Постановление от 23 августа 2018 г. по делу № А27-18273/2017

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А27-18273/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 16 августа 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 23 августа 2018 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Григорьева Д.В.

Киричёк Ю.Н.

при ведении протокола помощником судьи Мейранс А.Г.,

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств (аудиозаписи) видеоконференц-связи кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Энергосервис» на постановление от 19.06.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Усанина Н.А., Колупаева Л.А., Хайкина С.Н.) по делу № А27-18273/2017 Арбитражного суда Кемеровской области по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Энергосервис» (652561, город Полысаево, улица Токарева, 1, 17, ОГРН 1164205071140, ИНН 4212038927) к Региональной энергетической комиссии Кемеровской области (650993, город Кемерово, улица Николая Островского, 32, ОГРН 1144205012808, ИНН 4207044509) о признании незаконным бездействия.

Другие лица, участвующие в деле: Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, Федеральная антимонопольная служба.


Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного Кемеровской области (судья Бородынкина А.Е.) в заседании участвовали представители:

от общества с ограниченной ответственностью «Энергосервис» – Дальчанина Е.А. по доверенности от 20.12.2017,

от Региональной энергетической комиссии Кемеровской области – Иванова Т.Н. по доверенности от 13.08.2017, Гусельщиков Э.Б. по доверенности от 26.05.2016,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области – Ильина С.Ю. по доверенности от 10.10.2017.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Энергосервис» (далее – общество, ООО «Энергосервис») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным бездействия Региональной энергетической комиссии Кемеровской области (далее – регулирующий орган, РЭК), выразившегося в отказе (уклонении) от установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2017 год, и обязании РЭК установить экономически обоснованный тариф.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее – управление), Федеральная антимонопольная служба (далее – ФАС России).

Решением от 14.02.2018 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Дружинина Ю.Ф.) требование ООО «Энергосервис» удовлетворено; отказ в установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2017 год, изложенный в письме от 25.04.2017 № М-8-38/127302, признан незаконным; на регулирующий орган возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества путем принятия соответствующего решения в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Постановлением от 19.06.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявленного обществом требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ООО «Энергосервис» просит отменить постановление апелляционного суда, ссылаясь на неправильное применение им норм материального права, и оставить в силе решение суда первой инстанции.

По мнению подателя жалобы, судом апелляционной инстанции не учтено, что регулирующий орган может отказать в установлении тарифа исключительно в случаях, предусмотренных пунктом 9(1) и абзацем 3 пункта 24 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее – Правила № 1178); возможность установления тарифов на текущий период регулирования прямо закреплена в пункте 18 названных Правил.

В отзывах на кассационную жалобу РЭК и управление, соглашаясь с выводами апелляционного суда, просят постановление от 19.06.2018 оставить без изменения.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствовавших в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ООО «Энергосервис» в соответствии с договором купли-продажи недвижимого имущества от 27.12.2016 № ЭС-16/21ОС и договором купли-продажи движимого имущества от 16.01.2017 № СУЭК-КУЗ-ЭНУ-16/4904МП приобрело в собственность объекты электросетевого хозяйства и 19.01.2017 направило в РЭК заявление об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по принадлежащим ему сетям на 2017 год.

Письмом от 01.02.2017 № М-8-81/304-02 регулирующий орган уведомил общество об открытии дела об установлении тарифов № ОЦО/2017-38, а письмом от 17.04.2017 № М-8-81/1158-02 - о продлении срока установления тарифа на 30 дней.

В письме от 25.04.2017 № М-8-38/1273-02 регулирующий орган со ссылкой на разъяснения ФАС России от 29.03.2017 № ВК/20074/17, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.11.2013 № 6556/2013 и пункты 18, 30(1) Правил № 1178 сообщил обществу об отсутствии возможности установления тарифов на текущий период регулирования (2017 год), предложив ему скорректировать в заявлении об установлении тарифов период регулирования – с текущего на очередной 2018 год.

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения ООО «Энергосервис» в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что препятствий для установления обществу тарифов на 2017 год у РЭК не имелось, в связи с чем удовлетворил заявленное требование.

Апелляционный суд отменил решение суда первой инстанции и отказал в удовлетворении требований общества, признав обоснованными доводы РЭК о невозможности установления тарифов на оказание услуг по передаче электрической энергии на текущий период ввиду специфики котловой модели функционирования рынка электроэнергии.

Оставляя постановление суда апелляционной инстанции без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) государственному регулированию подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках, в том числе цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).


В соответствии с частью 1 статьи 23 Закона № 35-ФЗ государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

По общему правилу тарифы вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее 12 месяцев (пункт 7 Правил № 1178). При этом в силу пункта 7 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее – Основы ценообразования), установленные цены (тарифы) могут быть пересмотрены до окончания срока их действия, в том числе в течение финансового года, во исполнение вступившего в законную силу решения суда, решения ФАС России, принятого по итогам рассмотрения разногласий или досудебного урегулирования споров, решения ФАС России об отмене решения регулирующего органа, принятого им с превышением полномочий (предписания), а также при выявлении нарушений, связанных с нецелевым использованием инвестиционных ресурсов, включенных в регулируемые государством цены (тарифы).

Пунктом 12 Правил № 1178 предусмотрено, что организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя, с прилагаемыми обосновывающими материалами) об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям.


Для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, цены (тарифы) на очередной и (или) текущий периоды регулирования рассчитываются независимо от срока подачи материалов, предусмотренного пунктом 12 Правил № 1178. Цены (тарифы) в отношении указанных организаций устанавливаются в течение 30 дней с даты поступления обосновывающих материалов в регулирующий орган в полном объеме. По решению регулирующего органа данный срок может быть продлен не более чем на 30 дней (пункт 18 Правил № 1178).

Согласно пункту 63 Основ ценообразования исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам (далее – ФСТ России), устанавливают на очередной финансовый год на розничном рынке цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, включая единые (котловые) тарифы, тарифы взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями.

В силу пункта 42 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии ставки тарифов определяются с учетом необходимости обеспечения равенства единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащих к одной группе (категории) из числа тех, по которым законодательством Российской Федерации предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность). Расчеты по заключаемому между территориальными сетевыми организациями договору осуществляются по тарифу на услуги по передаче электрической энергии, который определяется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, в отношении каждой из сторон такого договора и носит индивидуальный характер.

Из содержания пункта 81 Основ ценообразования, пунктов 49, 50 и 52 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2, следует, что для расчета единых (котловых) тарифов на территории субъекта Российской Федерации на каждом уровне напряжения суммируются необходимые валовые выручки (далее - НВВ) всех сетевых организаций по соответствующему уровню напряжения; индивидуальные тарифы для взаиморасчетов сетевых организаций определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и НВВ (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций); при установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии и индивидуальных тарифов для взаиморасчетов пары сетевых организаций, используются показатели электрической энергии и мощности, учтенные в Сводном прогнозном балансе, который формируется на основании плановых показателей, подаваемых территориальными сетевыми организациями.

Проанализировав вышеперечисленные нормы права в их совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции обоснованно счел, что установление ООО «Энергосервис» тарифов на 2017 год повлечет увеличение размера НВВ территориальных сетевых организаций всего региона в целом, а также перераспределение котловой тарифной выручки не в соответствии с уже утвержденным тарифным решением для электросетевого комплекса Кемеровской области (постановление РЭК от 31.12.2016 № 753).

Принимая во внимание, что оспариваемый отказ (бездействие) комиссии обусловлен особенностями ценообразования в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии в условиях котловой модели функционирования рынка электроэнергетики и не может быть расценен как нарушение прав новой сетевой организации в ситуации невозможности перераспределения котловой тарифной выручки при наличии утвержденного тарифного решения, апелляционный суд правомерно отменил решение суда первой инстанции и отказал в удовлетворении заявленных ООО «Энергосервис» требований.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства не свидетельствует о неправильном применении судом апелляционной инстанции норм права.

Оснований для отмены обжалуемого судебного акта в соответствии со статьей 288 АПК РФ судом округа не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

постановление от 19.06.2018 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А27-18273/2017 Арбитражного суда Кемеровской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Г.А. Шабанова


Судьи Д.В. Григорьев


Ю.Н. Киричёк