отсутствуют, согласно письма Комитета от 16.07.2018 №4-4-07/857 и от 10.11.2017 №28, а схема расположения земельного участка, утвержденная решением Комитета №4/623 от 11.05.2018 не может служить подтверждением принадлежности к землям субъекта Российской Федерации. Поскольку какие-либо доказательства отнесения данного участка к землям субъекта Российской Федерации отсутствуют, распоряжение и управление спорным земельным участком относится к полномочиям органа местного самоуправления Гурьевского муниципального района, права истца являются нарушенными и подлежат восстановлению путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права. Подробно доводы истца изложены в исковом заявлении.

Возражая против заявленных требования ответчик указал, что истцом не представлено никаких доказательств в обоснование заявленных требований, а земельный участок с кадастровым номером 42:02:0000000:155, о восстановлении площади которого заявлено требование, является собственностью субъекта Российской Федерации –Кемеровской области.

Третье лицо поддержало позицию ответчика, также просило отказать в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела, Кемеровской области на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 42:02:0000000:155, расположенный по адресу: Кемеровская область, Гурьевский район, ГУП совхоз «Гурьевский», земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для размещения объектов сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий, имеющеЕ статус- ранее учтенный, дата постановки на кадастровый учет -04.06.2008, запись о регистрации права собственности №42-42-02/056/2014-276 от 19.08.2014.

Решением Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области от 11.05.2018 №4-2/623 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 10566 кв.м., расположенного по адресу: Кемеровская область, Гурьевский район, ГУП совхоз «Гурьевский», категория земель –земли сельскохозяйственного назначения, территориальная зона –для размещения объектов добывающей промышленности, разрешенное использование –для сельскохозяйственного производства. Образование земельного участка предусмотрено из земельного участка с кадастровым номером 42:02:0000000:155, являющегося собственностью Кемеровской области, остающемуся в измененных границах.

Указанным решением КУГИ предписано ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» обеспечить проведение работ по образованию земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка, указанного в пункте 1 решения и осуществить государственный кадастровый учет образованного земельного участка, государственную регистрацию права собственности на образованный земельный участок, указанный в пункте 1 указанного решения.

Вновь образованный земельный участок поставлен на кадастровый учет 25.05.2018 с кадастровым номером 42:02:0110017:269, площадью 10566, разрешенное использование –для сельскохозяйственного производства (далее- спорный земельный участок).

Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано 25.05.2018 за Кемеровской областью, о чем в Единый государственный кадастр недвижимости внесена соответствующая регистрационная запись №42:02:01117:269-42/002/2018-1 от 25.05.2018

Впоследствии, собственником спорного земельного участка изменена категория спорного земельного участка – на земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещения, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Вышеуказанное подтверждается, кадастровой выпиской о земельном участке от 11.02.2019 №4200/ИСХ/19-85541, реестровым делом спорного участка.

Полагая, что спорный земельный участок относится к земельным участкам, государственная собственности на которые не разграничена и в силу статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2011 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» право распоряжения данными земельными участками принадлежит органам местного самоуправления Гурьевского муниципального района, истец обратился с настоящим иском в Арбитражный суд Кемеровской области.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства и фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

В соответствии со статьями 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в арбитражном суде осуществляется защита нарушенных или оспоренных гражданских прав способами, перечисленными в статье 12 названного Кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Из смысла названной нормы Кодекса следует, что предъявление соответствующего требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Как следует из материалов дела, основанием для обращения Комитета в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями, послужило то обстоятельство, что в результате проведения работ по образованию земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка, указанного в пункте 1 решения КУГИ от 11.05.2018 №4-2/623 на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 42:02:0110017:269. При этом Комитет полагает, что право распоряжения спорным участком принадлежит ему в силу положений статьи 3.3 Федерального закона №137-ФЗ.

Вместе с тем из материалов дела следует, что спорный земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером 42:02:0000000:155 принадлежащего Кемеровской области на праве собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии, в том числе с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Возникновение и сохранение права собственности на образуемые или измененные земельные участки осуществляются в соответствии со статьями 11.4 - 11.7 настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, поскольку собственником земельного участка с кадастровым номером 42:02:0000000:155, из которого образован спорный земельный участок является Кемеровская область, соответственно собственником вновь образованного земельного участка также является Кемеровская область.

В соответствии с подпунктом 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Истцом заявлено в числе требований, требование о восстановлении площади исходного земельного участка с кадастровым номером 42:02:0000000:155, при этом истцом не обосновано каким образом будут восстановлены его нарушенные права с учетом того, что собственником исходного земельного участка, либо лицом, которое уполномоченного им распоряжаться Комитет не является.

Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (статья 14 Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее- Закон №218-ФЗ).

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с созданием или образованием объекта недвижимости.

Одним из документов необходимых для государственного кадастрового учета является межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

Следовательно, межевой план, является результатом проведения процедуры межевания, необходимой для кадастрового учета (промежуточной стадией).

Названным Законом №218-ФЗ не предусмотрен такой способ защиты права как признание недействительными результатов межевания.

Поскольку межевание осуществляется на основании решения об образовании новых земельных участков или упорядочении существующих, а законодательство в области землеустройства не наделяет землеустроительную организацию правом при проведении межевания произвольно изменять характеристики образованных земельных участков, работы по межеванию сами по себе никаким образом не могут нарушать права истца. Межеванием не создаются и не прекращаются гражданские права и обязанности.

В силу статей 1 (пункта 1), 11 (пункта 1), 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 4, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, обращающееся с иском, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. При этом целью обращения лица, право которого нарушено, в арбитражный суд является восстановление нарушенного права этого лица.

Комитет оспаривает результаты межевания спорного земельного участка как процедуры, в результате которой определены границы земельного участка, являющейся промежуточной стадией землеустройства и постановки вновь образованного земельного участка на кадастровый учет.

Признание же результатов межевания недействительными, в том числе в условиях, когда первоначальный земельный участок принадлежит Кемеровской области, не влечет возникновение прав и обязанностей у Комитета на данный земельный участок.

Исключение из ЕГКН сведений о земельном участке влечет прекращение его существования как объекта прав, соответственно прекращение прав Кемеровской области на спорный земельный участок в соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 14 Закона №218-ФЗ.

Способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям правонарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

В пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено что, в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

В связи с наличием у вновь образованного земельного участка правообладателя результаты его межевания не могут быть оспорены путем признания их недействительными и исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о местоположении границ участков ввиду возникшего в настоящем случае спора о праве; избранный истцом способ защиты не приведет к восстановлению прав Комитета.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания результатов межевания недействительными и внесения в Единый государственный кадастр недвижимости изменений и соответственно удовлетворения заявленных требований ввиду избрания Комитетом ненадлежащего способа защиты.

Судом предлагалось истцу нормативно обосновать заявленные требования с учетом наличия сведений о зарегистрированных правах на спорный земельный участок, истец до окончания рассмотрения дела предмет иска не изменил, настаивал на удовлетворении ранее заявленных требований.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Если стороной по делу избран способ защиты права, не соответствующий нарушению, и не обеспечивающий восстановление прав, либо обратился в порядке, не предусмотренном Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ее требования не могут быть удовлетворены. Избрание заявителем неверного способа защиты нарушенного права, в настоящем случае является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В связи с тем, что бремя доказывания наличия правовых и фактических оснований иска, в соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит на истце, а последний не представил доказательств, подтверждающих обстоятельства, на которых основаны исковые требования, предъявленный иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

принять отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом Гурьевского муниципального района, г.Гурьевск, Кемеровская область от исковых требований к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>).

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья И.А Конарева.