Решение от 15 августа 2019 г. по делу № А58-7577/2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А58-7577/2019
15 августа 2019 г.
г. Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2019 г. В полном объеме решение изготовлено 15 августа 2019 г.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Шумского А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью Строительной компании «Силим» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

Управления Госстройжилнадзора РС (Я) – ФИО2 по доверенности от 10 января 2019 г.,

ООО СК «Силим» - ФИО3 по доверенности №01/02/2019 от 01 февраля 2019 г.,

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее, в том числе – Управление Госстрожилнадзора РС (Я), административный орган, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью Строительной компании «Силим» (далее, в том числе – ООО «СК «Силим», общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее, в том числе – КоАП РФ).

Определением суда от 16 июля 2019 г. заявление принято к производству, предварительное судебное заседание и судебное разбирательство назначены на 08 августа 2019 г.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал заявленные требования, пояснил, что на сегодняшний день у административного органа имеются доказательства исполнения выданного им предписания.

Представитель общества пояснил, что общество вину признает, просит суд учесть, что обществом предпринимались меры для исполнения предписания, о чем им представлены в материалы дела соответствующие доказательства, на сегодняшний день предписание исполнено, в этой связи просит суд назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном параграфом 1 главы 25 АПК РФ.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для дела.

ООО «Силим» зарегистрировано в качестве юридического лица 07 июня 2005 г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №5 по Республике Саха (Якутия). Основным видом экономической деятельности общества является деятельность по строительству жилых и нежилых зданий.

Как следует из материалов дела, на основании приказа заместителя руководителя Управления Госстрожилнадзора РС (Я) ФИО4 от 24 мая 2019 г. №01-08-С-418-19 проведена внеплановая выездная проверка на объекте капитального строительства «Детский сад на 75 мест в с. Хоро Верхневилюйского», расположенном по адресу: г. Верхневилюйский улус, <...>. Проверочные мероприятия проводились в рамках осуществления регионального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства (реестровый номер 1400000010000079621).

Согласно пункту 7 приказа проверка проводится с целью фактического устранения выявленных при строительстве объекта нарушений, предписанных к устранению предписанием от 11 апреля 2019 г. № 04-08-130-19.

Указанный приказ и уведомление о проведении проверки №04-10-779-19 получены представителем общества по доверенности от 19 апреля 2019 г. №7 ФИО5 лично под роспись 29 мая 2019 г.

По результатам проведенной в установленный приказом срок проверки административным органом выявлены нарушения, зафиксированные в акте от 13 июня 2019 г. № 04-08-338-19, а именно:

– не выполнен пункт 1 предписания от 11 апреля 2019 г. № 04-08-130-19 (срок устранения до 28 мая 2019 г.): привести в соответствие с проектной документацией высоту вентилируемого подполья здания, в соответствии с проектной документацией л.2 шифр 120.18-КР 1.1, высота подполья 1400 мм, тогда как фактически от 800 до 900 мм;

– не выполнен пункт 4 предписания от 11 апреля 2019 г. № 04-08-130-19 (срок устранения до 28 мая 2019 г.): предоставить разрешение на загрузку свайных фундаментов, л.1 шифр 120.18-КР 1.1.

Копия акта проверки вручена представителю общества по доверенности от 01 июня 2019 г. ФИО5 лично под роспись 28 июня 2019 г.

Уведомлением от 28 июня 2019 г. № 04-10-947-19, врученным представителю общества ФИО5 в этот же день, административный орган известил общество о необходимости явки 03 июля 2019 г. в 10 часов 00 минут для составления протокола по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В назначенный день, 03 июля 2019 г., в присутствие уполномоченного представителя общества ФИО5, главным специалистом административного органа ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении №04-13-196-19, в котором указано, что в действиях общества содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ. Копия протокола вручена уполномоченному представителю общества ФИО5 в день его составления, замечания по содержанию протокола отсутствовали, о чем имеется отметка в протоколе.

В связи с тем, что согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ указанная категория дел подлежит рассмотрению арбитражными судами, административный орган обратился в суд с настоящим заявлением.

Заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 20 августа 2012 г. №1599 «Об Управлении государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия)» утверждено Положение об Управлении государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее – Положение).

Согласно пункту 1.1 Положения Управление Госстройжилнадзора РС (Я) является исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), уполномоченным осуществлять на территории Республики Саха (Якутия) региональный государственный строительный надзор.

В соответствии с пунктом 2.2. Положения основными задачами Управления Госстройжилнадзора РС (Я) в области регионального государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, техническим заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов и проектной документации.

Согласно Положению Управление Госстройжилнадзора РС (Я) при осуществлении регионального государственного строительного надзора осуществляет полномочия, указанные в пунктах 3.1 – 3.1.12, в том числе организует и проводит проверки соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, норм и правил в области градостроительной деятельности.

Пунктом 3.7.9. Положения предусмотрено, что Управление Госстройжилнадзора РС (Я) при осуществлении контроля и надзора в установленных сферах составляет протоколы об административных правонарушениях при выявлении правонарушений, рассматривает дела об административных правонарушениях и выносит постановления по делам, направляет дела об административных правонарушениях для рассмотрения в суд, в том числе с целью приостановления деятельности, применяет меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, вносит правонарушителям представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, осуществляет полномочия в соответствии с КоАП РФ.

Составлять протоколы об административных правонарушениях имеют право следующие должностные лица управления: руководитель, первые заместители руководителя, заместитель руководителя, руководители структурных (территориальных) подразделений, главные и ведущие специалисты структурных (территориальных) подразделений, уполномоченных на осуществление государственного надзора (контроля) (пункт 4.1.8. Положения).

Согласно пункту 5 Перечня должностных лиц управления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (приложение №1 к приказу Управления Госстройжилнадзора РС (Я) от 01 июня 2018 г. № 46), к таким лицам относятся: руководители отделов, заместители руководители отделов, главные специалисты отделов управления, осуществляющие региональный государственный контроль (надзор).

Протокол об административном правонарушении составлен главным специалистом Управления Госстройжилнадзора РС (Я) ФИО6, то есть уполномоченным должностным лицом управления в пределах своей компетенции.

Протокол соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, составлен в присутствии уполномоченного представителя общества, которому разъяснены его процессуальные права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ. В протоколе имеется отметка об отсутствии замечаний к протоколу; копия протокола вручена уполномоченному представителю общества ФИО5, что подтверждается соответствующей подписью в протоколе.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

Правильное установление события административного правонарушения и правильное определение всех элементов его состава является первостепенной задачей производства по любому административному делу.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, является установленный законом порядок и, в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, является невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере строительства.

Субъектом данного правонарушения может быть юридическое лицо, которому выдано законное предписание, а в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ его вина в совершении правонарушения определяется выявлением у него возможности и непринятием всех зависящих от него мер по исполнению законного предписания.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Согласно пункту 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов; лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

На основании положения статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Согласно взаимосвязанным требованиям пунктов 3, 4 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01 февраля 2006 г. №54, задачей государственного строительного надзора является предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации, и предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 ГрК РФ.

Пунктом 14 указанного Положения об осуществлении государственного строительного надзора установлено, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Предписание об устранении нарушений в области строительства может быть выдано, в том числе, заказчику, застройщику и лицу, осуществляющему строительство на основании договора подряда.

Из материалов дела следует, что общество осуществляет строительство объекта капитального строительства «Детский сад на 75 мест в с. Хоро Верхневилюйского», расположенного по адресу: г. Верхневилюйский улус, <...>, на основании разрешения от 21 января 2019 г. № 14-RU503000-02-2019, выданного администрацией муниципального района «Верхневилюйский район» (срок действия до 07 октября 2019 г.).

Таким образом, общество, являясь лицом, осуществляющим строительство объекта капитального строительства, обязано исполнять предписания органа государственного надзора об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства в установленные такими предписаниями сроки.

Положениями статьи 58 ГрК РФ предусмотрено, что виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств по делу об административном правонарушении, которыми согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе актом проверки от 13 июня 2019 г. № 04-08-338-19, протоколом об административном правонарушении от 03 июля 2019 г. № 04-13-196-19 подтверждается, что в нарушение указанных выше норм общество, являясь лицом, осуществляющим строительство объекта капитального строительства, не исполнило предписание органа государственного надзора об устранении нарушений при строительстве, выразившиеся в несоблюдении требований технических регламентов¸ проектной документации.

Неисполнение пунктов 1, 4 предписания от 11 апреля 2019 г. № 04-08-130-19 на момент составления протокола об административном правонарушении обществом по существу не оспаривается.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) общества объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Таким образом, отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Вина общества выражается в том что, вступая в правоотношения, регулируемые градостроительным законодательством, общество должно было в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из указанного законодательства, но и обеспечить их выполнение. То есть, в данном случае, использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований закона.

Поскольку общество имело возможность соблюдения условий и обязательных требований проектной документации при осуществлении строительства объекта, однако, не предприняло всех зависящих от него мер, вину общества в совершении указанного правонарушения следует признать установленной.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную законодательством обязанность по исполнению предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа, обществом не представлено.

Учитывая вышеизложенное, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения решения не истек.

Доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения (статья 2.9 КоАП РФ), не представлено, об их наличии не заявлено и судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В данном случае применение статьи 4.1.1 КоАП РФ невозможно, в связи с тем, что в силу части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения по статье 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд учитывает в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, то, что общество ранее за аналогичные правонарушения к административной ответственности не привлекалось, вину признает, на момент принятия решения предписание административного органа исполнено. На отягчающие обстоятельства административным органом не указано, судом таких обстоятельств также не установлено.

По совокупности изложенных обстоятельств, принимая во внимание характер совершенного обществом правонарушения, наличие смягчающих ответственность обстоятельств и отсутствие отягчающих, арбитражный суд приходит к выводу об удовлетворении заявления Управления Госстройжилнадзора РС (Я) о привлечении общества к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, и назначении ему наказания в виде административного штрафа в минимальном размере 50 000 рублей.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Удовлетворить заявление Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия)

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью Строительную компанию «Силим», зарегистрированную в качестве юридического лица 07 июня 2005 г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №5 по Республике Саха (Якутия), находящуюся по адресу: 677007, <...>, к административной ответственности на основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Назначить обществу с ограниченной ответственностью Строительной компании «Силим», зарегистрированной в качестве юридического лица 07 июня 2005 г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №5 по Республике Саха (Якутия), находящейся по адресу: 677007, <...>, административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

4. Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Уплата административного штрафа производится по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по РС (Я) (УФК по РС (Я) (Управление государственного строительного и жилищного надзора РС (Я));

БИК 049805001;

Расчетный счет: <***>;

Банк: ГРКЦ НБ Республика Саха (Якутия) Банка России г. Якутск;

Лицевой счет: 04162006070;

ИНН: <***>;

КПП 143501001;

КБК: 303 116 900 400 480 00 140;

ОКТМО: 98701000

УИН: 0.

В графе «назначение платежа» указать: административный штраф по решению арбитражного суда по делу №А58-7577/2019.

Заверенную копию документа об уплате административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Четвертый арбитражный апелляционный суд (г. Чита). Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Судья А.В. Шумский