Решение от 22 июня 2021 г. по делу № А41-26426/2021

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-26426/21
22 июня 2021 года
г.Москва



Арбитражный суд Московской области в составе судьи Обарчука А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Прорыв» (ОГРН. 1065027009442)

к Администрации городского округа Красногорск Московской области (ОГРН.1025002864710)

об оспаривании торгов,

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Новые технологии комфорта» (ОГРН. 1165024055690), Муниципальное унитарное предприятие городского округа Красногорск «Жилищный трест» (ОГРН. 1025002865469)

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания от 22.06.2021г.



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Прорыв» (далее — истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Красногорск Московской области (далее — Администрация г.о. Красногорск), с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным Протокола от 03.02.2021 №3 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по извещению № 291020/0999939/01 (Лоты №№ 1, 2) в части отказа в допуске ООО «Прорыв» к участию в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: Московская область, г. Красногорск, <...> (Лот № 1); Московская область, г.Красногорск, <...>; Московская область, г. Красногорск, <...> (Лот № 2), обязании повторно рассмотреть заявки ООО «Прорыв» на участие в открытом конкурсе по извещению №291020/0999939/01 (Лоты №№ 1, 2) по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: Московская область, г. Красногорск, <...> (Лот № 1); Московская область, г.Красногорск, <...>; Московская область, г. Красногорск, <...> (Лот № 2) и взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 12 000 рублей.

В судебном заседании представитель общества исковые требования поддержал.

Представители Администрации г.о. Красногорск против удовлетворения заявления возражали.

Представители третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, возражений против рассмотрения дела в их отсутствие не заявляли, в связи с чем, дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на официальном сайте для размещения информации о размещения информации о проведении торгов в сети «Интернет» (https://torgi.gov.ru/) размещено Извещение № 291020/0999939/01 о проведении торгов на право заключения договоров управления многоквартирными домами по адресам: Московская область, г.о. Красногорск, <...>, <...>, д. 6.

В связи с нарушением пункта 53 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75, общество не было допущено к участию в конкурсе

Согласно Протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 03.02.2021 № 3 участники конкурса допущены не были, торги признаны несостоявшимися.

Не согласившись с решением комиссии, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Из содержания пункта 1 статьи 449 ГК РФ следует, что основанием для признания торгов недействительными является неосновательный отказ в принятии высшей предложенной цены, продажа ранее указанного в извещении срока, наличие иных существенных нарушений порядка проведения торгов, повлекших неправильное определение цены продажи, или иных нарушений правил, установленных законом.

Порядок проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домомрегламентирован статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 (далее — Правила проведения открытого конкурса).

Частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 15 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 (далее – Правила проведения открытого конкурса), при проведении конкурса должно быть установлено, что претендент соответствует требованиям, предъявляемым федеральными законами к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом.

Конкурсная комиссия не допустила ООО «Прорыв» к участию в конкурсе ввиду наличия нарушений Правил проведения открытого конкурса.

Согласно пункту 18 Правил проведения открытого конкурса основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются:

1) непредставление определенных пунктом 53 Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

2) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 Правил;

3) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 Правил.

В случае установления фактов несоответствия участника конкурса требованиям к претендентам, установленным пунктом 15 Правил проведения открытого конкурса, конкурсная комиссия отстраняет участника конкурса от участия в конкурсе на любом этапе его проведения (пункт 19 Правил).

Согласно пункта 53 Правил проведения открытого конкурса заявка на участие в конкурсе включает в себя:

1) сведения и документы о претенденте: наименование, организационно-правовую форму, место нахождения, почтовый адрес - для юридического лица; фамилию, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя; номер телефона; выписку из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица; выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя; документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку на участие в конкурсе; реквизиты банковского счета для возврата средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

2) документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов:

документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

копию документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 15 Правил, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период;

3) реквизиты банковского счета для внесения собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда платы за содержание и ремонт жилого помещения и платы за коммунальные услуги.

Согласно пункту 54 Правил проведения открытого конкурса истребование от претендента предоставления документов, не предусмотренных пунктом 53, не допускается.

В качестве основания для отказа в допуске к участию в конкурсе органом местного самоуправления указано на отсутствие с составе заявки копии свидетельства о возможности применения упрощенной системы налогообложения.

Между тем, согласно подпункту 5 пункта 15 Правил проведения открытого конкурса одним из требований к претенденту является отсутствие у него кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.

При этом под кредиторской задолженностью в целях применения настоящего подпункта понимается совокупность обязательств претендента (краткосрочных и долгосрочных), предполагающих существующие в текущее время (неисполненные) ее обязательства в пользу другого лица (кредитора), включая обязательства по кредитам и займам, которые приводят к уменьшению балансовой стоимости активов претендента.

Таким образом, вопреки выводам Администрации г.о. Солнечногорск, исходя из буквального толкования данной нормы Правил, при подаче заявки необходимо было передать не свидетельство и (или) налоговую декларацию, а бухгалтерскую отчетность за последний завершенный отчетный период.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» отчетным периодом для годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (отчетным годом) является календарный год - с 1 января по 31 декабря включительно.

Датой, на которую составляется бухгалтерская (финансовая) отчетность (отчетной датой), является последний календарный день отчетного периода, за исключением случаев реорганизации и ликвидации юридического лица (часть 6 статьи 15 названного Федерального закона).

По смыслу части 2 статьи 18 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» и подпункта 5 пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность представляется не позднее трех месяцев после окончания отчетного года.

Пунктом 4 статьи 6 Закона о бухгалтерском учете установлен перечень экономических субъектов, которые вправе применять упрощенные способы ведения бухгалтерского учета, к ним отнесены и субъекты малого предпринимательства (подпункт 1).

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 02.07.2010 № 66н «О формах бухгалтерской отчетности организаций» установлено, что организации - субъекты малого предпринимательства формируют бухгалтерскую отчетность по следующей упрощенной системе:

а) в бухгалтерский баланс и отчет о прибылях и убытках включаются показатели только по группам статей (без детализации показателей по статьям);

б) в приложениях к бухгалтерскому балансу и отчету о прибылях и убытках приводится только наиболее важная информация, без знания которой невозможна оценка финансового положения организации или финансовых результатов ее деятельности.

Таким образом, ООО «Прорыв» как организация, являющаяся субъектом малого предпринимательства (микропредприятие), не позднее трех месяцев после окончания отчетного года обязана представлять в налоговый орган годовую финансовую (бухгалтерскую) отчетность, формируемую по упрощенной системе.

В настоящем случае, обществом была представлена Упрощенная бухгалтерская (финансовая) отчетность за 2019 год, право на оформление которой предоставлено заявителю частью 4 статьи 6 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ.

При этом, ни пункт 15 Правил проведения открытого конкурса, ни конкурсная документация не требуют представления от претендентов каких-либо налоговых деклараций, а указывают на необходимость приложить «бухгалтерскую отчетность», которая позволяет проверить финансовое положение юридического лица.

В представленной Упрощенной бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2019 год, ранее переданной в налоговый орган по месту учета, имелись разделы «Бухгалтерский баланс» и «Отчет о финансовых результатах», которые позволяли органу местного самоуправления проверить отсутствие у претендента кредиторской задолженности в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов.

В соответствии с частью 9 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» и частью 2 статьи 33 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» упрощенная бухгалтерская (финансовая) отчетность за 2019 год утверждена единственным учредителем общества, о чем принято Решение от 11.06.2020 № 2, приложенное к заявке на участие в открытом конкурсе.

Доводы Администрации г.о. Красногорск, изложенные в решении и отзыве на исковое заявление, о том, что необходимо было предоставить декларацию по единому налогу и свидетельство, противоречат буквальному смыслу норм действующего законодательства Российской Федерации и основаны на ранее действовавших нормах права.

Вышеизложенная правовая позиция нашла свое отражение в Постановлениях Десятого арбитражного апелляционного суда от 22 марта 2021 года по делу № А41-59897/2020, от 29 марта 2021 года по делу № А41-56698/21.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований и признания недействительным решения конкурсной комиссии, оформленного протоколом от 03.02.2021 № 2.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре или иными способами, предусмотренными законом.

В настоящем случае, общество полагает возможным защитить нарушенное органом местного самоуправления право на допуск к участию в открытом конкурсе путем обязания повторно рассмотреть заявки, в связи с тем, что Администрация г.о. Красногорск самостоятельно не выполняет соответствующие мероприятия.

При обращении в суд общество по платежным поручениям от 06.04.2021 № 148, от 21.06.2021 № 304 оплатило госпошлину в размере 12 000 рублей.

В связи с тем, что требования общества подлежат удовлетворению в полном объеме, в порядке части 1 статьи 110 АПК РФ с ответчика в пользу общества подлежат взысканию судебные расходы на оплату государственной пошлины за рассмотрение заявления в сумме 12 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным Протокол от 03.02.2021 №3 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по извещению № 291020/0999939/01 (Лоты №№ 1, 2) в части отказа в допуске ООО «Прорыв» к участию в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: Московская область, г. Красногорск, <...> (Лот № 1); Московская область, г.Красногорск, <...>; Московская область, г. Красногорск, <...> (Лот № 2).

Обязать Администрацию городского округа Красногорск Московской области повторно рассмотреть заявки ООО «Прорыв» на участие в открытом конкурсе по извещению № 291020/0999939/01 (Лоты №№ 1, 2) по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: Московская область, г. Красногорск, <...> (Лот № 1); Московская область, г.Красногорск, <...>; Московская область, г. Красногорск, <...> (Лот № 2)

Взыскать с Администрации городского округа Красногорск Московской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Прорыв» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 12 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.



Судья А.А. Обарчук