Решение от 17 декабря 2020 г. по делу № А28-12163/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-12163/2020
г. Киров
17 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 17 декабря 2020 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Инсайт-Менеджмент» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 614002, Россия, <...>)

к акционерному обществу «Вятские автомобильные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610014, Россия, <...>)

о признании недействительными договоров от 15.09.2020 № 4771-ЕП, 16.09.2020 № 2942-ЕП, заключенными с единственным поставщиком,

при участии в судебном заседании представителя ответчика ФИО2 по доверенности от 23.06.2020,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Инсайт-Менеджмент» (далее – истец, ООО «Инсайт-Менеджмент») обратилось в арбитражный суд с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к акционерному обществу «Вятские автомобильные дороги» (далее – ответчик, АО «Вятавтодор») о признании договоров АО «Вятавтодор» с единственным поставщиком от 15.09.2020 № 4771-ЕП, 16.09.2020 № 2942-ЕП на поставку соли технической, заключенных с нарушением требований части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), частей 15, 16 статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) и обязании АО «Вятавтодор» заключить договор на поставку соли технической с ООО «Инсайт-Менеджмент», подавшим 09.09.2020 лучшее ценовое предложение. Истец извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

АО «Вятавтодор» представлен отзыв на исковое заявление с возражениями относительно заявленных исковых требований. Ответчик указывает, что при проведении закупки на поставку соли технической конкурентных процедур не проводилось, в связи с чем ссылка истца на положения частей 15, 16 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ не обоснована. В судебном заседании представитель ответчика поддерживает доводы отзыва, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Руководствуясь положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело без участия представителя истца.

Выслушав представителя ответчика, изучив представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Истец зарегистрирован в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

Ответчик зарегистрирован в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

19.05.2020, 25.05.2020 Кировским областным государственным казенным учреждением «Дорожный комитет Кировской области» и АО «Вятавтодор» заключены государственные контракты № 0340200003320004656-02, № 0340200003320004686-02 и № 0340200003320004682-02 на содержание автомобильных дорог общего пользования Кировской области регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них.

В целях выполнения обязательств по вышеназванным государственным контрактам АО «Вятавтодор» 07.09.2020 потенциальным поставщикам на электронную почту направлен запрос № 3122 коммерческих предложений на поставку соли технической в общем количестве 21390 тонн до железнодорожных станций, указанных в заявке, на следующих условиях: срок оплаты – в течение 30 календарных дней с даты поставки каждой партии товара; срок поставки – с даты заключения договора и до 20.10.2020. Срок предоставления коммерческих предложений – не позднее 12 час. 00 мин. 07.09.2020. Проведение закупки планируется путем заключения договора с единственным поставщиком.

Коммерческие предложения по поставке соли технической поступили 07.09.2020, в том числе, от ООО «Макрос-М», ООО «Родон» и ООО «Инсайт-Менеджмент».

Всем характеристикам товара, указанным в заявке АО «Вятавтодор» от 07.09.2020 № 3122, соответствовали коммерческие предложения ООО «Макрос-М» и ООО «Родон», предложившие минимальные цены за тонну (3810,00 руб.) с учетом условий оплаты и подтверждением качества паспортами производителей.

09.09.2020 ООО «Инсайт-Менеджмент», проанализировав рынок цен на запрашиваемый товар, направило в адрес АО «Вятавтодор» еще одно коммерческое предложение на поставку соли технической по цене, определенной в диапазоне от 3450,00 руб. до 3750,00 руб. за тонну.

18.09.2020 и 21.09.2020 АО «Вятавтодор» в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещены сведения о заключении договоров от 15.09.2020 № 4771-ЕП, от 16.09.2020 № 2942-ЕП на поставку соли технической с единственным поставщиком.

Полагая, что договоры от 15.09.2020 № 4771-ЕП, от 16.09.2020 № 2942-ЕП заключены с нарушением требований частей 15, 16 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ ООО «Инсайт-Менеджмент» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации признание сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки являются способами защиты нарушенного права.

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иным правовым актам (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

По правилам статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При этом торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом (пункт 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Закон № 223-ФЗ принят в целях обеспечения единства экономического пространства, создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

Закон № 223-ФЗ устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, публично-правовыми компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов (пункт 1 части 2 статьи 1 Закона № 223-ФЗ).

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, единственным участником и учредителем АО «Вятавтодор» является Министерство имущественных отношений и инвестиционной политики Кировской области. Следовательно, закупочная деятельность АО «Вятавтодор» регулируется положениями Закона № 223-ФЗ.

В силу части 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом № 223-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ).

Частью 2 статьи 3 Закона № 223-ФЗ установлено, что положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона. При этом конкурентные закупки, участниками которых с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 настоящей статьи, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляются в электронной форме. Конкурентные закупки в иных случаях осуществляются в электронной форме, если иное не предусмотрено положением о закупке

Возможность осуществления заказчиками закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) предусмотрена частью 3.2 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, при условии соблюдения требований, установленных, в частности, статьей 3.6 Закона № 223-ФЗ.

Согласно части 3.2 статьи 3 Закона № 223-ФЗ неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 названной статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

Порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке (статья 3.6 Закона № 223-ФЗ).

Решением Совета Директоров АО «Вятавтодор» от 02.06.2020 утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг АО «Вятавтодор» (далее – Положение).

Под закупкой у единственного поставщика Положение называет процедуру закупки, при которой договор на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) заключается без проведения конкурентных процедур.

Глава 13 Положения регулирует отношения, связанные с закупкой у единственного поставщика.

Согласно подпункту 8 пункта 13 Положения закупка у единственного поставщика осуществляется заказчиком, если заказчик является исполнителем по гражданско-правовому договору, государственному или муниципальному контракту и в процессе его исполнения возникла потребность в товарах (работах, услугах), но проводить конкурентную процедуру нецелесообразно из-за отсутствия времени либо исходя из условий такого договора, в том числе в следующих случаях:

- возникла необходимость в закупке (приобретении в собственность или в аренду) спецтехники, в т.ч. запасных частей для осуществления бесперебойной работы имеющейся техники АО «Вятавтодор», дополнительного оборудования и установок;

- возникла необходимость в привлечении субподрядчиков, соисполнителей для выполнения работ, оказания услуг;

- возникла необходимость в привлечении дополнительных денежных средств (договоры займа, кредитные договоры), финансовая аренда (лизинг) оборудования, техники, автотранспортных средств.

Пунктом 13.2 Положения установлено, что решение о цене товаров, работ, услуг, закупаемых у единственного поставщика, принимает руководитель заказчика или уполномоченное им лицо на основании письменного обоснования потребности в закупке у единственного поставщика.

Обоснование потребности в закупке у единственного поставщика разрабатывается структурным подразделением заказчика, имеющим потребность в товаре, работе, услуге. Такое обоснование должно содержать информацию о причинах заинтересованности в конкретном товаре, работе, услуге, о причинах необходимости приобрести его у конкретного (единственного) поставщика, а также экономическое обоснование цены договора.

Заказчик не размещает в ЕИС информацию о закупке у единственного поставщика, в соответствии с действующим законодательством (пункт 13.3 Положения).

Как следует из материалов дела, 07.09.2020 АО «Вятавтодор» в целях исполнения обязательств по государственным контрактам от 19.05.2020 № 0340200003320004656-02, № 0340200003320004686-02 и 25.05.2020 № 0340200003320004682-02 на содержание автомобильных дорог общего пользования Кировской области регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них направило потенциальным поставщикам запрос № 3122 на предоставление в срок до 12 час. 00 мин. 07.09.2020 коммерческих предложений на поставку соли технической; указанный запрос содержит сведения о том, что проведение закупки планируется путем заключения договора с единственным поставщиком.

Пунктом 1 части 3.1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ установлено, что конкурентные закупки осуществляются следующими способами: путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений).

Согласно части 16 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ под конкурсом в целях Закона № 22-ФЗ понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки (часть 15 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ).

Поскольку ответчиком при проведении закупки на поставку соли технической в соответствии с подпунктом 8 пункта 13 Положения был выбран неконкурентный способ закупки (закупка у единственного поставщика), то доводы истца о заключении АО «Вятавтодор» договоров от 15.09.2020 № 4771-ЕП, 16.09.2020 № 2942-ЕП с нарушением требований частей 15, 16 статьи 3.2 Закона №223-ФЗ отклоняются арбитражным судом как основанные на ошибочном применении положений частей 15, 16 статьи 3.2 Закона №229-ФЗ к спорной ситуации.

Доводы истца о том, что АО «Вятавтодор» следовало заключить договор на поставку соли технической с ООО «Инсайт-Менеджмент», подавшим лучшее ценовое предложение 09.09.2020, отклоняются арбитражным судом как необоснованные: запрос АО «Вятавтодор» на предоставление коммерческих предложений на поставку соли технической содержал условие о направлении указанных предложений в срок до 12 час. 00 мин. 07.09.2020, истец воспользовался возможностью предложить товар на определенных в предложении от 07.09.2020 условиях, однако, коммерческое предложение с ценой товара ниже, чем у других участников подано истцом повторно 09.09.2020, то есть за пределами срока, установленного в запросе на предоставление коммерческих предложений.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд не усматривает в действиях АО «Вятавтодор» нарушений требований Закона №223-ФЗ, поскольку закупка у единственного поставщика была проведена в соответствии с Положением.

Учитывая изложенное, исковые требования ООО «Инсайт-Менеджмент» о признании договоров АО «Вятавтодор» от 15.09.2020 № 4771-ЕП, 16.09.2020 № 2942-ЕП заключенными с нарушением требований частей 15, 16 статьи 3.2 Закона №223-ФЗ не подлежат удовлетворению.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом отказа в удовлетворении исковых требований судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Инсайт-Менеджмент» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 614002, Россия, <...>) о признании договоров акционерного общества «Вятские автомобильные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610014, Россия, <...>) с единственным поставщиком от 15.09.2020 № 4771-ЕП, 16.09.2020 № 2942-ЕП заключенными с нарушением требований частей 15, 16 статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», и обязании акционерного общества «Вятские автомобильные дороги» заключить договор с обществом с ограниченной ответственностью «Инсайт-Менеджмент», подавшим лучшее ценовое предложение 09.09.2020, отказать.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в кассационную инстанцию (Арбитражный суд Волго-Вятского округа) в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

СудьяН.В. Агалакова