Решение от 23 июня 2023 г. по делу № А10-1236/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-1236/2023
23 июня 2023 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 23 июня 2023 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного автономного учреждения здравоохранения «Детская республиканская клиническая больница» Министерства здравоохранения Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным акта проверки от 13.12.2022 №59 в части возврата излишне понесенных расходов на специальную социальную выплату в размере 553 822 рублей 75 копеек,

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО2, представителя по доверенности от 20.11.2020, диплом о юридическом образовании от 13.05.2006;

от ответчика - ФИО3, представителя по доверенности от 09.01.2023, диплом о юридическом образовании от 20.06.2006,

установил:

Государственное автономное учреждение здравоохранения «Детская республиканская клиническая больница» Министерства здравоохранения Республики Бурятия (далее - ГАУЗ «ДРКБ» МЗ РБ, Учреждение, медицинская организация) обратилось в суд с заявлением к Отделению Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия (далее – Фонд, ОСФР по Республике Бурятия) о признании недействительным акта проверки от 13.12.2022 №59 в части возврата излишне понесенных расходов на специальную социальную выплату в размере 553 822 рублей 75 копеек.

В обоснование заявления о признании недействительным акта плановой проверки ГАУЗ «ДРКБ» МЗ РБ указано, что Фондом в период с 31.08.2022 по 30.11.2022 проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений для осуществления территориальным органом ФСС выплаты медицинским и иным работникам в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 г. №1762. По результатам проверки ГУ - РО ФСС РФ по РБ составлен акт от 13.12.2022 №59. Согласно указанному акту Фондом установлена переплата специальной социальной выплаты за проверяемый период 2020-2021 гг. в общем размере 1311987,25 рублей. Учреждение представило в ГУ - РО ФСС РФ по РБ возражения на акт проверки № и118/23 от 23.01.2023, в ответ Фондом направлено Решение от 06.02.2023 № 62 с протоколом рассмотрения материалов камеральной проверки от 06.02.2023, согласно которому ответчик обязан возместить излишне понесенные расходы на специальную социальную выплату за проверяемый период 2020-2021 года в размере 553 822 рублей. Из решения следует, что доводы, изложенные в возражениях приняты в части следующих сотрудников, занимавших должности санитар в ковидном госпитале ДРКВ: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 в общей сумме 758164,50 рублей. Иные доводы, изложенные в возражениях, Фондом не приняты. Между тем, заявитель не согласен с актом проверки в оспариваемой части. Так, в отношении сотрудника ФИО9, занимавшего должность «санитар», указано следующее. Согласно требованиям ЕКС должность «санитар» относится к должности младшего медицинского персонала со средним и (полным) общим образованием, без предъявлений требований к стажу. ФИО9 имела среднее (неполное) общее образование и являлась студенткой 3 курса медицинского колледжа во время работы в ковидном госпитале. С учетом положений п. 1.3. Приказа от 4 июля 2022 г. N 527 Министерства просвещения Российской Федерации «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности 34.02.01 Сестринское дело», п.п. в п. 1 Приказа Минздрава России от 08.02.2021 № 58н «Об особенностях допуска физических лиц к осуществлению медицинской деятельности и (или) фармацевтической деятельности без сертификата специалиста или свидетельства об аккредитации специалиста и (или) по специальностям, не предусмотренным сертификатом специалиста или свидетельством об аккредитации специалиста в 2021 г.» ФИО9, являясь студенткой 3 курса, вправе была занимать должность «санитар» и получить социальную выплату. Более того, в поданных реестрах на оплату в ФСС и табелях учета рабочего времени ФИО9 указана как «санитар». В связи с изложенным, сведения о том, что ФИО9 была трудоустроена в ковидное отделение в должности уборщика производственных и служебных помещений, указаны в акте проверки ошибочно. Следовательно, денежные средства в размере 47259,00 рублей выплачены ФИО9 обоснованно. Также в соответствии с ЕКС, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 № 541н «Сестра-хозяйка» относится к должности младшего медицинского персонала со средним (полным) общим образованием и дополнительной подготовкой по направлению профессиональной деятельности без предъявления требований к стажу. Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" и иные подзаконные акты в сфере образования не раскрывают понятие «дополнительная подготовка по направлению профессиональной деятельности». Также Приказ не содержит требований к длительности обучения. При таких условиях можно сделать вывод о том, что повышение квалификации сестер-хозяек «санитарное содержание помещений, оборудования, инвентаря, автотранспорта, в очагах новой коронавирусной инфекции» является полным и достаточным образованием для допуска их к работе в должности «сестра-хозяйка» и выплате им специальной социальной выплаты. Следовательно, выплаты, произведенные сестрам -хозяйкам ФИО10 в сумме 99873,00 рублей, ФИО4 в сумме 72900 рублей, ФИО5 в сумме 212 503 рублей, ФИО6 в сумме 40 095 рублей, ФИО7 в сумме 81 101 рублей 25 копеек, не являются излишне понесенными Фондом социального страхования.

Представитель заявителя в ходе рассмотрения дела поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель Фонда в ходе рассмотрения дела возражал против заявленного требования. Пояснил, что на основании реестров сведений, направленных страхователем в отделение Фонда, назначены и выплачены специальные социальные выплаты сестре-хозяйке ФИО10 по коду «042 - младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание медицинской помощи диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в стационаре условиях», с указанием должности сестра-хозяйка. Страхователем в ходе проверки не представлены документы, подтверждающие дополнительное обучение (подготовку) ФИО10 по направлению профессиональной деятельности «Сестра-хозяйка», в соответствии с ЕКС, в связи с чем, страхователю не следовало направлять сведения для осуществления специальной социальной выплаты ФИО10 по должности «Сестра - хозяйка». Также в ходе проведения проверки страхователем не представлены документы, подтверждающие наличие у ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 (сестры-хозяйки) профессионального обучения (подготовки) по должности «Сестра-хозяйка» в соответствии с ЕКС и Профессиональным стандартом. В связи с чем, страхователю не следовало направлять сведения для осуществления специальной социальной выплаты указанным сотрудникам по должности «Сестра-хозяйка». Также на основании реестров сведений, направленных страхователем в отделение Фонда, назначены и выплачены специальные социальные выплаты санитарке ФИО9 по коду «042 - младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание медицинской помощи по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в стационарных условиях», с указанием должности «Санитар». В ходе проведения проверки страхователем не представлены документы, подтверждающие наличие у ФИО9 среднего (полного) общего образования и профессионального обучения (подготовки) по должности «Санитар» в соответствии с ЕКС и Профессиональным стандартом, в связи с чем, страхователю не следовало направлять сведения для осуществления специальной социальной выплаты ФИО9 по должности «Сестра-хозяйка». Кроме того, в реестре сведений за июль 2021 года у ФИО9 указана должность «Уборщик производственных и служебных помещений», данная должность не является медицинской и не предусматривает права на специальную социальную выплату, в соответствии с Постановлением №1762. Всего, вследствие недостоверности представленных страхователем сведений, отделением Фонда излишне понесены расходы на выплату специальной социальной выплаты сотрудникам по должности «сестра-хозяйка». «санитар» в сумме 553 822 рублей 75 копеек.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Фондом социального страхования проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений для осуществления территориальным органом Фонда специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. №1762 "О государственной социальной поддержке в 2020 - 2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации", представленных ГАУЗ «ДРКБ» МЗ РБ за период с ноября 2020 года по июль 2022 года.

В ходе проверки установлено, что на основании реестров сведений, направленных страхователем в отделение Фонда, назначены и выплачены специальные социальные выплаты, в том числе по коду «042 - младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание медицинской помощи диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в стационаре условиях» в сумме 1311896, 25 руб., в том числе в сумме 553 822 рублей 75 копеек с указанием должности сестры- хозяйки:

- ФИО10 в размере 99 873 руб.,

- ФИО4 в размере 72900 руб.,

- ФИО5 в размере 212503.5 руб.,

- ФИО6 в размере 40095руб.,

- ФИО7 в размере 81101.25 руб.,

с указанием должности санитар:

- ФИО9 в размере 47259руб.

По результатам проведенной проверки Фондом составлен акт проверки медицинских и иных организаций о выявленных несоответствиях от 13.12.2022 №59 в соответствии с которым, Фондом установлено, что вследствие недостоверности представленных страхователем сведений, отделением Фонда излишне понесены расходы на выплату специальной социальной выплаты в сумме 1 311 987 рублей 25 копеек (л.д. 42).

23 января 2023 года ГАУЗ «ДРКБ» МЗ РБ направило в адрес Фонда возражения к акту проверки от 13.12.2022 (л.д.53).

По результатам рассмотрения материалов проверки, возражений учреждения Фонд пришел к следующим выводам:

1. С учетом представленных к возражению документов, подтверждающих наличие у ФИО4, ФИО5, ФИО6 среднего (полного) общего образован либо среднего общего образования и профессионального обучения по должности «Санитар» в соответствии с ЕКС и Профессиональным стандартом, что подтверждает право сотрудников ФИО4, ФИО5, ФИО6 на специальную социальную выплату по должности «Санитар» в сумме 429563,25 руб. из них:

ФИО4 - 62147,25 руб. (22234,50 руб. - июнь 2021, 39912,75 руб.- июль 2021)

ФИО5 - всего 174595,50 руб. (27155,25 руб. - ноябрь 2020, 31529,25 руб. - декабрь 2020, 20047,50 руб. - январь 2021, 24968,25 руб. - февраль 2021, 10023,75 руб. - март 2021, 7290.00 руб. - май 2021, 28431,00 руб. - июнь 2021, 23328,00 - июль 2021, 1822,50 руб. - август 2021)

ФИО6 - 192820,50 руб. (21323,25 руб. - ноябрь 2020, 58502,25 руб. - декабрь 2020, 39366,00 руб. - январь 2021, 39366,00 руб. - февраль 2021, 13668,75 руб. - июнь 2021, 20594.25 – июль 2021)

По данному пункту возражения ГАУЗ "ДРКБ" МЗ РБ подлежат удовлетворению.

2. С учетом представленного к возражению трудового договора о внутреннем совместительстве от 15.01.2021 на должность «Санитар» ФИО8, что подтверждает право сотрудника ФИО8 на специальную социальную выплату по должности «Санитар» в сумме 26010,00 руб. (5040,00 руб. - июнь 2021, 18000,00 руб. - июль, 2970,00 руб. - ноябрь 2021) Должность «Администратор» указана в реестре сведений за июль 2021 ошибочно.

По данному пункту возражения ГАУЗ "ДРКБ" МЗ РБ подлежат удовлетворению.

3. По сотруднику ФИО7 к представленному возражению страхователем представлены документы, подтверждающие наличие у ФИО7 (ФИО11) общего среднего образования и обучения «Санитарное содержание помещений, оборудования, инвентаря, автотранспорта в очагах новой короновирусной инфекции COVID-19» согласно требованиям, указанным в ЕКС и Профессиональном стандарте, что подтверждает право сотрудника ФИО7 на специальную социальную выплату по должности «Санитар» в сумме 302591,25 руб. (16767,00 руб. - ноябрь 2020, 15126,75 руб. - декабрь 2020, 61236,00 руб. - январь 2021, 3 7908,00 руб. - февраль 2021. 22781,25 руб. - март 2021, 2790,00 руб. - апрель 2021, 16767,00 руб. - май 2021, 56315,25 руб. - июнь 2021, 8383,50 руб. - январь 2022, 58866,75 руб. - февраль 2022, 5649,75 руб. - март 2022)

По данному пункту возражения ГАУЗ "ДРКБ" МЗ РБ подлежат удовлетворению.

4. По сотруднику ФИО9 в ходе проведения проверки и к представленному возражению страхователем не представлены документы, подтверждающие наличие у ФИО9 среднего (полного) общего образования либо среднего общего образования и профессионального обучения (подготовки) по должности «Санитар» и «Сестра - хозяйка», согласно требованиям, указанным в ЕКС и Профессиональном стандарте на момент трудоустройства с 08.06.2021. Диплом о наличии среднего профессионального образования ГАПОУ «Байкальский базовый медицинский колледж», выдан только 29.06.2022.

Следовательно, по данному пункту возражения ГАУЗ «ДРКБ» МЗ РБ не подлежат удовлетворению.

5. По сотрудникам ФИО10, ФИО5, ФИО6, ФИО4, ФИО9, ФИО7, ФИО8 страхователем в ходе проверки не представлены документы подтверждающие дополнительное обучение (подготовку) по направлению профессиональной деятельности «сестра-хозяйка», согласно требованиям указанным в ЕКС, письменные возражения по данным нарушениям не представлены.

Таким образом, возражения ГАУЗ «ДРКБ» МЗ РБ удовлетворены частично в сумме 758 164 рублей 50 копеек (429563,25 руб. + 26010 руб.,+302591,25 руб.), остальная часть суммы излишне понесенных отделением Фонда расходов в размере 553 822 рублей 75 копеек оставлена без изменения, о чем Фондом вынесено Решение от 06.02.2023 №62 об отмене акта проверки медицинских и иных организаций в случае установлении фактов подтверждающих обоснованность возражений, представленных медицинской и иной организацией, а также подтверждающих обстоятельства в свою защиту, если результаты проверки этих доводов и обстоятельств признаются обоснованными (л.д. 68).

ГАУЗ «ДРКБ» МЗ РБ, не согласившись с актом проверки медицинских и иных организаций о выявленных несоответствиях от 13.12.2022 №59 в части возврата излишне понесенных расходов на специальную социальную выплату в размере 553 822 рублей 75 копеек, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным суду необходимо установить совокупное наличие двух условий: его несоответствие закону, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 72 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в целях оказания государственной социальной поддержки медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COV ID-19), контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID -19), Правительство Российской Федерации Постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 N 1762 утвердило Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее – Правила N 1762).

Правительство Российской Федерации в постановлении от 30.10.2020 N 1762 постановило, в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба) производить ежемесячно в период с 1 ноября 2020 г. по 31 декабря 2022 г. специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена), следующим категориям указанных работников:

а) оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19):

врачи, оказывающие скорую медицинскую помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание скорой медицинской помощи, выездных бригад скорой медицинской помощи - 2430 рублей, 1215 рублей, 950 рублей соответственно за одну нормативную смену;

фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи - 600 рублей за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании первичной медико-санитарной помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, - 2430 рублей, 1215 рублей и 600 рублей соответственно за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал патологоанатомических бюро и отделений медицинских организаций, проводящих (обеспечивающих проведение) патологоанатомические исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену;

водители машин выездных бригад скорой медицинской помощи, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID -19) - 1215 рублей за одну нормативную смену;

члены летных экипажей воздушных судов санитарной авиации, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID -19) - 1215 рублей за одну нормативную смену;

б) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, - 2430 рублей, 1215 рублей, 600 рублей соответственно за одну нормативную смену.

В соответствии с Правилами N 1762, специальная социальная выплата производится за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена) (пункт 3).

Специальная социальная выплата производится ежемесячно.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается как сумма специальных социальных выплат за фактическое число нормативных смен в календарном месяце.

Расчет специальной социальной выплаты по основной работе и при работе на условиях внешнего и внутреннего совместительства производится раздельно.

Фактическое число нормативных смен в календарном месяце определяется путем деления суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей независимо от длительности контакта с пациентом в эти дни, на нормативную смену. Расчет ведется с округлением до десятой части числа нормативных смен.

Размер специальной социальной выплаты определяется с учетом размеров районных коэффициентов, коэффициентов за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициентов за работу в высокогорных районах.

Размер специальной социальной выплаты повышается на сумму, определяемую умножением специальной социальной выплаты (без учета районных коэффициентов, коэффициентов за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициентов за работу в высокогорных районах), на повышающий коэффициент к специальным социальным выплатам, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2020 г. N 1962 "Об утверждении повышающих коэффициентов к специальным социальным выплатам и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется организациями в территориальный орган Фонда до 25 -го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему "Единая интегрированная информационная система "Соцстрах" Фонда организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе, посредством внешних сервисов информационного взаимодействия (пункт 5).

Реестр формируется с указанием сведений об организации (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также следующих сведений по каждому работнику:

а) категория, должность (профессия);

б) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования;

в) реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты (наименование банка, банковский идентификационный код, номер счета или номер банковской карты, являющейся национальным платежным инструментом);

г) фактическое число нормативных смен;

д) размер районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах;

е) территория осуществления трудовой деятельности работника, если она относится к территориям, для которых применяется повышающий коэффициент, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2020 г. N 1962 "Об утверждении повышающих коэффициентов к специальным социальным выплатам и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (пункт 6).

Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системе обязательного пенсионного страхования, посредством направления запроса в информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 7).

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда реестра путем перечисления на банковскую карту или счет работника (пункт 8).

Организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 10).

Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, осуществляют территориальные органы Фонда в порядке, устанавливаемом Фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 11).

Расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12).

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной камеральной проверки полноты и достоверности сведений для осуществления территориальным органом Фонда специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам в соответствии с Постановлением № 1762, Фондом установлено, что на основании реестров сведений, направленных страхователем в отделение Фонда, назначены и выплачены специальные социальные выплаты сестре-хозяйке, ФИО10 по коду «042 - младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание медицинской помощи диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в стационаре условиях», с указанием должности сестра-хозяйка. Страхователем в ходе проверки не представлены документы, подтверждающие дополнительное обучение (подготовку) ФИО10 по направлению профессиональной деятельности «Сестра-хозяйка», в соответствии с ЕКС, в связи с чем, страхователю не следовало направлять сведения для осуществления специальной социальной выплаты ФИО10 по должности «Сестра - хозяйка». Также в ходе проведения проверки страхователем не представлены документы, подтверждающие наличие у ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 (сестры-хозяйки) профессионального обучения (подготовки) по должности «Сестра-хозяйка» в соответствии с ЕКС и Профессиональным стандартом. В связи с чем, страхователю не следовало направлять сведения для осуществления специальной социальной выплаты указанным сотрудникам по должности «Сестра-хозяйка».

Должность «сестра-хозяйка» введена в штатное расписание структурных подразделений учреждения для лечения пациентов с НКВИ на основании рекомендованных штатных нормативов структурных медицинской организации, оказывающих медицинскую помощь взрослому населению с НКВИ в стационарных условиях, утвержденных Приказом Минздрава России от 19.03.2020 №198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой короновирусной инфекции COVID-19».

Требования вышеуказанного приказа являются обязательными к исполнению медицинскими организациями в соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», так медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями.

Согласно требованиям временного порядка организации работы медицинских организаций, в отделениях для лечения взрослого населения с НКВИ, как не нуждающихся в проведении искусственной вентиляции легких, так и нуждающимся в проведении неинвазивной и инвазивной искусственной вентиляции легких предусмотрены должности сестры-хозяйки, из расчета 1,0 на 40 коек.

В соответствии с Единым квалификационном справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих (ЕКС) и Приказом Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников», должность сестры-хозяйки относится к младшему медицинскому персоналу.

В соответствии с Приказом Минтруда России от 15.12.2020 № 894н «Об утверждении Разъяснений по применению постановления Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации», специальные социальные выплаты в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 постановления № 1762 устанавливаются медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с приказом Минздрава России № 198н.

Должностные обязанности сестры-хозяйки отделения ковидного госпиталя включают в себя следующее: руководит работой по содержанию в порядке и чистоте отделения, контролирует качество уборки, обеспечивает отделение хозяйственным, мягким и твердым инвентарем, спецодеждой, предметами гигиены и канцелярскими принадлежностями, моющими средствами, постельным бельем для больных, производит смену формы одежды, полотенец работникам отделения в установленные сроки, составляет заявки на ремонт помещения, оборудования, мягкого и твердого инвентаря, контролирует его проведение, обеспечивает столовую отделения оборудованием, посудой, и следит за правильностью их маркировкой и использованием, ведет учет хозяйственного, мягкого и твердого инвентаря по установленной форме. Обеспечивает правильное его хранение и маркировку, обеспечивает санитарок достаточным количеством чистого белья для больных, принимает от них грязное белье, участвует в смене постельного и нательного белья пациентов, принимает, пересчитывает, взвешивает грязное белье, сдает на дезинфекцию и в прачечную, получает чистое белье в установленные сроки, после выписки пациента сдает матрацы на дезинфекцию, по необходимости принимает участие в транспортировке больных, составляет требования на получение недостающего инвентаря и оборудования, подписывает их у заведующего отделением и передает в хозяйственную часть, обеспечивает отделение маркированной посудой, предназначенной для проведения всех видов дезинфекции (профилактической, текущей, заключительной).

С учетом положений Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих (ЕКС) и Приказа МЗ РФ от 20.12.2012 №1183н «Об утверждении номенклатуры должностей, медицинских и фармацевтических работников», «сестра - хозяйка» относится к должности младшего медицинского и фармацевтического персонала. Сестра-хозяйка относится к обслуживающему персоналу медицинской организации, осуществляет хозяйственную деятельность, направленную на обеспечение и поддержание материально-технических условии в подразделении медицинской организации, наиболее благоприятных для пребывания пациента и деятельности персонала. Сестра-хозяйка медицинской организации руководит работой санитарок и уборщиц по содержанию в чистоте и порядке помещений учреждения здравоохранения (подразделения), обеспечивает обслуживаемое подразделение хозяйственным инвентарем, спецодеждой для персонала, предметами гигиены, канцелярскими принадлежностями, моющими средствами, постельным и нательным бельем для пациентов, составляет заявки на ремонт помещений, оборудования, инвентаря и контролирует его проведение.

Номенклатурой должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 20 декабря 2012 г. №1183н, должность «Сестра-хозяйка» отнесена к должностям медицинских работников раздела 1 «Медицинские работники».

Приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 № 541н утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», в котором среди Должностей младшего медицинского и фармацевтического персонала указана должность «Сестра-хозяйка». Указанным нормативным актом установлены следующие требования к квалификации: Среднее (полное) общее образование и дополнительная подготовка по направлению профессиональной деятельности без предъявления требований к стажу работы.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки ГАУЗ «ДРКБ» МЗ РБ были представлены документы, подтверждающие повышение квалификации вышеуказанных сотрудников по программе «санитарное содержание помещений, оборудования, инвентаря, автотранспорта, в очагах новой коронавирусной инфекции».

Фонд указывает, что в соответствии с п.п. 2, 2.2 Приложения №1 к Правилам, утвержденным Приказом Минздрава России от 06.04.2020 №288, п.7 Приказа Минздрава России №198н, п.2.8 Приложения №2, п.п. 2.3, 2.4 Приложения №3 к Приказу Минздрава России №198н медицинские работники медицинской организации и ее структурных подразделений, оказывающие медицинскую помощь пациентам с новой короновирусной инфекцией должны пройти дополнительную подготовку по реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения COVID-19. Данное требование предъявлялось ко всем медицинским работникам оказывающим (обеспечивающим) медицинскую помощь пациентам с новой короновирусной инфекцией, в связи с чем, указанные сертификаты не могут подтвердить дополнительную подготовку по должности «сестра-хозяйка».

Вместе с тем, Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" и иные подзаконные акты в сфере образования не раскрывают понятие «дополнительная подготовка по направлению профессиональной деятельности» в настоящем случае по должности «сестра-хозяйка». Также Приказ не содержит требований к длительности обучения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что повышение квалификации сестер-хозяек по программе «санитарное содержание помещений, оборудования, инвентаря, автотранспорта, в очагах новой коронавирусной инфекции» является полным и достаточным образованием для допуска их к работе в должности «сестра-хозяйка» и выплате им специальной социальной выплаты.

Таким образом выплаты, произведенные сестрам -хозяйкам ФИО10 в сумме 99873 рублей, ФИО4 в сумме 72900 рублей, ФИО5 в сумме 212 503 рублей, ФИО6 в сумме 40 095 рублей, ФИО7 в сумме 81 101 рублей 25 копеек, не являются излишне понесенными Фондом социального страхования.

Также Фондом установлено, что на основании реестров сведений, направленных страхователем в отделение Фонда назначены и выплачены специальные социальные выплаты санитарке ФИО9 по коду «042 - младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание медицинской помощи по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в стационарных условиях», с указанием должности «Санитар». В ходе проведения проверки страхователем не представлены документы, подтверждающие наличие у ФИО9 среднего (полного) общего образования и профессионального обучения (подготовки) по должности «Санитар» в соответствии с ЕКС и Профессиональным стандартом, в связи с чем, страхователю не следовало направлять сведения для осуществления специальной социальной выплаты ФИО9 по должности «Сестра-хозяйка». Кроме того, в реестре сведений за июль 2021 года у ФИО9 указана должность «Уборщик производственных и служебных помещений», данная должность не является медицинской и не предусматривает права на специальную социальную выплату, в соответствии с Постановлением №1762.

Как следует из материалов дела, сотрудник ФИО9 занимала должность «санитар». Согласно пояснениям сторон ФИО9 имеет среднее (неполное) общее образование и являлась студенткой 2-3 курса медицинского колледжа во время работы в ковидном госпитале. Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, лицами, участвующими в деле, не оспариваются.

Согласно п. 1.3. Приказа от 4 июля 2022 г. № 527 Министерства просвещения Российской Федерации «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности 34.02.01 Сестринское дело» (далее Приказ) образовательная программа, реализуемая на базе основного общего образования, разрабатывается образовательной организацией на основе требований федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования (9 классов) и ФГОС СПО с учетом получаемой специальности.

В соответствии с п. 6.1. Приказа программа подготовка специалистов среднего звена предусматривает изучение следующих учебных циклов:

общего гуманитарного и социально-экономического;

математического и общего естественнонаучного; профессионального; и разделов: учебная практика;

производственная практика (по профилю специальности);

производственная практика (преддипломная);

промежуточная аттестация;

государственная итоговая аттестация.

Приказом Минздрава России от 08.02.2021 № 58н «Об особенностях допуска физических лиц к осуществлению медицинской деятельности и (или) фармацевтической деятельности без сертификата специалиста или свидетельства об аккредитации специалиста и (или) по специальностям, не предусмотренным сертификатом специалиста или свидетельством об аккредитации специалиста в 2021 г.» утверждены случаи и условия, при которых физические лица могут быть допущены к осуществлению медицинской деятельности и (или) фармацевтической деятельности без сертификата специалиста или свидетельства об аккредитации специалиста и (или) по специальностям, не предусмотренным сертификатом специалиста или свидетельством об аккредитации специалиста, в 2021 г.

Так, в соответствии с п.п. «в» п. 1 в случае чрезвычайной ситуации и (или) при возникновений угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, осуществляется допуск к осуществлению медицинской деятельности лиц, обучающихся на выпускных курсах по программам среднего профессионального образования по одной из специальностей укрупненных групп специальностей "Клиническая медицина" и "Сестринское дело", при соблюдении следующих условий:

прохождение обучения по краткосрочным дополнительным профессиональным программам (не менее 36 часов);

трудоустройство на должность специалиста со средним медицинским образованием;

осуществление медицинской деятельности под контролем старшей медицинской сестры.

Из вышеизложенного следует, что ФИО9, являясь студенткой 3 курса, вправе была занимать должность «санитар» и получить специальную социальную выплату.

Из заявления ГАУЗ «ДРКБ» МЗ РБ следует, что в поданных реестрах на оплату в ФСС и табелях учета рабочего времени ФИО9 указана как «санитар», в связи с чем, сведения о том, что ФИО9 была трудоустроена в ковидное отделение в должности уборщика производственных и служебных помещений указаны ошибочно.

С учетом изложенного, выводы Фонда об излишне понесенных расходах в размере 47 259 рублей на выплату специальной социальной выплаты указанному сотруднику (ФИО9 ) являются необоснованными.

Таким образом, акт проверки медицинских и иных организаций о выявленных несоответствиях от 13.12.2022 №59 в части возврата излишне понесенных расходов на специальную социальную выплату в размере 553 822 рублей 75 копеек не соответствует Постановлению Правительства РФ от 30.10.2020 N 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации", в связи с чем, требование заявителя подлежит удовлетворению.

В силу положений статьей 101, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3000 рублей, подлежат взысканию с Фонда в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать недействительным акт проверки медицинских и иных организаций о выявленных несоответствиях от 13.12.2022 №59 в части возврата излишне понесенных расходов на специальную социальную выплату в размере 553 822 рублей 75 копеек, как не соответствующий Постановлению Правительства РФ от 30.10.2020 N 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации".

Обязать Отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Отделения Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Государственного автономного учреждения здравоохранения «Детская республиканская клиническая больница» Министерства здравоохранения Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья Н..А. Логинова