Решение от 21 февраля 2018 г. по делу № А22-541/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А22-541/2017
21 февраля 2018 года
г. Элиста



Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2018 года.


Судья Арбитражного суда Республики Калмыкия Анжукаева Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия по делу №08-15-135/2016 от 15.12.2016, третье лицо – автономное учреждение Республики Калмыкия «Калмлес»,

при участии в судебном заседании: от заявителя – представителя ФИО2 (доверенность от 06.10.2017), от ответчика – представителя ФИО3 (доверенность от № 08-3 от 09.01.2018),

установил:

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия (далее – заявитель, Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия (далее – ответчик, Калмыцкое УФАС России) по делу №08-15-135/2016 от 15.12.2016, которым Министерство и автономное учреждение Республики Калмыкия «Калмлес» (далее – учреждение, АУ РК «Калмлес») признаны нарушившими п. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), что выразилось в осуществлении согласованных действий по привлечению третьих лиц (подрядчиков, исполнителей) к выполнению в 2015 году государственного задания комплекса лесохозяйственных работ, обеспеченного финансированием из бюджета Республики Калмыкия, тем самым предоставив последнему преимущества в осуществлении предпринимательской деятельности и ограничения доступ к исполнению таких работ, услуг неопределенного круга лиц (потенциальных подрядчиков, исполнителей).

В обоснование заявления указано, что АУ РК «Калмлес» являлось и является самостоятельным субъектом публично-правовых и гражданско-правовых отношений. Министерство и учреждение не являются соисполнителями государственного задания. Возможные или допущенные упущения АУ РК «Калмлес» не могут быть поставлены в вину Министерства. Не доводить государственное задание до учреждения, Министерство не могло, так как в соответствии со статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено выполнение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов государственными автономными учреждениями. Финансирование учреждения предусмотрено только за счет субвенций.

Ответчик в отзыве на заявление и дополнениях к нему просил суд отказать в удовлетворении требований в полном объеме, пояснив, что функции и полномочия учредителя автономного учреждения осуществляет Министерство, которое доводив до АУ РК «Калмлес» государственное задание в 2015 году заведомо знало, что учреждение не исполнит самостоятельно данное задание, ввиду отсутствия необходимых мощностей (рабочих, машинной техники), так как на балансе учреждения имеется лишь авто гараж и одноквартирный кордон. В целях его исполнения АУ РК «Калмлес» привлекло напрямую без осуществления отбора в соответствии с требованиями Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» третьих лиц (подрядные организации, подрядчики). Указанное как полагает ответчик свидетельствует о том, что АУ РК «Калмлес» предоставило подрядчикам преимущество в осуществлении предпринимательской деятельности и ограничило доступ к исполнению таких работ, услуг неопределенного круга лиц, что является нарушением антимонопольного законодательства, а Министерство, являющееся учредителем автономного учреждения, должным образом не осуществив контроль за выполнением подведомственным учреждением государственного задания, конкурентным способом не определило поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Тем самым, указанные действия нарушают требования антимонопольного законодательства и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.32 КоАП РФ.

Определением суда от 13.04.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АУ РК «Калмлес».

Третье лицо АУ РК «Калмлес» в отзыве на заявление поддержало доводы заявителя в полном объеме и пояснило, что привлечение учреждением третьих лиц к выполнению государственного задания с нарушением требований законодательства не свидетельствует о нарушении антимонопольного законодательства со стороны Министерства. Обстоятельства наличия или отсутствия согласованных действий по привлечению третьих лиц (подрядчиков, исполнителей) к выполнению в 2015 году государственного задания комплекса лесохозяйственных работ Калмыцкое УФАС России не проверяло и не устанавливало. Также не установлено содержание согласованных действий, не установлен и не назван состав лиц, участвующих в согласованных действиях. АУ «Калмлес» являлось и является самостоятельным субъектом публично-правовых и гражданско-правовых отношений и как государственное учреждение, приняв государственное задание, исполнило его.

В ходе судебного разбирательства АУ РК «Калмлес» отказалось от ранее заявленного ходатайства о вступлении в дело в качестве соистца.

Третье лицо, надлежаще извещенное о времени и месте судебного заседания, явку представителя в судебное заседание не обеспечило. В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассматривает дело в отсутствие представителя третьего лица.

Представитель заявителя в судебном заседании уточнил заявленные требования и просил отменить решение Калмыцкого УФАС России по делу №08-15-135/2016 от 15.12.2016 в части признания Министерства нарушившим положения п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции.

Представитель Ответчика в судебном заседании просила суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему, ссылаясь на законность и обоснованность принятого решения, просила оставить его без изменения.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, и исследовав материалы дела, считает, что уточненные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в связи с поступившим обращением прокуратуры республики о возможном нарушении антимонопольного законодательства, в соответствии с приказом от 17.05.2016 №60 Калмыцким УФАС России была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Министерства при предоставлении субсидий на финансовое обеспечение исполнения государственного задания по выполнению комплекса лесохозяйственных работ в 2015 году, заключенных учреждением с подрядными организациями.

По результатам внеплановой проверки в действиях Министерства и учреждения были выявлены признаки нарушения п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции.

26.07.2016 приказом №95 Калмыцким УФАС России в отношении Министерства и АУ РК «Калмлес» было возбуждено дело №08-15-135/2016 по признакам нарушения п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции.

Решением Калмыцкого УФАС России от 15.12.2016 №08/15-135/2016 Министерство и учреждение признаны нарушившими п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции, что выразилось в осуществлении согласованных действий по привлечению третьих лиц (подрядчиков, исполнителей) к выполнению в 2015 году государственного задания комплекса лесохозяйственных работ, обеспеченного финансированием из бюджета Республики Калмыкия, тем самым предоставив последнему преимущества в осуществлении предпринимательской деятельности и ограничения доступа к исполнению таких работ, услуг неопределенного круга лиц (потенциальных подрядчиков, исполнителей).

Не согласившись с вынесенным решением в части признания Министерства нарушившим положения п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции, заявитель обратился в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, для решения незаконным необходимо наличие двух условий - не соответствие закону и нарушение прав и интересов гражданина или юридического лица.

При этом согласно пункту 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

Существо спора ограничено количеством и содержанием доводов, использованных антимонопольным органом в своем решении.

В силу пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к: ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

При этом, антимонопольному органу необходимо установить наличие одновременно: не предусмотренных законом соглашения между указанными лицами или их согласованных действий; доказательства наступления (возможности наступления) последствий, связанных с недопущением, ограничением, устранением конкуренции вследствие указанных соглашения или согласованных действий.

Под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащуюся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме (пункт 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

Таким образом, соглашение является согласованным выражением воли двух или более участников.

Из материалов дела следует, что распоряжением Правительства Республики Калмыкия №259-р от 26.08.2014 создано АУ РК «Калмлес», основной целью деятельности которого является обеспечение мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, проведение противопожарных мероприятий, тушение лесных пожаров. Функции и полномочия учредителя возложены на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия.

Приказом Министерства от 15.01.2015 №16/1 утверждено государственное задание для учреждения на 2015 год. Приложением к приказу предусмотрены следующие виды работ: по разделу 1 (охрана лесов от пожаров) - устройство противопожарных минерализованных полос, уход за ними, культивация; по разделу 3 (воспроизводство лесов и лесоразведение) - законченная подготовка почвы под лесные культуры (подъем паров, бронирование почвы, культивация и перепашка), уход за лесами (рубка деревьев, омоложение кустарников).

16.03.2015 между Министерством и учреждением было заключено соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания по выполнению комплекса лесохозяйственных мероприятий в 2015 году. Соглашением предусмотрена обязанность Министерства перечислять учреждению из бюджета Республики Калмыкия субсидию в соответствии с утвержденным графиком. Общая сумма субсидии составляет 39099400 рублей 00 копеек.

В целях выполнения работ, предусмотренных государственным заданием, учреждением были заключены 15 договоров подряда.

В силу ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81 - 84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами.

Мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов могут осуществляться государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со ст. 81 - 84 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 4 указанной статьи Кодекса в случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, указанные в ч. 2 настоящей статьи, или на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящим Кодексом.

Из Устава АУ РК «Калмлес», утвержденного Министерством, следует, что осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных в Республике Калмыкия, возложено в установленном порядке на автономное учреждение.

В соответствии с п. 1.5 Устава АУ РК «Калмлес» автономное учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права. Согласно п. 5.1 Устава автономное учреждение заключает все виды договоров с юридическими и физическими лицами, не противоречащие законодательству РФ, а также целям и предмету своей деятельности.

Следовательно, в силу ст. 24 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» АУ РК «Калмлес», выступая в качестве государственного заказчика в силу наделения его соответствующими полномочиями, должно было производить закупки для удовлетворения государственных нужд путем определения поставщиков конкурентными способами на открытых (закрытых) конкурсах, путем запроса котировок, предложений и т.п.

Из материалов дела следует и в судебном заседании установлено, что решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 19.04.2017, оставленным без изменения постановлением заместителя Председателя Верховного Суда Республики Калмыкия от 14.06.2017 по делу №4А- 57/2017, производство по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.32 КоАП РФ в отношении должностного лица АУ РК «Калмлес» ФИО4 прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 27.04.2017, оставленным без изменения постановлением заместителя Председателя Верховного Суда Республики Калмыкия от 07.06.2017 по делу №4А- 56/2017, производство по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.32 КоАП РФ в отношении должностного лица Министерства ФИО5 прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи в порядке ст. 71 АПК РФ, суд считает, что в данном конкретном случае отсутствуют доказательства согласованности действий со стороны Министерства, привлечение учреждением третьих лиц к выполнению государственного задания с нарушением требований антимонопольного законодательства и заключение с ними договоров подряда сами по себе не могут свидетельствовать о нарушении Министерством ст. 16 Закона о защите конкуренции при отсутствии доказательств наличия соглашения.

В нарушение ч. 5 ст. 200 АПК РФ Калмыцким УФАС России не представлено доказательств, что между Министерством и АУ РК «Калмлес» было заключено устное или письменное соглашение, и в связи с заключением такого соглашения наступили или могли наступить негативные последствия для конкурентной среды.

Таким образом, суд считает обоснованным довод заявителя об отсутствии в его действиях нарушений ч. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Заявленные требования Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия по делу №08-15-135/2016 от 15.12.2016 в части признания Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия нарушившим положения пункта 4 статьи 16 Федерального закона "О защите конкуренции".

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкии.


Судья Е.А. Анжукаева