Решение от 22 ноября 2023 г. по делу № А27-14365/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело № А27-14365/2023


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации 22 ноября 2023 г. г. Кемерово

Резолютивная часть решения оглашена 15 ноября 2023 г. Решение в полном объеме изготовлено 22 ноября 2023 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи М. А. Сарафанниковой при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании при участии представителей: от заявителя по доверенности от 14.01.2021 ФИО2,

от заинтересованного лица по доверенности от 11.04.2023 ФИО3

дело по заявлению акционерного общества «КУЗНЕЦКАЯ ТЭЦ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово

к Государственной жилищной инспекции Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово

о признании недействительным предписания № 205-1 от 03.05.2023,

третье лицо: индивидуальный предприниматель ФИО4, город Курган,

у с т а н о в и л:

В Арбитражный суд Кемеровской области 04.08.2023 поступило заявление акционерного общества «КУЗНЕЦКАЯ ТЭЦ» о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Кузбасса № 205-1 от 03.05.2023 о прекращении, устранении выявленных нарушений лицензионных требований, проведении мероприятий по их соблюдению.

Определением суда от 17.08.2023 после устранения недостатков заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 11.09.2023.

Определением суда от 11.09.2023 дело назначено к судебному разбирательству на 11.10.2023, которое было отложено до 22.11.2023.

До даты судебного заседания от заявителя поступили пояснения.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении требований.

Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований.

Третье лицо явку в судебное заседание не обеспечило, отзыв на заявление не представило.

Суд в порядке статьи 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие не явившегося третьего лица.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

На нежилое подвальное помещение в многоквартирном доме по адресу: <...>, площадью 148,2 кв. м., АО «Кузнецкая

ТЭЦ» был заключен договор № 3189 теплоснабжения и поставки горячей воды от 07.06.2022 с ИП Григорьевым С.Ю.

Так, 27.05.2022 инспектором теплоснабжающей организации (далее - ТСО) был составлен акт осмотра № 1-3189 нежилого помещения по адресу: Октябрьский, 4 (подвал). Согласно указанному акту площадь отапливаемого помещения 12.8 кв. м., в остальном помещении отопительные приборы отсутствуют, разлив заизолирован и защит гипсокартонном. На основании данного акта был заключен договор № 3189 теплоснабжения и поставки горячей воды от 07.06.2022 с ИП ФИО4 Позже 26.10.2022 был произведен повторный выезд инспектора теплоснабжающей организации по адресу: Октябрьский, 4. В соответствии с актом от 26.10.2022 отопление есть на площади - 12,8 кв. м.

23.03.2023 в адрес АО «Кузнецкая ТЭЦ» поступил запрос ГЖИ Кузбасса о предоставлении информации в связи с обращением жителя многоквартирного дома (председателя МКД) по указанному нежилому помещению.

28.03.2023 был осуществлен выезд инспектором теплоснабжающей организации по адресу: Октябрьский, 4 для проверки сведений, изложенных в запросе ГЖИ Кузбасса. По результату обследования помещения был составлен акт совместно с собственником, согласно которому общая площадь помещения 148,2 кв. м., из нее 12,8 кв. м. - отапливаемая, установлен регистр, в остальном помещении розлив, проходящий по помещению заизолирован, зашит гипсокартонном.

На запрос ГЖИ Кузбасса от 23.03.2023 был предоставлен ответ с приложением подтверждающих документов.

В дальнейшем, по решению ГЖИ Кузбасса, для подтверждения изложенных фактов 05.04.2023 Государственной жилищной инспекцией Кузбасса, совместно с представителем собственника, управляющей организации ООО «УК Любимый город», Новокузнецкого филиала ООО «Сибирская теплосбытовая компания» (агент АО «Кузнецкая ТЖП» по договору), председателем МКД, был составлен акт осмотра технического состояния жилищного фонда и его инженерного оборудования и придомовой территории.

Согласно указанному акту, трубопроводы отопления, расположенные вдоль стены в видимой части не заизолированы. Иных приборов отопления в видимой части не выявлено.

На основании данного акта, ТСО было принято решение с 05.04.2023 (с момента выявления) собственнику нежилого помещения по пр. Октябрьский, д. 4 ИП ФИО4 будет осуществлять расчет за коммунальную услугу «отопление» на полную площадь помещения - 148,2 кв. м., о чем государственный орган был уведомлен письмом от 07.04.2023 № Исх-10-4/1 -34155/23-0-0.

10.05.2023 в адрес АО «Кузнецкая ТЭЦ» поступило предписание Государственной жилищной инспекции № 205-1 от 03.05.2023 о прекращении устранения выявленных нарушений.

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере

предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акта и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 и статья 201 АПК РФ).

Отсутствие указанной совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечёт в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Суд, оценив и исследовав представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, исходя из следующего.

Государственная жилищная инспекция Кузбасса действует на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 10 апреля 2020 г. N 227 и входит в систему исполнительных органов государственной власти Кемеровской области как исполнительный орган государственной власти Кемеровской области специальной компетенции и в систему органов Государственной жилищной инспекции Российской Федерации.

В соответствии с Положением об Инспекции основанием для выполнения требований инспекции является выданное предписание на устранение выявленных нарушений при использовании, эксплуатации и обеспечении сохранности жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от формы собственности и предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с п.5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными

инспекторами, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

В силу части 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ).

Документарная проверка является контрольным мероприятием, проводимым при взаимодействии с контролируемым лицом (часть 2 статьи 56 Федерального закона N 248-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 87 Федерального закона N 248-ФЗ по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (далее также - акт). В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. В случае устранения выявленного нарушения до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, в акте указывается факт его устранения. Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, должны быть приобщены к акту. Заполненные при проведении контрольного (надзорного) мероприятия проверочные листы должны быть приобщены к акту.

Как следует из материалов дела и указывалось ранее, в ходе проведения документарной проверки по информации, поступившей в ГЖИ Кузбасса от собственника жилого помещения по адресу: <...> выявлено нарушение действующего законодательства РФ, а именно: в ходе проверки установлено следующее.

В ходе осмотров, проведенных 30.03.2023, 05.04.2023, совместно с представителями ресурсоснабжающей организации АО «Кузнецкая ТЭЦ», управляющей организацией ООО УК «Любимый город», представителем собственников помещений - председателем Совета МКД, установлено что в части подвального помещения, занимаемого под магазин «Ткани» (ИП ФИО5), обособленного теплового узла не имеется. По указанному помещению проходит общедомовая система отопления. Трубопроводы отопления частично заизолированы.

Управление многоквартирным домом по адресу: пр. Октябрьский, 4, г. Новокузнецка осуществляет ООО УК «Любимый город». У ООО УК «Любимый город» возникли определенные обязательства, как у исполнителя, принявшего на себя обязательства по управлению данным многоквартирным домом.

Многоквартирный дом № 4, в котором расположено нежилое помещение, оборудован ОДПУ тепловой энергии, в связи с чем, начисление платы по теплоснабжению собственникам жилых/нежилых помещений должна осуществлять АО «Кузнецкая ТЭЦ» исходя из площади занимаемого жилого/нежилого помещения.

ООО УК «Любимый город» является управляющей организацией, ответственной за содержание общедомового имущества, проводит ежегодные осенне-весенние осмотры и должна присутствовать при составлении актов осмотра.

Акт осмотра от 26.10.2022 № 2-3189 был составлен представителем АО «Кузнецкая ТЭЦ» и представителем собственника нежилого помещения без присутствия представителя управляющей организации ООО УК «Любимый город».

Инспекцией заявителю выдано предписание № 205-1 от 03.05.2023 о прекращении, устранении выявленных нарушений лицензионных требований, проведении мероприятий по их соблюдению.

Согласно предписанию АО «Кузнецкая ТЭЦ» обязано привести расчеты платы за теплоснабжение с 2018 года в соответствии с Постановлением правительства РФ от 06.05.2011 № 354. Информацию об исполнении предписания с приложением документов, подтверждающих устранение нарушений необходимо представить до 01.07.2023.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Поскольку обязанность лица, которому адресовано предписание, по его исполнению обеспечена мерами государственного принуждения, приведенные в предписании формулировки выявленных нарушений и их правовая квалификация должны быть ясными, четкими, исключать возможность их неоднозначного или расширительного толкования с тем, чтобы лицо, которому адресовано предписание, могло четко установить: какие нормы права были им нарушены; в каких его конкретных действиях выражаются данные нарушения; что ему следует сделать для их устранения.

Из представленных материалов дела, в частности, из акта проверки от 26.04.2023 и текста оспариваемого предписания не представляется возможным установить перечень жилых или нежилых помещений относительно которых необходимо произвести расчет платы за теплоснабжение в соответствии с Постановлением Правительства № 354 от 06.05.2011. Отсутствие конкретизации и неточности исключает возможность реального исполнения оспариваемого предписания. При этом, заинтересованным лицом не представлено доказательств того, что расчет платы в отношении жилых помещений МКД производится не в соответствии с Постановлением № 354.

Согласно пункту 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" (далее - Постановление N 22) плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления

многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива (часть 1 статьи 155 ЖК РФ). При этом следует иметь в виду, что если иной срок не установлен, последним днем срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги является десятое число месяца включительно (статьи 190 - 192 ГК РФ).

В соответствии с п. 41 Постановления N 22 к спорам, связанным с оплатой гражданами жилого помещения и коммунальных услуг, применяется общий трехлетний срок исковой давности, исчисляемый со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (ст. ст. 196, 200 ГК РФ).

Срок исковой давности по требованиям о взыскании задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг исчисляется отдельно по каждому ежемесячному платежу (ч. 1 ст. 155 ЖК РФ и п. 2 ст. 200 ГК РФ).

Из приведенных правовых норм следует, что при выполнении предписания органа государственного жилищного надзора по проведению перерасчета платы за коммунальные услуги за период, превышающий срок исковой давности, при возникновении спора с потребителем коммунальных услуг теплоснабжающая организация не будет иметь возможности использовать меры защиты, предоставленные гражданским законодательством.

Между тем, оспариваемое предписание содержит требование к ресурсоснабжающей организации о проведении расчета платы по адресу: пр. Октябрьский, д. 4 за теплоснабжение за период с 2018 года по настоящее время, в связи с чем, является незаконным в части требования, касающегося периода за пределами срока исковой давности, так как в этой части предписание нарушает права и законные интересы ресурсоснабжающей организации.

При этом суд отмечает, что в рассматриваемом случае гражданско-правовое требование инспекции, связанное с перерасчетом платы за коммунальную услугу (коммунальный ресурс), облечено в форму предписания, носящего обязательный характер; выдача данного предписания является мерой административной защиты имущественных прав собственников помещений и в случае, если бы с заявлением о восстановлении нарушенного права и о взыскании излишне уплаченных платежей обращались бы собственники помещений, к правоотношениям применялись бы положения статьи 196 ГК РФ.

Таким образом, учитывая, что обязание общества произвести перерасчет за пределами срока исковой давности для ее взыскания нарушает стабильность гражданского оборота. Ресурсоснабжающая организация лишается возможности использовать меры защиты, предоставленные гражданским законодательством, что может свидетельствовать о нарушении ее прав и законных интересов.

Согласно п. 8 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» дано понятие теплоснабжения - обеспечение потребителей тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности.

РСО осуществляет расчет платы с потребителями напрямую по коммунальной услуге «теплоснабжение», то есть предоставляется услуги «отопление» и «горячее водоснабжение», что включается в понятие «теплоснабжение». Расчет за данную коммунальную услугу определяется в том числе исходя из площади жилого/нежилого помещения, находящемся в собственности либо на ином праве владения у потребителя.

Из материалов дела следует, что площадь нежилого помещения, на момент коллективного обследования, относительно которого возник данный спор, была

учтена для расчета платы с собственником данного помещения не полностью (148,2 кв. м.), а лишь в части отапливаемой площади (12,8 кв. м.).

С 05.04.2023 года (с момента фиксирования ненадлежащей изоляции) расчёт платы по коммунальной услуге «отопление» собственнику нежилого помещения ИП ФИО4 осуществляется на полную площадь помещения, о чем орган ГЖИ был уведомлен письмом о предоставлении дополнительной информации за № Исх-10-4/1-34155/23-0-0 от 07.04.2023, что заинтересованным лицом не оспаривается, тогда как предписание было вынесено 03.05.2023 и в нем указывается на необходимость перерасчета «по настоящее время».

Вместе с тем, предписание содержит требование о проведении расчета платы за теплоснабжение. Однако в данном случае не является понятным и конкретизированным, что включает в себя понятие теплоснабжение для РСО: привести расчет платы в соответствии с Постановлением Правительства № 354 за потребление услуги «горючее водоснабжение», «отопление» или же речь идет об услуге «ОДН горячее водоснабжение», в рамках договора с управляющей компанией на содержание общего имущества.

Помимо изложенного, ГЖИ Кузбасса не конкретизировано с какого дня необходимо провести перерасчет: с 01.01.2018 или с другой даты 2018 года.

В силу положений части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о недействительности предписания № 205-1 от 03.05.2023 о прекращении, устранении выявленных нарушений лицензионных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения, вынесенное Государственной жилищной инспекцией Кузбасса в отношении акционерного общества «КУЗНЕЦКАЯ ТЭЦ», город Кемерово.

Расходы по государственной пошлине относятся на заинтересованное лицо в силу статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180, 181, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание № 205-1 от 03.05.2023 о прекращении, устранении выявленных нарушений лицензионных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения, вынесенное Государственной жилищной инспекцией Кузбасса в отношении акционерного общества «КУЗНЕЦКАЯ ТЭЦ», город Кемерово.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>), Кемеровская область-Кузбасс, город Кемерово в пользу акционерного общества «КУЗНЕЦКАЯ ТЭЦ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья М. А. Сарафанникова