Постановление от 13 марта 2023 г. по делу № А12-8156/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-964/2023

Дело № А12-8156/2022
г. Казань
13 марта 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 09 марта 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 марта 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,

судей Мосунова С.В., Мухаметшина Р.Р.,

при участии представителей в Арбитражном суде Волгоградской области:

Товарищества собственников жилья «Елисеевский» - ФИО1 (доверенность от 28.03.2022), ФИО2 (доверенность от 01.02.2023),

Территориальной административной комиссии Ворошиловского района городского округа город-герой Волгоград – ФИО3 (доверенность от 25.01.2023),

в отсутствие иных лиц, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи кассационную жалобу Товарищества собственников жилья «Елисеевский»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 12.09.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2022

по делу № А12-8156/2022

по заявлению Товарищества собственников жилья «Елисеевский» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления Территориальной административной комиссии Ворошиловского района городского округа город-герой Волгоград, Администрации Ворошиловского района Волгограда (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Муниципального бюджетного учреждения «Жилищно-коммунальное хозяйство Ворошиловского района Волгограда (ОГРН <***>, ИНН <***>), ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья «Елисеевский» (далее – ТСЖ «Елисеевский», товарищество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об отмене постановления Территориальной административной комиссии (далее - Территориальная административная комиссия, административный орган) от 16.03.2022 №1/1-22/127 о привлечении ТСЖ «Елисеевский» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 12.09.2022 по делу №А12-8156/2022, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Товарищество собственников жилья «Елисеевский» просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проведено путем использования систем видеоконференц-связи, организованной Арбитражным судом Волгоградской области.

Администрация Ворошиловского района Волгограда, Муниципальное бюджетное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство Ворошиловского района Волгограда, ФИО4 явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены.

В соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ жалоба рассматривается в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 10.02.2022 сотрудниками административно-технического отдела муниципального бюджетного учреждения «ЖКХ Ворошиловского района Волгограда» (далее - АТО МБУ «ЖКХ Ворошиловского района Волгограда») произведено комиссионное обследование придомовой территории многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, в результате которого установлено, что ТСЖ «Елисеевский», осуществляющим управление указанным многоквартирным домом, не произведена уборка от снега и наледи тротуара и проезда во двор.

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте осмотра территории от 10.02.2022 с приложением фототаблицы и квалифицированы как нарушение товариществом пункта 4.6.17, подпункта 3.1.1.1 пункта 3.1.1 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утверждённых Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091.

По данному факту должностным лицом административной комиссии в отношении ТСЖ «Елисеевский» составлен протокол об административных правонарушениях от 28.02.2022 и вынесено постановление от 16.03.2022 № 1/1-22/127 о привлечении ТСЖ «Елисеевский» к административной ответственности по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

ТСЖ «Елисеевский» оспорило данное постановление в судебном порядке.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из доказанности события административного правонарушения и вины заявителя, наличия в действиях товарищества состава вменённого административного правонарушения, а также соблюдения административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности; учтено, что наказание назначено административным органом в минимальном размере.

Статьёй 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, принятого Волгоградской областной Думой 29.05.2008 (далее – Кодекс Волгоградской области об административной ответственности), предусмотрена ответственность за нарушение утверждённых органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере благоустройства.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в нарушении утверждённых органами местного самоуправления правил благоустройства территорий.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение правил благоустройства территорий.

Субъективная сторона указанного правонарушения может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091 утверждены Правила благоустройства территории городского округа Волгоград, устанавливающие единые и обязательные к исполнению нормы и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского округа Волгоград.

Обязанности по организации и (или) производству работ по уборке, очистке и санитарному содержанию прилегающих территорий (земельных участков) возлагаются на организации, а также владельцев частного жилищного фонда при согласовании ими схематических карт, если иное не предусмотрено законом или договором: жилищные кооперативы, жилищно-строительные кооперативы, товарищества собственников жилья, управляющие и обслуживающие жилищный фонд организации в соответствии с заключенными договорами на основании решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, – территории многоквартирных домов, в том числе территории со стороны уличного фасада многоквартирного дома до проезжей части улицы (пункты 2.6.4, 2.6.4.1 Правил благоустройства).

Многоквартирный дом по адресу: <...>, на момент совершения правонарушения находился в управлении ТСЖ «Елисеевский».

С учетом положений пунктов 1.2, 2.6.4, 2.6.4.1 Правил благоустройства ТСЖ «Елисеевский» является лицом, ответственным за соблюдение их требований.

Согласно пункту 4.6.1 Правил благоустройства уборка в зимний период дорог и проездов осуществляется в соответствии с требованиями настоящих Правил.

Пунктом 4.6.2 Правил благоустройства, предусмотрено, что территории хозяйствующих субъектов и физических лиц, прилегающие, придомовые, внутриквартальные территории и территории общего пользования подлежат регулярной уборке от снега.

Согласно пункту 4.6.17 Правил благоустройства, при уборке внутриквартальных проездов и придомовых территорий в первую очередь должны быть расчищены пешеходные дорожки, проезды во дворы и подъезды к местам размещения контейнеров для сбора отходов производства и потребления. Ликвидация зимней скользкости производится путем обработки тротуаров и придомовых территорий противогололедными материалами. В первую очередь следует обрабатывать тротуары и дворовые переходы с уклонами и спусками и участки с интенсивным пешеходным движением. Собираемый из дворов и внутриквартальных проездов снег разрешается складировать на придомовой и внутриквартальной территориях таким образом, чтобы оставались свободные места для проезда транспортных средств и прохода граждан, не допуская при этом повреждения зеленых насаждений. Площадки для складирования снега должны подготавливаться заблаговременно. С этих участков должен быть обеспечен отвод талых вод в сеть ливневой канализации. При отсутствии возможности организации таких площадок снег должен вывозиться.

Подпунктом 3.1.1.1 пункта 3.1.1 Правил благоустройства предусмотрено, что содержание территорий земельных участков включает в себя: ежедневную уборку от мусора, листвы, снега и льда (наледи).

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несёт ответственность за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

Доводы ТСЖ «Елисеевский» о том, что в спорный период времени в городе шел снег, сроки проведения уборки территории необходимо было рассчитывать с учетом указанного обстоятельства, не приняты судами во внимание.

Судами учтено, что исходя из положений пункта 4.3. Правил благоустройства уборка территории Волгограда должна производиться ежедневно до 08.00 часов утра с поддержанием чистоты и порядка в течение дня. Уборка придомовых, прилегающих территорий должна производиться преимущественно в ранние утренние и поздние вечерние часы, когда количество пешеходов незначительно.

Суды признали доказанным, что по состоянию на 10.02.2022 на 13 час. 45 мин. (дата и время проведения осмотра территории МКД) ТСЖ «Елисеевский» не произведена уборка от снега и наледи тротуара и проезда во двор. Данный факт подтверждён материалами дела, в том числе актом осмотра территории от 10.02.2022, фотоматериалами, протоколом об административных правонарушениях от 28.02.2022.

Судами указано, что заявитель обязан принимать исчерпывающие меры по содержанию территории в состоянии, соответствующем установленным требованиям.

Выявленные нарушения Правил благоустройства территории городского округа свидетельствуют о наличии в бездействии заявителя события вменённого ему правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопреки доводам ТСЖ «Елисеевский» в материалы дела не предоставлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

В этой связи суды признали доказанной вину заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Судами отклонены доводы об отсутствии оснований для проведения проверки в отношении ТСЖ «Елисеевский», поскольку в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Доводы о составлении протокола об административном правонарушении неуполномоченным лицом также отклонены.

Суды учитывали положения статьи 2.4, части 2 статьи 2.9 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, пункта 2 статьи 12 Закона Волгоградской области от 02.12.2008 №1789-ОД «Об административных комиссиях», постановления Волгоградской областной административной комиссии от 27.12.2018 № 21-4/18-34 «О внесении изменений в постановление Волгоградской областной административной комиссии от 20.01.2009 № 1-2/09-34 «О территориальной административной комиссии Ворошиловского района городского округа-город Волгоград», решения от 30.11.2021 № 2 «О наделении членов территориальной административной комиссии Ворошиловского района городского округа город-герой Волгоград полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях» и заключили, что заместитель начальника административно-технического отдела МБУ «ЖКХ Ворошиловского района Волгограда ФИО5 наделена полномочиями по составлению протоколов в рамках статьи 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Вопреки доводам заявителя Постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» не относимо к обследованию, проведенному 10.02.2022.

Учитывая изложенное, ТСЖ «Елисеевский» обоснованно привлечено к административной ответственности по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Процедура привлечения к административной ответственности проверена судами обеих инстанций. Существенных нарушений административным органом не допущено.

Оспоренное постановление вынесено в пределах срока давности, установленного в статье 4.5 КоАП РФ.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ суды не усмотрели.

При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, влияющие на размер наказания. Административный штраф в рассматриваемом случае является адекватной мерой ответственности, назначен административным органом в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности. Мера наказания соответствует совершённому деянию.

При таких обстоятельствах оспариваемое заявителем постановление о назначении административного наказания правомерно признано судами законным и обоснованным, требования заявителя - не подлежащими удовлетворению.

Судебная коллегия полагает, что обжалуемые судебные акты приняты при правильном применении норм права, содержащиеся в них выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают выводы судов и основаны на несогласии кассатора с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием положений статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, что не является основанием для отмены судебного акта судом кассационной инстанции.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 12.09.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2022 по делу № А12-8156/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья А.Н. Ольховиков



Судьи С.В. Мосунов



Р.Р. Мухаметшин