Решение от 6 июля 2020 г. по делу № А43-9008/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-9008/2020

г. Нижний Новгород

Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 06 июля 2020 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-167),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фёдоровым М.С.,

при участии в судебном заседании представителя заинтересованного лица: ФИО1 (по доверенности от 04.03.2020),

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО «Наш Дом Решетиха», р.п.Решетиха, о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 03.02.2020 №515-06-37-2020К об устранении выявленных нарушений,

установил:

заявитель обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 03.02.2020 №515-06-37-2020К об устранении выявленных нарушений.

В обоснование заявленного требования ООО «Наш Дом Решетиха» указывает, что на момент проведения проверки Общество не осуществляло управление спорным МКД и не оказывало собственникам коммунальные услуги, а в качестве подрядной организации оказывало услуги по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества. Также заявитель ссылается на неисполнимость оспариваемого предписания, поскольку в нем отсутствуют указания на конкретные действия по устранению нарушения.

Кроме того, заявитель указывает, что несоответствие температуры воздуха в квартире спорного МКД является следствием самовольного вмешательства собственника в общедомовую систему отопления, а также ссылается на нарушение Инспекцией при замерах температуры воздуха требований ГОСТ 30494-2011.

Подробно позиция Общества изложена в письменном заявлении.

В судебное заседание заявитель, извещенный надлежащим образом, явку представителя не обеспечил.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя Общества.

Представитель государственной жилищной инспекции Нижегородской области с заявленным требованием не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным, ходатайствовала о приостановлении производства по настоящему делу до рассмотрения Арбитражным судом Нижегородской области жалобы Общества по делу А43-9003/2020, в рамках которого оспаривается первоначальное предписание № 515-06-643/2019К от 19.12.2019 года, по итогам проверки которого выдано оспариваемое в рамках настоящего дела предписание (повторное).

Рассмотрев названное ходатайство, суд счел его подлежащим отклонению ввиду отсутствия предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации оснований. Суд считает, что рассмотрение дела №А43-9003/2020 не препятствует установлению обстоятельств, необходимых для разрешения спора, в рамках настоящего дела.

Заслушав позицию представителя Инспекции, рассмотрев материалы дела, суд находит требование заявителя не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании приказа заместителя руководителя государственной жилищной инспекции от 28.01.2020 №515-06-37-2020К должностным лицом инспекции в рамках лицензионного контроля за соблюдением ООО «Наш Дом Решетиха»лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами 29 января 2020 года проведена внеплановая выездная проверка исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований от 19.12.2019 №515-06-643-2019К.

По результатам проверки должностным лицом Инспекции в присутствии представителя Общества составлен акт проверки от 29 января 2020 года №515-06-37-2020К, в котором зафиксирован факт неисполнения Обществом вышеназванного предписания, а именно: на момент проверки температура воздуха в жилых комнатах квартиры №1 МКД №1 по ул.Савельева п.Решетиха Володарского района составляет +190С, что не соответствует пункту 15 Приложения №1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года №354.

03 февраля 2020 года Обществу выдано предписание №515-06-37-2020К об устранении вышеназванных нарушений лицензионных требований.

Не согласившись с предписанием от 03 февраля 2020 года, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым требованием.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении лицензионного контроля.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2 - 10 настоящей статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Порядок лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами установлен в главе 19 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Перечень лицензионных требований установлен в статье 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, который в силу пункта 7 части 1 названной статьи не является исчерпывающим.

Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 2 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В пункте 13 Положения указано, что при проведении лицензионного контроля должностные лица лицензирующего органа имеют право в том числе выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 1 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

Частью 3 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

В силу пункта 1 части 10 статьи 19 Федерального закона №99-ФЗ основанием для проведения в отношении лицензиата внеплановой выездной проверки является истечение срока исполнения лицензиатом ранее выданного лицензирующим органом предписания об устранении выявленного нарушения лицензионных требований.

В соответствии с Положением о государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 29 ноября 2013 года №885 (далее - Положение №885), Инспекция является органом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктом 3.16(3) Положения о государственной жилищной инспекции Нижегородской области установлено, что инспекция осуществляет в рамках компетенции лицензионный контроль за соблюдением лицензионных требований.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право, в том числе выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

В рассматриваемом случае внеплановая выездная проверка проведена в связи с истечением срока исполнения ранее выданного Обществу предписания об устранении нарушений лицензионных требований.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Инспекцией в пределах предоставленных ей законодательством полномочий.

Грубых нарушений со стороны Инспекции при проведении проверки судом не установлено.

Исходя из части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, которым может являться управление управляющей организацией на основании заключенного с нею в соответствии со статьей 162 ЖК РФ договора управления многоквартирным домом.

При этом, частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В целях защиты прав потребителей постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N 354), которые регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливающие их права и обязанности, ответственность, а также порядок качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность и являются обязательными для исполнения управляющими организациями.

В силу подпункта "е" пункта 4 Правил N 354 потребителю может быть предоставлен такой вид коммунальных услуг как отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения N 1 к настоящим Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.

В соответствии с пунктами 2, 31 Правил №354 исполнителем коммунальных услуг признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (пп."а" п.31 Правил №354).

Согласно пункту 149 Правил N 354 исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг.

Согласно пункту 15 приложения №1 к Правилам №354 в целях обеспечения нормативной температуры воздуха в жилых помещениях в районах с температурой наиболее холодной пятидневки - 31(0)С и ниже температура воздуха в жилых помещениях должна составлять не ниже +20 (0)С, в угловых комнатах не ниже +22 (0)С; в других помещениях - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается.

В силу таблицы №1 СНиП 23-01-99*, ТСН 23-301-97 (31-301-96-НН) «Строительная климатология для пунктов Нижегородской области» Нижегородская область отнесена к району с наиболее холодной пятидневкой (обеспеченностью 0,92), при которой температуры наружного воздуха составляет минус 31°С.

Согласно части 1 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (ч.2 ст.198 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу части 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса. С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса.

В рассматриваемом случае, на момент проведения спорной проверки (29.01.2020) сведения о многоквартирном доме №1 по ул.Савельева п.Решетиха Володарского района Нижегородской области содержались в реестре лицензий Нижегородской области (в перечне многоквартирных домов, деятельность которыми осуществляет ООО "Наш дом Решетиха"). Соответствующие сведения исключены из реестра на основании приказа руководителя государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 13.02.2020 №515-14-25-137/20 с 29.02.2020.

В связи с чем, судом отклоняется как необоснованная, противоречащая фактическим обстоятельствам позиция заявителя о том, что на момент проведения проверки и выдачи оспариваемого предписания Общество не осуществляло управление спорным МКД и не являлось исполнителем коммунальных услуг. Факт принятия собственниками помещений МКД решения о смене способа управления МКД на непосредственное управление в феврале 2019 года существенного значения не имеет, поскольку до исключения сведений из Реестра лицензий субъекта Российской Федерации Общество являлось управляющей организацией вышеназванного МКД.

Таким образом, именно Общество как управляющая организация в рассматриваемый период являлась лицом, ответственным за предоставление собственникам жилого дома коммунальных услуг, в том числе по отоплению, соответствующих с действующим нормативным правовым актам.

Факт несоответствие температуры воздуха в жилых комнатах квартиры №1 МКД №1 по ул.Савельева п.Решетиха Володарского района установленным Правилами №354 показателям (при проведении проверки температура воздуха составила +19 0С), подтвержден материалами дела (в том числе актом поверки №515-06-37-2020К от 29.01.2020) и по существу Обществом документально не опровергнут.

Вышеназванный акт проверки составлен при участии представителя Общества ФИО2 без каких либо замечаний. В связи с чем, не указание в акте проверки сведений о приборе, которым проводилось измерение температуры, не свидетельствует об отсутствии названного нарушения.

Аргументы заявителя о том, что измерения температуры воздуха проведены с нарушениями требований ГОСТ 30494-2011, судом не принимаются.

Пунктом 6.1 ГОСТ 30494-2011 установлено, что в холодный период года измерение показателей микроклимата следует выполнять при температуре наружного воздуха не выше минус 5°C. Не допускается проведение измерений при безоблачном небе в светлое время суток.

Таким образом, данной нормой установлен порядок измерения микроклимата в том числе и жилых помещений в холодный период времени.

В соответствии с пунктом 2.13 ГОСТа 30494-2011, холодным периодом года признается период года, характеризующийся среднесуточной температурой наружного воздуха, равной 8°C и ниже.

По смыслу норм Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил N 354, потребитель имеет право получать коммунальные услуги надлежащего качества независимо от периода года и погодных условий.

При изложенных обстоятельствах, необходимость проведения измерения температуры воздуха внутри жилого помещения в холодный период года при температуре наружного воздуха не выше минус 5°C, применительно к государственному жилищному надзору, осуществляемому в целях проверки исполнения обязанности по предоставлению потребителю коммунальной услуги надлежащего качества, не может носить обязательный характер. Иное сделает фактически невозможным проверку качества оказываемой коммунальной услуги теплоснабжения в холодный период года, когда температура наружного воздуха выше минус 5°C.

При температуре наружного воздуха -2°C температура воздуха внутри жилых помещений уже не соответствовала норме, установленной Правилами №354. Следовательно, при уменьшении температуры наружного воздуха, в случае непринятия соответствующих мер, температура воздуха внутри жилого помещения также будет уменьшаться.

Ссылки Общества на выполненные в декабре 2019 года работы по утеплению фасадной стены и пр., а также на акт от 16.01.2020 судом не принимаются, поскольку не свидетельствуют об отсутствии вышеназванного нарушения. Кроме того, 16.01.2020 замеры температуры воздуха внутри квартиры проводились при температуре наружного воздуха +3 0С, тогда как при проведении проверки Инспекцией температура наружного воздуха составляла -2°C.

Довод общества о том, что причиной выявленного нарушения (несоответствие температуры воздуха в жилых комнатах норме, установленной Правилами №354) явилось самовольное вмешательство собственника в отопительную систему судом не принимаются, поскольку не свидетельствуют о незаконности требования Инспекции, изложенного в оспариваемом предписании, о выявлении причины несоответствия температуры воздуха в жилых комнатах квартиры нормативу и устранении данного нарушения. В рассматриваемом случае, из представленных заявителем документов, следует, что вышеназванное обстоятельство выявлено управляющей компанией 29.01.2020, то есть в день проведения проверки. Доказательств своевременного принятия мер по выявлению причин несоответствия температуры воздуха в жилых комнатах квартиры №1 МКД №1 по ул.Савельева п.Решетиха Володарского района установленным Правилами №354 показателям и устранению нарушения (в частности понуждения собственника к восстановлению системы отопления) материалы дела не содержат. При этом, суд отмечает, что оспариваемое предписание является повторным.

Аргументы заявителя об отсутствии в оспариваемом предписании конкретных мер, которые необходимо предпринимать в целях устранения нарушений, судом отклоняются, поскольку выявление причины нарушения температурного режима в квартире №1 спорного МКД и определение конкретных действий, необходимых для устранения данного нарушения, является прерогативой Общества, осуществлявшего на момент проверочного мероприятия деятельность по управлению спорного МКД и несущего ответственность за качество оказываемых собственникам коммунальных услуг.

На основании вышеизложенного, суд находит предписание государственной жилищной инспекции соответствующим нормам жилищного законодательства и не нарушающим права и законные интересы общества, что в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

ООО «Наш Дом Решетиха», р.п.Решетиха (ИНН <***>), в удовлетворении заявления отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000,00 рублей отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья Л.В. Соколова