Решение от 17 ноября 2017 г. по делу № А82-7612/2015

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-7612/2015
г. Ярославль
17 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена «02» ноября 2017 года

Полный текст решения изготовлен «17» ноября 2017 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Любимского муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства (ИНН 7618000140, ОГРН <***>),

к Администрации Любимского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной службы, кадастра и картографии» в лице филиала по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (ИНН <***>, ОГРН <***>), Департаменту лесного хозяйства Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Федеральному агентству лесного хозяйства (ИНН 7705598840, ОГРН <***>), Государственному казенному учреждению Ярославской области «Любимское лесничество» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (ИНН 7710723134, ОГРН <***>)

третьи лица: Общество с ограниченной ответственностью «ЯрГеоЦентр», Общество с ограниченной ответственностью «Геопроект»,

об установлении границ земельного участка

при участии:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности от 10.09.2015, ФИО3, директор,

от ответчиков – не явились,

от третьих лиц – не явились,

установил:

Любимское муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства обратилось в Арбитражный суд Ярославской области к Администрации Любимского Муниципального района Ярославской области об обязании Любимского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области уточнить и внести соответствующие изменения в государственный кадастр недвижимости размер земельного участка №76:06:052103:13, находящийся примерно в 4500 метрах на восток от границы г. Любим, разрешенное использование - земельные участки полигонов бытовых отходов, правообладатель- Любимское МУП ЖКХ площадью 65100 кв.м.

В ходе рассмотрения дела истец неоднократно уточнял предмет своих исковых требований и состав ответчиков, в итоге просил установить границы земельного участка с кадастровым номером 76:06:052103:13, находящегося примерно в 4500 метрах на восток от границы г. Любим, площадью 6,51 га в соответствии с межевым планом, подготовленным ООО «Геопроект» 20.04.2017, и внести изменения в сведения о местоположении границы земельного участка с кадастровым номером 76:06:000000:78 (входящий 76:06:052103:43), в соответствии с межевым планом, подготовленным ООО «Геопроект» 20.04.2017 (т.6, л.д. 34-260). Уточнение требований принято судом.

По ходатайствам и с согласия истца к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Администрация Любимского муниципального района Ярославской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной службы, кадастра и картографии» в лице филиала по Ярославской области, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, Департамент лесного хозяйства Ярославской области, Федеральное агентство лесного хозяйства, Государственное казенное учреждение Ярославской области «Любимское лесничество», Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Общество с ограниченной ответственностью «ЯрГеоЦентр», Общество с ограниченной ответственностью «Геопроект».

В судебном заседании, проведенном с перерывом, представители истца поддержали уточненные требования в полном объеме.

Исковые требования истца основываются на том, что постановлением главы Любимского муниципального округа от 24.09.1996 № 242 правопредшественнику истца под городскую свалку предоставлено 6,51 га земель. 10 августа 1992 года выдано свидетельство о праве постоянного бессрочного пользования на земельный участок той же площади под полигон бытовых отходов. Земельный участок поставлен на кадастровый учет 27.02.2008 в площади 6,51 га без установления границ, однако в последующем по инициативе органа местного самоуправления в ГКН внесены сведения о границах данного земельного участка, в результате чего площадь участка сократилась до 26686 кв.м. При попытке привести границы земельного участка в соответствие с правоустанавливающими документами выявилось наложение границ земельного участка истца на границы земельного участка с кадастровым номером 76:06:000000:78 (входящего в него участка с кадастровым номером 76:06:052103:43) из земель лесного фонда, право собственности на который зарегистрировано за Российской Федерацией. Установление границ своего земельного участка в площади 26686 кв.м., а также установление границ земельного участка с кадастровым номером 76:06:000000:78 в части, приходящейся на территорию полигона ТБО, истец считает кадастровой ошибкой, на исправление которой и направлены уточненные исковые требования.

Представители ответчиков и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Ответчик Администрация Любимского муниципального района Ярославской области письменный отзыв по существу спора в установленном законом порядке е представил. В материалах дела имеются ходатайства данного ответчика о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Ответчик Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области в письменном отзыве от 02.11.2015 (т.1., л.д. 73) указал, что полномочиями органа кадастрового учета наделено ФГБУ «ФКП Росреестра», в связи с чем просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Ответчик Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной службы, кадастра и картографии» в лице филиала по Ярославской области представил по запросу суда архивные копии кадастровых дел спорных земельных участков, в письменном отзыве от 16.09.2015 (т.1. л.д. 53-54) пояснил, что сведения о границах и площади земельного участка с кадастровым номером 76:06:052103:13 внесены в ГКН по заявлению Администрации Любимского муниципального района от 19.06.2012. В письменном отзыве от 13.03.2016 (т.2. л.д. 188-190) данный ответчик сообщил, что границы испрашиваемого истцом земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 76:06:000000:78. В пояснениях от 28.04.2017 (т. 6, л.д. 31-32) ответчик сообщил, что межевой план от 20.04.2017, изготовленный ООО «Геопроект», по форме и содержанию соответствует установленным требованиям, обстоятельства, препятствующие государственному кадастровому учету изменений спорны объектов, не установлены.

Ответчик Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях письменный отзыв на иск не представил.

Ответчик Департамент лесного хозяйства Ярославской области в письменных отзывах (т. 3, л.д. 2-3, т.4, л.д. 83-85) возражал против удовлетворения требований, указывая на то, что распоряжением Ярославского областного совета народных депутатов от 10.08.1989 № 147-р правопредшественнику истца было выделено только 3,2 га лесов из земель Любимского лесокомбината, в связи с чем требования об установлении границ земельного участка в площади 6,51 га не основаны на правоустанавливающих документах. В то же время земельный участок с кадастровым номером 76:06:000000:78 имеет установленные границы, на данный земельный участок зарегистрировано право собственности российской Федерации, которое в судебном порядке никем не оспорено.

Ответчик Государственное казенное учреждение Ярославской области «Любимское лесничество» в ходатайстве от 30.01.2017 (т. 5, л.д. 234) просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Ответчик Федеральное агентство по управлению государственным имуществом письменный отзыв на иск не представил.

Ответчик Федеральное агентство лесного хозяйства в письменном отзыве (т. 4, л.д. 9-13) требования не признал, указав, что не является надлежащим ответчиком по делу, кроме того, полагает, что границы земельного участка с кадастровым номером 76:06:000000:78 определены, оснований для их изменения не имеется.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей истца, суд установил следующее.

Согласно Уставу (т.1. л.д. 7-14) Любимское муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства создано решением исполнительного комитета районного Совета народных депутатов от 13.05.1988 № 97 и является правопреемником ранее действовавшего муниципального предприятия «Любимское районное производственное объединение жилищно-коммунального хозяйства».

На основании постановления главы Любимского муниципального округа от 24.09.1996 № 242 (т.1. л.д. 41) Любимскому РПО ЖКХ выдан государственный акт ЯРО № 48 на право постоянного бессрочного пользования земельным участком площадью 6,51 га для размещения городской свалки (т.1. л.д. 30-32).

Ранее решениями исполнительного комитета Ярославского областного совета депутатов для тех же нужд предварительно согласовывалось выделение следующих земельных участков:

- распоряжением от 24.10.1975 № 228-р – 2 га кустарников на землях совхоза «Большевик» (т.7, л.д. 10);

- распоряжением от 20.02.1978 № 42-р – 1,2 га лесов (т.7, л.д. 8-9);

- распоряжением от 06.05.1980 № 127-р – 2 га кустарников из земель совхоза «Большевик» (т. 7, л.д. 6-7)

- распоряжением от 10.08.1989 № 147-р – 3,2 га лесов из земель совхоза «Большевик» и Любимского лесокомбината ( т.7, л.д. 11-12).

07 мая 2001 года Администрацией Любимского муниципального округа утвержден акт выбора земельного участка площадью 6, 51 га для выполнения проектных работ по устройству городской свалки (т.7, л.д. 24). Акт согласован уполномоченными органами, в том числе Любимским лесхозом (т.7, л.д. 33).

27.02.2008 на кадастровый учет поставлен земельный участок с площадью 65100 кв.м. из земель промышленности и иного специального назначения, с разрешенным использованием «земельные участки полигонов бытовых отходов» (т.1, л.д. 146). Участку присвоен кадастровый номер 76:06:052103:13.

По заявлению Администрации Любимского муниципального района от 19.06.2012 (т.1. л.д. 56) в ГКН внесены сведения о границах земельного участка, в результате чего площадь земельного участка составила 26686 кв.м.

08 августа 2005 года на кадастровый учет поставлен многоконтурный земельный участок с кадастровым номером 76:06:000000:78 общей площадью 33100000 кв.м. с разрешенным использованием «использование, охрана, защита и воспроизводство лесов». Среди прочих в состав данного земельного участка входит участок с номером 76:06:052103:43 площадью 4700 кв.м. (т.1. л.д. 114-120).

09 июля 2013 года на земельный участок с кадастровым номером 76:06:000000:78 зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

20 апреля 2017 года ООО «Геопроект» по заданию истца изготовлен межевой план в связи с целью уточнения местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 76:06:052103:13 и одновременного внесения изменений в местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 76:06:000000:78 (входящий 76:06:052103:43), который и положен истцом в основание своих уточненных требований.

Оценивая материалы дела и доводы сторон, суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Способы защиты гражданских прав приведены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как указано в статье 304 Гражданского кодекса РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно статье 305 Кодекса права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

Вещные права лица, не являющегося собственником, защищаются от их нарушения любым лицом в порядке, предусмотренном статьей 305 настоящего Кодекса (пункт 4 статьи 216 Гражданского кодекса РФ).

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего арбитражного суда РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" указано, что иск об установлении границ земельного участка относится к искам о правах на недвижимое имущество. Решение суда, которым установлены границы земельного участка, является основанием для изменения сведений о данном земельном участке в государственном кадастре недвижимости (пункт 68 того же постановления).

Из материалов дела следует, что истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок площадью 6,51 га для размещения полигона ТБО.

В силу части 1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Суду не представлено доказательств того, что право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, принадлежащий истцу, оспорено в судебном порядке, либо прекращено по какому-либо основанию.

Таким образом, следует признать, что истец является владельцем земельного участка площадью 6,51 га, предназначенного для размещения полигона ТБО, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Как обладатель вещного права на земельный участок, истец может требовать устранения любых препятствий в пользовании этим имуществом.

Материалами дела подтверждается, что изначально земельный участок, принадлежащий истцу, поставлен на кадастровый учет в площади 6,51 га.

В 2012 году площадь земельного участка уменьшилась до 26686 кв.м. в результате внесения в ГКН сведений о границах земельного участка по инициативе Администрации Любимского муниципального округа.

Однако какой-либо акт, которым остальная часть земельного участка изымалась бы у истца, Администрацией в материалы дела не представлен.

Частью 3 статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ установлено, что воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

Внесение в ГКН сведений о площади земельного участка с кадастровым номером 76:06:052103:13 площадью 26686 кв.м. в отсутствие акта уполномоченного органа об изъятии остальной части земельного участка следует признать кадастровой ошибкой, допущенной при составлении межевого плана земельного участка.

Сторонами не оспаривается, что границы и площадь земельного участка истца, отраженные в межевом плане от 20.04.2017, соответствуют границам и площади, установленным в Государственном акте ЯРО № 48.

При этом органом кадастрового учета установлен факт наложения испрашиваемых истцом границ земельного участка на границы земельного участка с кадастровым номером 76:06:000000:78 (входящего у него участка с номером 76:06:052103:43) из земель лесного фонда.

У суда не оснований сомневаться в том, что границы земельного участка с кадастровым номером 76:06:000000:78 определены в соответствии с материалами лесоустройства. Однако суд отмечает следующее.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по своему целевому назначению подразделяются на категории. Земли лесного фонда и земли сельскохозяйственного назначения являются самостоятельными категориями земель.

К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется Земельным кодексом РФ и лесным законодательством (статья 101 Земельного кодекса РФ).

Подобное определение земель лесного фонда содержало и ранее действовавшее законодательство: статья 94 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего с 30.05.1991 г. до вступления в силу Земельного кодекса РФ (30.10.2001 г.), и статья 2 Основ лесного законодательства Российской Федерации, действовавших с 01.01.1994 г. до вступления в силу Лесного кодекса Российской Федерации (04.02.1997 г.).

Согласно статье 10 Основ лесного законодательства Российской Федерации лесной фонд находился во владении лесхозов, колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных формирований, заповедников, национальных природных парков, учебных, лесных и опытных лесных хозяйств, осуществляющих ведение лесного хозяйства. Во владении колхозов, совхозов находился лесной фонд, ранее переданный колхозам в бессрочное пользование, а также закрепленный за совхозами. При реорганизации колхоза или совхоза в другое сельскохозяйственное формирование ему передается во владение лесной фонд этого колхоза или совхоза.

В законодательном регулировании колхозные леса указаны в статье 4 Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик 1977 года, согласно которой все леса в СССР образуют единый государственный лесной фонд. Единый государственный лесной фонд состоит из:

а) лесов государственного значения, то есть лесов, находящихся в ведении государственных органов лесного хозяйства, городских лесов, закрепленных лесов и лесов заповедников, и

б) колхозных лесов, то есть лесов, находящихся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ» (далее по тексту – Закон № 201-ФЗ), ст. 8 Лесного кодекса РФ земли лесного фонда и лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Кроме того, в соответствии с пунктом 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ земельные участки из состава земель лесного фонда ограничиваются в обороте, то есть могут предоставляться в частную собственность только в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела следует, что земельный участок для размещения полигона ТБО предоставлен истцу из земель совхоза «Большевик», а также из земель Любимского лесокомбината.

Суд полагает, что, согласовав распоряжениями от 24.10.1975 № 228-р, от 20.02.1978 № 42-р, от 06.05.1980 № 127-р, и от 10.08.1989 № 147-р размещение полигона ТБО, уполномоченный орган фактически изъял данные земельные участки из земель лесного фонда, изменил категорию данных земель и вид их разрешенного использования.

Таким образом, на момент выдачи истцу Государственного акта на право постоянного (бессрочного) пользования земельный участок, указанный в данном акте, к землям лесного фонда уже не относился.

При таких обстоятельствах требования истца следует признать обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Также следует отметить, что постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 N 1223 "О внесении изменения в Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства" в Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. N 736 "О Федеральном агентстве лесного хозяйства", внесены дополнения, согласно которым данный орган осуществляет от имени Российской Федерации защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений.

В связи с этим надлежащим ответчиком по данному делу следует читать Федеральное агентство лесного хозяйства.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Изменить границы земельного участка с кадастровым номером 76:06:052103:13 в соответствии с межевым планом от 20.04.2017, изготовленным ООО «Геопроект» (приложение к настоящему решению).

Изменить границы земельного участка с кадастровым номером 76:06:000000:78 (входящий 76:06:052103:43) в соответствии с межевым планом от 20.04.2017, изготовленным ООО «Геопроект» (приложение к настоящему решению).

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Марусин В.А.